可持續(xù)生計(jì)資本：西南民族地區(qū)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的根基

杭小娟

[提要] 黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央高度重視扶貧工作，倡導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧。而西南民族地區(qū)農(nóng)村由于自然地理?xiàng)l件的限制，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展落后，成為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的“硬骨頭”。本文從可持續(xù)生計(jì)資本的含義以及對西南民族地區(qū)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的作用出發(fā)，分析西南民族地區(qū)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出通過可持續(xù)資本的有效開發(fā)，實(shí)現(xiàn)西南民族地區(qū)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)生計(jì)資本；西南民族地區(qū)；農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧

中圖分類號：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、可持續(xù)生計(jì)資本的含義

人最基本的需要是生存。衣、食、住、行離不開生計(jì)資本的支持。所謂生計(jì)資本，是一種人類為滿足自身生存和社會發(fā)展所依賴的資源。有關(guān)生計(jì)的思想，可以追溯到羅伯特·錢伯斯在20世紀(jì)80年代中期的論述。自此，生計(jì)的概念開始被一些發(fā)展機(jī)構(gòu)使用并廣泛應(yīng)用于實(shí)踐上的指導(dǎo)。

“可持續(xù)生計(jì)”是指“某一個(gè)生計(jì)所組成的要素被人們生活所需，并能抵抗壓力，恢復(fù)生命力，那么該生計(jì)具有持續(xù)性”?？沙掷m(xù)性生計(jì)資本包括五部分內(nèi)容：自然資本、金融資本、物質(zhì)資本、人力資本和社會資本。人力資本反映勞動力素質(zhì)，體現(xiàn)某一地區(qū)教育水平和人才吸附能力；自然資本是生計(jì)資本的重要來源，反映某一地區(qū)的資源稟賦；物質(zhì)資本是農(nóng)戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，包括：基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)工具、種子、化肥等；社會資本是一種社會關(guān)系，為貧困人口經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供網(wǎng)絡(luò)式服務(wù)；金融資本是農(nóng)戶用來維持生計(jì)發(fā)展的資金，包括：存款、勞動報(bào)酬和借款等。因此，西南民族地區(qū)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧應(yīng)該以這五類資本為著力點(diǎn)，充分發(fā)揮可持續(xù)生計(jì)資本的作用，加快推進(jìn)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧和全面建成小康社會的步伐。

二、可持續(xù)生計(jì)資本對西南民族地區(qū)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的作用

地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般來說，最有效的辦法是因地制宜。西南地區(qū)是我國邊疆腹地，東臨中南地區(qū)，北依西北地區(qū)，包括四川、云南、貴州、西藏、重慶。這里地形復(fù)雜，以山地為主，氣候多樣，資源豐富?，F(xiàn)有傣族、水族、佤族、苗族、壯族、怒族、門巴族、彝族等獨(dú)具特色的少數(shù)民族。該民族地區(qū)人口眾多，經(jīng)濟(jì)相對落后，脫貧任務(wù)艱巨。

而西南民族地區(qū)農(nóng)村由于受地理位置、自然資源、交通條件、人才素質(zhì)、資金技術(shù)等因素影響，制約農(nóng)戶的生存發(fā)展，同時(shí)也影響精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施。因此，西南民族地區(qū)農(nóng)村精準(zhǔn)扶還是要從當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦出發(fā)，尋找根基，而這一根基就是可持續(xù)生計(jì)資本。只有抓住這一根本，才能真正實(shí)現(xiàn)“扶真貧、真扶貧、扶貧真”的目標(biāo)?？沙掷m(xù)生計(jì)資本從策略上指導(dǎo)西南民族地區(qū)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧。內(nèi)容決定形式，精準(zhǔn)扶貧的根基決定了精準(zhǔn)扶貧的方式，可持續(xù)生計(jì)資本是西南民族地區(qū)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的重要方式。

三、西南民族地區(qū)農(nóng)村可持續(xù)生計(jì)資本存在的問題

（一）人力資本匱乏。第一，人力資本數(shù)量不足。與東部地區(qū)相比，西南民族地區(qū)農(nóng)村人才缺乏。特別是高素質(zhì)研究性人才不足，具有專業(yè)技術(shù)的人才相對較少，這不利于為西南民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社發(fā)展注入新鮮的活力和動力；第二，人力資本素質(zhì)量較差。西南民族地區(qū)農(nóng)村干部人才整體素質(zhì)不高，他們之中大部分是中專和高中學(xué)歷，少數(shù)只有初中文化水平，工作方式僵化，創(chuàng)新性不足。同時(shí)，他們從事黨務(wù)和行政管理工作的居多，從事科、工、貿(mào)的相對較少，這不利于切實(shí)做好精準(zhǔn)扶貧工作；第三，人力資本能力不夠。西南民族地區(qū)由于整體受教育程度相對較低，再加上大多數(shù)人長期以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，地區(qū)貧困。而要真正摘掉貧困的帽子，就要“輸血”與“造血”協(xié)同發(fā)展，這就需要有能力的青年人才發(fā)揮其聰明才智為該地區(qū)脫貧做出貢獻(xiàn)。

（二）自然資本貧瘠。西南民族地區(qū)農(nóng)村由于受地理環(huán)境的限制，自然資源存量不足。同時(shí)，由于無序開發(fā)、缺乏有效管理，加劇了自然資本貧瘠程度。第一，自然資本存量不足。西南民族地區(qū)地勢復(fù)雜多樣，包括青藏高原、云貴高原、四川盆地等，跨越第一、第二、第三階梯，以山地為主，氣候多樣，喀斯特地貌發(fā)育豐富，導(dǎo)致可耕地面積少、碎片化、土地貧瘠、石漠化現(xiàn)象突出。這樣的自然環(huán)境導(dǎo)致西南民族地區(qū)自然資本在客觀上存量不足。第二，自然資源的無序開采，造成了自然資源的破壞。一方面該地區(qū)受特殊的地理?xiàng)l件和自然條件限制，生態(tài)環(huán)境不佳，水土流失、滑坡、泥石流嚴(yán)重；另一方面當(dāng)?shù)鼐用駷榱似孀非蠼?jīng)濟(jì)利益，亂砍濫伐亂挖，忽視了“綠水青山也是金山銀山”，使得自然資源遭受破壞，加劇了人與自然之間的矛盾。第三，缺乏對自然資源的有效管理，導(dǎo)致自然資源浪費(fèi)嚴(yán)重。為了加快地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些地方政府片面追求GDP的高速增長，對自然資源一次性開發(fā)、一次性收益，忽視了自然資源的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，由于相關(guān)制度不完善，缺乏有效監(jiān)管，自然資源遭到破壞和外流。

（三）物質(zhì)資本不足。物質(zhì)資本是農(nóng)戶用來進(jìn)行生產(chǎn)、生活的物質(zhì)資料和工具。西南民族地區(qū)農(nóng)戶物質(zhì)資本不足具體表現(xiàn)為：第一，環(huán)境復(fù)雜，物質(zhì)資本存量不足。西南民族地區(qū)地理復(fù)雜，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的難度較大，特別是落后的縣區(qū)村落交通連接較少，加之已有道路老化。有的公路施工期長，影響群眾工作和生活。同時(shí)，物質(zhì)生產(chǎn)資料缺乏，不能滿足人民日益增長的美好生活需求，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展；第二，經(jīng)濟(jì)落后，物質(zhì)資本增長乏力。由于西南民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體相對落后，人均收入較低。諸如貴州省2017年GDP總量為13，540.83億元，人均GDP為3.8萬元，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。經(jīng)濟(jì)的落后不能為該地區(qū)物質(zhì)資本的增量提供充足動力；第三，制度不完善，缺乏物質(zhì)資本保障。西南民族地區(qū)農(nóng)村由于一些制度不完善，部分地區(qū)在生產(chǎn)資料諸如化肥、農(nóng)具、種子等不能落實(shí)到位，影響了農(nóng)民的生產(chǎn)生活，物質(zhì)資本沒有保障。

（四）社會資本薄弱。社會資本是一張關(guān)系網(wǎng)，服務(wù)于其他可持續(xù)生計(jì)資本，這對西南民族地區(qū)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧具有重要的作用。第一，地區(qū)封閉，關(guān)系網(wǎng)薄弱。西南民族地區(qū)由于地理?xiàng)l件限制，交通閉塞，與外界聯(lián)系相對較少，加大了落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的不平衡，影響了西南民族地區(qū)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧任務(wù)的完成；第二，思想落后，小農(nóng)意識強(qiáng)烈。西南民族地區(qū)思想觀念落后，“小富即安”意識強(qiáng)烈，社會關(guān)系僅限于親友、鄰居、家族等，發(fā)生緊急事件的解決能力弱，難以尋求外界幫助。這種思想意識不利于西南民族地區(qū)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；第三，交往范圍有限，未能接觸到擁有社會資源的人。民族地區(qū)更注重加強(qiáng)內(nèi)部之間的交流，但缺乏與外界的社會交往，這導(dǎo)致了西南民族地區(qū)農(nóng)村社會資本薄弱。市場經(jīng)濟(jì)的今天，該地方新形式的人際關(guān)系尚未很好組建起來，農(nóng)民利用外部力量調(diào)動資源的潛能普遍缺乏。

（五）金融資本短缺。金融資本是可持續(xù)生計(jì)資本的重要組成部分，對于西南民族地區(qū)農(nóng)村脫貧發(fā)揮著重要的作用。第一，金融資本存量不足。西南民族地區(qū)農(nóng)村金融資本短缺，不管是農(nóng)戶還是該地區(qū)。具體來說，由于農(nóng)戶的收入緊缺，不足于支持額外的發(fā)展，有的農(nóng)戶甚至入不敷出，存在借債、貸款現(xiàn)象，償還能力低。如果貧困農(nóng)戶遭遇危機(jī)，更難以維持生計(jì)；第二，金融資本循環(huán)速度慢。銀行的存在是為了盤活資金，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融服務(wù)。西南民族地區(qū)農(nóng)村金融資本存量少，是因?yàn)樵摰貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，存借能力低，資金周轉(zhuǎn)必然受到影響；第三，農(nóng)戶收入低，金融資本支持不足。該地域農(nóng)戶收入較少，不利于他們生活質(zhì)量的持續(xù)增長。農(nóng)民僅靠有限的農(nóng)作物收入，基本生活很難保障。有的農(nóng)民依靠一點(diǎn)手工藝或養(yǎng)殖業(yè)獲得一些收入，但卻沒有形成規(guī)模和產(chǎn)業(yè)，這些收入也只能維持家庭生活所需，對生產(chǎn)資料的增加和生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)倍感無力。

四、可持續(xù)生計(jì)資本開發(fā)實(shí)現(xiàn)西南民族地區(qū)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的對策

西南民族地區(qū)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的重要方法是結(jié)合該地區(qū)具體情況，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)生計(jì)資本合理開發(fā)。秉承以人為本、可持續(xù)開發(fā)原則，實(shí)現(xiàn)人與自然、社會、人與人的和諧發(fā)展。

（一）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，開發(fā)人力資本。為了實(shí)現(xiàn)西南民族地區(qū)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)，我們必須大力加強(qiáng)人力資本的建設(shè)，運(yùn)用一切有效的方式，完善人力資本。第一，大力興辦教育，培養(yǎng)滿足地區(qū)發(fā)展的人才。西南民族地區(qū)具有豐富的民族文化和地方特色。因此，在人才培養(yǎng)方面必須尊重地方特色。我們的人才不僅需要具有豐富的專業(yè)知識，更應(yīng)該具有馬克思主義和中國特色社會主義理論知識，樹立全心全意為人民服務(wù)的意識，掌握民族文化知識和群眾工作經(jīng)驗(yàn)。在教育方向上，傾向于培養(yǎng)技術(shù)人才和具有創(chuàng)新能力人才；第二，加強(qiáng)對農(nóng)戶的教育。西南民族地區(qū)農(nóng)戶整體素質(zhì)偏低，因此我們需要從思想觀念和勞動技能方面對農(nóng)戶給予幫助。將外部的精彩世界和巨大機(jī)遇講述給農(nóng)戶，樹立他們脫貧致富的信心。加強(qiáng)勞動技能培訓(xùn)，提高農(nóng)戶自身的核心競爭力，建立互幫小組；第三，開發(fā)其他人力資本。我們還必須在制度和設(shè)施方面保障人力資本的完善。勞動力的身體健康，飲食營養(yǎng)，環(huán)境適應(yīng)能力也是需要注意的地方。西南民族地區(qū)農(nóng)戶的身體健康情況和環(huán)境適應(yīng)能力也不容樂觀。因此，還必須大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，提高該地區(qū)農(nóng)戶的生活質(zhì)量和受挫能力。

（二）合理利用自然資源，協(xié)調(diào)自然資本。第一，合理利用自然資源，增加自然資本。西南地區(qū)區(qū)域內(nèi)河流縱橫，地跨珠江、長江兩大流域和紅河流域，有紅水河、左江、右江、融江、清水江等河流，水能資源蘊(yùn)藏量巨大。礦產(chǎn)資源富集，錳、鋁銻、錫、鉛鋅、磷、煤炭、重晶石、黃金等儲藏量大。生物資源豐富，森林覆蓋率47.7%，是珠江、長江流域重要生態(tài)功能區(qū)。自然景觀獨(dú)特，旅游開發(fā)潛力大。因此，西南民族地區(qū)要轉(zhuǎn)化自然資源優(yōu)勢，合理利用資源，不斷增加自然資本。第二，因地制宜，有效治理水土流失。利用土壤特性，種植茶葉；在山地區(qū)域種植經(jīng)濟(jì)林；利用地膜種植技術(shù)，保持農(nóng)作物的生長養(yǎng)分；規(guī)劃、合理布局排灌體系，發(fā)揮渠、塘的作用，調(diào)節(jié)徑流，以蓄為主，蓄、引、提相結(jié)合；同時(shí)要加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，增加農(nóng)田有效灌溉面積。第三，綜合治理，改善生態(tài)環(huán)境。對于已經(jīng)破壞的土地進(jìn)行改制，禁止濫用化學(xué)肥料，退耕還林；對于已經(jīng)污染的水域進(jìn)行積極的治理，排污達(dá)標(biāo)，禁止二次污染，阻斷受損來源，隔絕污染水域。

（三）統(tǒng)籌資源配置，發(fā)展物質(zhì)資本。西南民族地區(qū)農(nóng)村物質(zhì)資本的完善在于整合社會力量，調(diào)動各方物質(zhì)資源，服務(wù)于該地區(qū)農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第一，完善道路交通。加強(qiáng)西南地區(qū)各省市之間的主道路干線建設(shè)，連接?xùn)|西和南北；西南地區(qū)民族村落之間的道路建設(shè)也是不容忽略的。由地理環(huán)境因素導(dǎo)致的修路困難村莊，給予搬遷，并做好善后工作。第二，改善農(nóng)戶的生存環(huán)境。加強(qiáng)西南地區(qū)農(nóng)戶居住條件的改善。制定房屋改制津貼，政府為農(nóng)戶提供一定的資金和技術(shù)支持，使農(nóng)戶住的安全、舒心。生活補(bǔ)助能夠提高農(nóng)戶的生活水平，但關(guān)鍵在于農(nóng)戶自身謀生水平的提升。第三，加強(qiáng)醫(yī)療建設(shè)。必須做到每個(gè)村具有專業(yè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員，保障群眾看病就醫(yī)有地能醫(yī)，有人能治。

（四）融合社會資源，落實(shí)社會資本。西南民族地區(qū)融合社會資源必須改變原有的人際模式，調(diào)動農(nóng)戶的積極性，創(chuàng)造開放、和諧的社會資源。第一，提高領(lǐng)導(dǎo)干部群體的素質(zhì)。西南民族地區(qū)農(nóng)戶不信任干部是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)與農(nóng)戶之間的距離感。從學(xué)歷、專業(yè)能力、群眾工作能力方面提升干部群體的素質(zhì)，增加他們服務(wù)群眾的本領(lǐng)。一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)是具有親和力、知仁善用品質(zhì)，在群眾中樹立威信，深得群眾愛戴，能夠起帶頭模范作用；第二，提高農(nóng)戶參政意識。這就需要調(diào)動農(nóng)戶的積極性。只有當(dāng)群眾具有知情權(quán)，各項(xiàng)事務(wù)與他們的利益相關(guān)時(shí)農(nóng)戶才會有參與熱情。村務(wù)公開，陽光權(quán)利運(yùn)行，民眾訴求高效解決，這些會改變以往人際交往單一和解決問題就近現(xiàn)象；第三，加強(qiáng)區(qū)域合作，擴(kuò)寬社會資本。政府工作的目標(biāo)是為群眾和社會發(fā)展服務(wù)。龐大的社會資本積累，能夠有效解決利益主體的訴求，并為其發(fā)展提供廣泛的資源，連接合作雙方，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)。

（五）拓寬投資渠道，整合金融資本。針對西南民族地區(qū)金融資本存在的問題，需要增加資金存量，合理利用金融資本。具體如下：第一，國家加強(qiáng)對西南民族地區(qū)農(nóng)村金融資本的投資。政策方面的扶持可以降低貧困農(nóng)戶的資本短缺問題。鼓勵(lì)農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè)，提供貸款便利，低利率，考慮農(nóng)戶的償貸能力；鼓勵(lì)中小企業(yè)的發(fā)展，放低資金準(zhǔn)入法則，政府與企業(yè)合作辦廠。在這個(gè)過程中既能提高貧困農(nóng)戶的金融資本又能引導(dǎo)他們合理利用金融資本。第二，吸收非政府資金。民間資金也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力量。政府可以創(chuàng)立民間資金管理部門，共享合作資源與平臺。為民間資本提供準(zhǔn)入機(jī)遇，分利經(jīng)營，互惠合作。第三，建立穩(wěn)定的金融資本流通機(jī)制。西南民族地區(qū)金融資本的穩(wěn)定機(jī)制在于借貸的平衡。考核貸款方的償還能力，制度符合農(nóng)戶情況的衡量標(biāo)準(zhǔn)，可以延長還款年限，降低單位還款數(shù)額。如遇還款缺少現(xiàn)象，要從創(chuàng)收方面入手，目的在于補(bǔ)全還款，實(shí)現(xiàn)金融資本的健康流通。

總之，可持續(xù)生計(jì)資本的有效開發(fā)利用能從根本上改善西南民族地區(qū)農(nóng)村貧困農(nóng)戶的生計(jì)現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)該地區(qū)精準(zhǔn)扶貧和全面建成小康社會的目標(biāo)。

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