新時代高校繼續(xù)教育與產業(yè)結構調整

胡銳

摘 要：高校繼續(xù)教育以為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供服務作為辦學定位，為區(qū)域經(jīng)濟和產業(yè)結構及社會文化發(fā)展需求服務，使繼續(xù)教育與區(qū)域經(jīng)濟社會之間的協(xié)調發(fā)展和相互促進。本文結合繼續(xù)教育轉型需要與產業(yè)結構調整政策，探討符合產業(yè)需求的繼續(xù)教育發(fā)展新舉措。

關鍵詞：高校繼續(xù)教育；產業(yè)結構調整；發(fā)展研究

中圖分類號：G720 文獻標識碼：A

高校繼續(xù)教育是大學面向社會開放和服務于國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重要窗口，是將知識與教育輸送到有學習需求人群的重要手段，是大學服務社會職能的延伸。繼續(xù)教育作為大學與企業(yè)溝通的橋梁，為教師提供理論聯(lián)系實際平臺，促進教師提高教學水平和聯(lián)系實際的能力。

我國高校繼續(xù)教育主要是面向接受了某種初始教育（高中后和大學后）的社會成員進行知識更新、補缺、提高、拓展和發(fā)展的一種延續(xù)性的追加教育，應包含各種形式和類型的學歷和非學歷繼續(xù)教育。高校以其成熟的教學體系、雄厚的師資力量和完善的硬件條件等優(yōu)勢，擔負起繼續(xù)教育的歷史使命，成為高等學歷繼續(xù)教育的主力軍。繼續(xù)教育是高校服務社會的重要渠道，繼續(xù)教育與人才培養(yǎng)、科學研究等高校其他職能相輔相成，互相促進，繼續(xù)教育在產業(yè)結構調整中理應發(fā)展其獨特的重要作用。

一、社會轉型特征與高校繼續(xù)教育創(chuàng)新進展

目前，我國進入中國特色社會主義建設新時代，社會結構的轉變、社會機制的轉變、社會價值的轉變，是中國社會轉型最明顯特征。這“三大轉變”就高校繼續(xù)教育而言，將有利于發(fā)展認知、體系結構、運行機制等蘊含要素的創(chuàng)新。

（ 一） 社會結構變化與高校繼續(xù)教育認知創(chuàng)新

我國社會結構轉型主要表現(xiàn)為人口結構、家庭結構、城鄉(xiāng)結構、區(qū)域結構、就業(yè)結構、社會階層結構等等“六大結構”的變化。在這六種變化中，對高校繼續(xù)教育認知創(chuàng)新具有實質性影響的是城鄉(xiāng)結構變遷與就業(yè)結構變化。

城鄉(xiāng)結構變遷有利于高校繼續(xù)教育使命認知創(chuàng)新。近年來，我國城鄉(xiāng)結構調整取得實質性進展，2012年，中國城市化率達到52.8%，在7.4283億人城市人口中，約有1.4億人是進城半年以上的農業(yè)人口和外地城鎮(zhèn)人口。

這種變遷將對高校繼續(xù)教育使命認知創(chuàng)新產生重大影響：促使高校繼續(xù)教育更深刻認識到自身所肩負的“推進人的全面發(fā)展”的時代使命，進一步確定“城鄉(xiāng)一體化”的發(fā)展方向，樹立清晰的“兼顧城鄉(xiāng)、惠及社會”發(fā)展意識，嘗試把學校繼續(xù)教育的創(chuàng)新發(fā)展，同社會經(jīng)濟，政治教育、科學文化的發(fā)展緊密聯(lián)系起來，在推進城鎮(zhèn)成人教育與農村成人教育，職業(yè)培訓教育與農業(yè)技能教育、城鎮(zhèn)社區(qū)教育與農村社區(qū)教育等等的融合過程中，創(chuàng)造一個處處、時時、人人皆能學的社會化教育體系，不斷滿足社會日益增長的教育需求，使社會轉型的成果普惠于民。

就業(yè)結構變化有利于高校繼續(xù)教育責任認知創(chuàng)新。改革開放以來，中國的就業(yè)結構開始由以國有企事業(yè)單位為主，轉變?yōu)橐悦駹I企業(yè)和社會機構為主的就業(yè)結構，就業(yè)結構發(fā)生了重大變化。這種變化將對高校繼續(xù)教育責任認知創(chuàng)新產生深遠影響。進一步深化了推進“職業(yè)、行業(yè)、事業(yè)”發(fā)展的責任意識，更加堅定了“為國家、社會、民眾”的服務認知，適應社會發(fā)展和市場人才需求，以素質教育為抓手，以技能教育為重心，以培養(yǎng)新興產業(yè)、行業(yè)和技術職業(yè)需要的高素質人才為已任，以培養(yǎng)創(chuàng)新人才為亮點、以培養(yǎng)實用性人才為基點，滿足各行各業(yè)對人才的需求，使“服務社會、服務國家、服務民眾”的辦學理念落到實處，為促進社會發(fā)展和推動國家繁榮做出應有貢獻。

（二） 社會機制變革與高校繼續(xù)教育目標創(chuàng)新

改革開放以來，我國社會運行機制、社會組織機制、社會資源機制、社會利益機制等社會基本機制正發(fā)生革命性變革。其中，社會運行機制與社會資源配置機制的革故鼎新，將對高校繼續(xù)教育目標創(chuàng)新產生重大影響。

社會運行機制變動有利于高校繼續(xù)教育遠景發(fā)展目標創(chuàng)新。當前，我國社會運行機制戰(zhàn)略性轉變已成潮流，由“效率優(yōu)先，兼顧公平”向“效率優(yōu)先，注重公平”轉化。這種轉變所提出的，在改變我國經(jīng)濟發(fā)展模式的同時，國家財政要不斷向民生傾斜，要提高人民接受各類教育的機會的社會訴求，不僅對社會發(fā)展有著深遠歷史意義，更對高校繼續(xù)教育遠景發(fā)展目標創(chuàng)新具有重大影響。

高校繼續(xù)教育堅定地以“服務社會、服務城鄉(xiāng)、服務學校、服務群眾”宗旨，以“推進社會進步、經(jīng)濟貢獻、教育發(fā)展、科技進步、文化建設同步”為內涵，使其成為推動社會轉型發(fā)展的長效能源。近年來，我國社會資源配置機制轉變已具雛形，由單一依靠政府的行政指令、行政計劃和行政審批，發(fā)展為確立并發(fā)揮市場機制的基礎性作用，形成了市場為主、政府為輔的社會資源配置機制。這種變革將對高校繼續(xù)教育現(xiàn)實發(fā)展目標創(chuàng)新作用巨大。

（三） 社會價值變更與高校繼續(xù)教育行為創(chuàng)新

當下，社會價值觀的變遷是我國社會轉型最具現(xiàn)代意義的跨躍，從傳統(tǒng)的一元化價值觀向傳統(tǒng)價值觀、現(xiàn)代價值觀、道義價值觀、功利價值觀的同存并行，基本上構成了我國社會轉型的價值意識體系。其中，厘清主流價值觀、多元價值觀的意義與內涵，將對高校繼續(xù)教育行為創(chuàng)新有著至關重要的引領作用。

主流價值觀有利于高校繼續(xù)教育辦學行為創(chuàng)新。在我國社會主義市場經(jīng)濟條件下，主流價值觀是以愛國主義、社會主義和集體主義思想為核心內容，把國家利益、社會利益、集體利益放首位。

我國主流價值觀對高校繼續(xù)教育辦學行為創(chuàng)新提出了根本性要求，高校繼續(xù)教育要從廣大人民群眾的集體利益出發(fā)，要堅持“服務社會、服務國家、服務人民”的核心社會價值理念，把“辦學行為與推進社會發(fā)展、經(jīng)濟貢獻、科技進步、文化建設”結合起來，使高校繼續(xù)教育成為社會轉型發(fā)展的促進者、推動者。高校繼續(xù)教育的育人行為要滿足“國家、社會、市場、行業(yè)、個人”的多元需求，以滿足不同需求的社會學習需求為導向，以滿足不同學生個體自我成才理想為途徑，“缺什么、補什么、需什么、教什么”是其邏輯起點，“多樣化、多層次、多規(guī)格”是其行進空間，“技能型、應用型、實用型”是其育人訴求，以“全面發(fā)展的人促進人的全面發(fā)展”是其發(fā)展常態(tài)，在不斷滿足社會多元價值需求的過程中，彰顯自己應有的作用與價值。

二、新時代我國勞動力供求形勢變化對教育的需求

受產業(yè)升級、人口增長變動、流動勞動力規(guī)模擴大以及區(qū)域拓展等因素的沖擊，我國勞動力供求形勢正在發(fā)生變化，這不僅將對經(jīng)濟發(fā)展產生深刻影響，也會對教育事業(yè)發(fā)展提出新的要求。

（一）三大產業(yè)結構變化對勞動力市場提出了新要求

2013年，我國三大產業(yè)增加值的比為10.01：43.89：46.09，產業(yè)結構已呈現(xiàn)第三產業(yè)增加值占比最大、第二產業(yè)次之、第一產業(yè)最小的現(xiàn)代經(jīng)濟特征，產業(yè)結構逐漸趨于合理。根據(jù)對“十三五”期間就業(yè)結構的預測，2020年我國總就業(yè)人口將達到7.9億左右，第一產業(yè)的就業(yè)人口在1.4億左右，第二產業(yè)就業(yè)人口約在3億左右，第三產業(yè)的就業(yè)人口將達到3.5億，就業(yè)結構將調整為17.4∶38.2∶44.4。從三大產業(yè)就業(yè)人口發(fā)展趨勢，“十三五”期間，第一產業(yè)就業(yè)人口將持續(xù)較快向外轉移；第三產業(yè)和第二產業(yè)就業(yè)人口持續(xù)較快增長趨勢，第三產業(yè)增長更快，產業(yè)結構不斷優(yōu)化，勞動力結構不斷升級。

（二）三個“一億人”要求靈活多樣的社區(qū)教育

在以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設中，三個“一億人”（一億農業(yè)轉移人口、一億城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村人口、一億中西部就近就業(yè)人口）將成為新型城鎮(zhèn)化建設的突破口，需要努力提高進城務工人員融入城鎮(zhèn)的素質和能力，加強城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村再就業(yè)培訓，提高中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化生產生活技能。

（三）新增1000多萬勞動力就業(yè)需要提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力

“十三五”期間，我國每年將新增1000多萬勞動力。新增勞動力的受教育水平不同，就業(yè)能力不同，所需要的教育與培訓層次、內容也有所不同。針對本科畢業(yè)生，首先要加強創(chuàng)業(yè)教育，加強創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)精神及創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，提高創(chuàng)業(yè)成功率；其次加強專業(yè)技術技能實習實訓，提高崗位適應度。國家層面，要給大學生創(chuàng)業(yè)相關的政策與資金扶持，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供更好的環(huán)境與條件；高校需要改革課程設置和人才培養(yǎng)模式，加強與企事業(yè)單位的合作，強化學生實踐教學環(huán)節(jié)。

（四）“三大戰(zhàn)略”需要教育提高服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展能力

中央經(jīng)濟工作會議指出要重點實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略，三大戰(zhàn)略的實施迫切需要教育提高服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的能力。

京津冀協(xié)同發(fā)展需要建設“優(yōu)質教育資源圈”；京津冀“優(yōu)質教育資源圈”在繼續(xù)教育方面，要探索跨地區(qū)、同行業(yè)集團化辦學模式，在產教融合、校企合作上打破地區(qū)界限，開發(fā)模塊教學方式，實現(xiàn)實習實訓環(huán)節(jié)的貫通培養(yǎng)；在高等教育方面，積極開展區(qū)域內產學研協(xié)同創(chuàng)新，提高高層次人才培養(yǎng)能力、研發(fā)能力和科研成果轉化與擴散能力；在繼續(xù)教育方面，積極運用現(xiàn)代信息技術加強優(yōu)質資源共享，為區(qū)域內主要勞動年齡人口特別是從業(yè)人員創(chuàng)設終身學習發(fā)展的有利條件。

長江經(jīng)濟帶聯(lián)動發(fā)展需要打造匹配的教育生態(tài)鏈。長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略依托長江黃金水道，促進產業(yè)集群有序銜接、相互促進、優(yōu)勢互補，能夠融通國內、國際兩個市場，形成東中西區(qū)域經(jīng)濟一體化大發(fā)展，沿海、沿江、沿邊全方位的中國開放新格局。長江經(jīng)濟帶龐大的戰(zhàn)略體系規(guī)劃，需要各級各類人才的支撐。

“一帶一路”國際合作戰(zhàn)略需要建立跨境教育服務區(qū)?！耙粠б宦贰毖鼐€涉及人口約44億，經(jīng)濟總量約21萬億美元，分別約占全球的63%和29%?！耙粠б宦贰睂嬛乱惠唽ν忾_放的“一體兩翼”，在提升向東開放水平的同時，加快向西開放步伐，推動內陸沿邊地區(qū)由對外開放的邊緣邁向前沿，形成與中亞、東南亞、南亞、西亞、東非、歐洲開展經(jīng)貿和文化交流的大通道，重塑我國在世界經(jīng)濟格局中的重要戰(zhàn)略位置。“一帶一路”涉及60個國家，數(shù)十個語種。這些國家經(jīng)濟發(fā)展水平不同，政治、民族、宗教與文化習俗各異，新合作必將產生新規(guī)則。這需要成立跨境教育服務區(qū)，培養(yǎng)既精通業(yè)務，又熟悉外語，還熟悉當?shù)厣鐣幕惋L土人情的復合型人才，發(fā)揮他們在各國交流合作中的橋梁作用。

三、面向產業(yè)發(fā)展需求，拓寬人才培養(yǎng)范圍

（一）發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)急需培養(yǎng)新型職業(yè)農民

現(xiàn)代農業(yè)是運用現(xiàn)代科學技術和生產管理方法，對農業(yè)進行規(guī)?；?、集約化、市場化和農場化的生產活動，具有生產物質條件現(xiàn)代化、科學技術現(xiàn)代化、管理方式現(xiàn)代化等特點。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)離不開有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農民。為了培養(yǎng)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展所需的新型職業(yè)農民，“十三五”期間應把培育新型農民納入新農村建設的總體規(guī)劃，整合中高等農業(yè)職業(yè)院校和涉農專業(yè)，縣域職教中心，農村成人學校以及成人中專等教育資源，設立一批“新型農民培訓基地”，多渠道、多層次、多形式培養(yǎng)新型農民。

（二）發(fā)展中高端制造業(yè)需要培養(yǎng)技術技能人才

加快傳統(tǒng)制造業(yè)向中高端制造業(yè)的升級改造是制造業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也是提升我國產業(yè)核心競爭力的必然要求。中高端制造業(yè)以高新技術為支撐，依靠高新技術和高端裝備的競爭優(yōu)勢，是產業(yè)升級和技術進步的有力保障，是決定整個產業(yè)鏈綜合競爭力的戰(zhàn)略新興產業(yè)。中高端制造業(yè)的發(fā)展，急需一大批掌握精湛技能和高超技藝的技術技能人才。當前，高技能人才總量短缺，結構不合理，領軍人才匱乏，且培養(yǎng)投入總體不足，培養(yǎng)培訓機構建設滯后，成為制約中高端制造業(yè)發(fā)展的瓶頸。2020年，技師、高級技師、中級工、高級工等技術技能人才的需求量將分別比2015年增加81萬、18萬、577萬、349萬，“十三五”期間迫切需要培養(yǎng)造就大量的高技術技能人才。加強中高端制造業(yè)高技術技能人才隊伍建設，需要以實施國家技術技能人才振興計劃為龍頭，以加強高級技師培訓和職業(yè)技能為重點，通過大力加強技術技能人才培訓基地建設和技能大師工作室建設，鼓勵完善以制造企業(yè)為主體、高校繼續(xù)教育為基礎、政府推動與社會支持相結合的高技術技能人才培養(yǎng)體系，進一步完善和落實重大政策，推動高技術技能人才的數(shù)量與素質穩(wěn)步提升。

（三）發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)亟待培養(yǎng)復合型創(chuàng)業(yè)人才

現(xiàn)代服務業(yè)就業(yè)人口是我國服務業(yè)就業(yè)人口的主要增長點?，F(xiàn)代服務業(yè)是以高端科學技術為基礎，以現(xiàn)代信息化技術為依托，以健全的網(wǎng)絡設施為支撐，運用新的商業(yè)運作模式和管理方法的高端服務產業(yè)，具有高技術含量、高人力資本含量和高附加值等特征。發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)是我國今后一段時期內推動產業(yè)結構調整、促進經(jīng)濟增長的重要戰(zhàn)略和方向。

（四）促進農業(yè)人口轉移需要加強融合教育

2015年，我國城鎮(zhèn)化率達到53.7%，城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，將有1400萬左右農村人口實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。但進城務工人員常住人口并沒有完成市民化的過程，他們沒有享受到與城鎮(zhèn)居民的同等待遇。我們需要積極推進農業(yè)轉移人口市民化，實施“融合教育”，把進城務工人員納入城市公共文化服務體系；加強對進城務工人員的人文關懷；通過依托各類學校開設進城務工人員夜校等方式，開展新市民培訓。

（五）加強“高中后”勞動力需要的技術技能教育

普通高中畢業(yè)生需要加強技術技能教育，高校繼續(xù)教育要設置一定的就業(yè)指導及實踐課程。加強與企事業(yè)單位、職業(yè)培訓機構等社會力量的合作，為學生提供充足的實習實訓機會，提高學生的就業(yè)能力和職業(yè)發(fā)展能力。為適應產業(yè)升級趨勢，中職畢業(yè)生需要提高技術技能層次，既要增強中、高職課程銜接，開發(fā)適合中職畢業(yè)生的入學考試方式與內容；又要增強高校繼續(xù)教育面向社會開展培訓的力度。

（六）推動普職教育靈活轉換，培養(yǎng)高素質復合型人才

積極推動高校繼續(xù)教育和普通教育之間的相互溝通與融合，給學習者提供便利的學習轉換渠道，在頂層設計上推動人的全面發(fā)展，使受教育者可以選擇適合自己的教育，成長為適應現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展需要的高素質復合型人才。推動?？聘呗氃盒W生進入普通本科院校深造，促進中職學生和普通高中學生橫向流動，形成普通教育和高校繼續(xù)教育兩種教育體系和諧順暢的雙向流動機制。實行完全學分制和彈性學制，使學習者可以根據(jù)自己的時間靈活安排學習與工作，實現(xiàn)進出學校學習自由，增加學習者的自主性，從根本上消除工學矛盾，方便終身學習，構建開放的現(xiàn)代高校繼續(xù)教育體系，提高校繼續(xù)教育的適應性和生存能力。

（七）嘗試高端培訓，服務產業(yè)前沿

高校繼續(xù)要發(fā)揮自身師資、科技信息資源等優(yōu)勢，緊貼地區(qū)和國家重點產業(yè)及戰(zhàn)略新興產業(yè)需要，與行業(yè)企業(yè)深度合作，協(xié)同開展高端人才培訓，推動關鍵技術技能、工程工藝以及生產流程的研發(fā)和推廣，促進科技成果的轉化和擴散，培養(yǎng)培訓企業(yè)的高端技術技能人才。

四、產業(yè)結構優(yōu)化升級對繼續(xù)教育發(fā)展提出的新要求

（一）產業(yè)結構優(yōu)化升級要求繼續(xù)教育創(chuàng)新辦學模式

高校繼續(xù)教育作為高技能型技術人才的培養(yǎng)基地，就要根據(jù)產業(yè)結構優(yōu)化升級的需要創(chuàng)新辦學模式，重點是要構建“政府主導、企業(yè)參與、學校運作”的機制和體系。政府為主導，在科學分析產業(yè)結構優(yōu)化升級對高校繼續(xù)教育的協(xié)同發(fā)展需求的基礎上，有針對性地提出政策建議和制度保障措施；企業(yè)以產業(yè)結構優(yōu)化升級為導向以校企合作模式積極響應參與；高校繼續(xù)教育以培養(yǎng)產業(yè)結構優(yōu)化升級所需人才為目標，實現(xiàn)產業(yè)與繼續(xù)教育互相提升協(xié)調發(fā)展的辦學模式和運行機制。

（二）產業(yè)結構優(yōu)化升級要求繼續(xù)教育優(yōu)化專業(yè)配置和專業(yè)結構

產業(yè)結構優(yōu)化升級必然會帶動產業(yè)格局的調整、變化和新技術的應用。高校繼續(xù)教育必須以適應區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為發(fā)展方向，以產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級為本，創(chuàng)新辦學理念、調整辦學思路。加強現(xiàn)有專業(yè)內涵建設，根據(jù)產業(yè)結構的變化及時調整培養(yǎng)目標與培養(yǎng)方向，并對應產業(yè)結構升級需要開設新專業(yè)。重點建設與產業(yè)升級相關的專業(yè)和填補專業(yè)空白的專業(yè)，對陳舊專業(yè)及時撤銷，從而提高專業(yè)與產業(yè)的聚合度。

（三）產業(yè)結構優(yōu)化升級要求繼續(xù)教育推進教學內容改革

產業(yè)結構優(yōu)化升級對人才的需求標準不斷提升，基于職業(yè)分析、崗位分析、教學分析、個人發(fā)展目標分析相結合的高校繼續(xù)教育課程體系建設是未來教學內容改革的重點，也是提高畢業(yè)生就業(yè)競爭能力的關鍵環(huán)節(jié)。專業(yè)課程教學內容要突出職業(yè)性，實施基于崗位工作過程進行課程設計，探索工學交替、任務驅動和項目導向的教學模式。

（四）產業(yè)結構優(yōu)化升級要求高校繼續(xù)教育師資技術服務能力不斷提高

產業(yè)結構優(yōu)化升級必將會帶動新產品、新技術的開發(fā)和應用，這就要求企業(yè)提高自身的技術水平，不斷更新已有的技術，改造和淘汰落后的產能，提高服務能力。高校的首要任務就是幫助企業(yè)完成技術的更新和改造。因此，不斷提高校師資技術水平和技術服務能力是產業(yè)結構優(yōu)化升級的必然要求。高校教師應在校企合作過程中深入了解企業(yè)生產實際，了解技術動態(tài)，為企業(yè)解決技術上的難題。

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