新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展研究

蔡東

[提要] 新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織對于提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平以及農(nóng)民組織化程度等方面發(fā)揮著不容忽視的作用。本文在對新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀做出分析與論述基礎(chǔ)上，對新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展策略進行研究與探討。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織；發(fā)展現(xiàn)狀；發(fā)展策略

中圖分類號：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀

我國新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的構(gòu)建取得了良好的成效，但也面臨著一些亟待改善的問題。首先，我國新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的規(guī)模不斷擴大，但是區(qū)域發(fā)展存在著不均衡的問題。從區(qū)域角度來看，我國東部地區(qū)的新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織數(shù)量較多，并且這些新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織普遍具有較高的產(chǎn)業(yè)化水平和較大的發(fā)展規(guī)模，而我國中部地區(qū)的新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織數(shù)量則更是高于我國東部地區(qū)，只是中部地區(qū)的新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織無論是在產(chǎn)業(yè)化程度還是發(fā)展規(guī)模方面都并沒有體現(xiàn)出明顯優(yōu)勢；其次，我國新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的合作內(nèi)容與領(lǐng)域不斷豐富，但是合作效益仍舊具有較大提升空間。當(dāng)前，我國新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工等環(huán)節(jié)當(dāng)中所發(fā)揮的優(yōu)勢十分明顯，而合作內(nèi)容與領(lǐng)域的不斷拓展，也讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)所具有的產(chǎn)業(yè)鏈得到了延伸、農(nóng)產(chǎn)品附加值得到了提高。但是，受制于風(fēng)險抵御能力與利益協(xié)調(diào)機制，我國新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織呈現(xiàn)出了凝聚力較多以及發(fā)展深度不夠等問題；最后，我國新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織所具有的競爭力持續(xù)提升，但是整體實力偏弱。由于新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的構(gòu)建在農(nóng)民組織化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，因此我國新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織也得到了眾多農(nóng)民群體以及其他利益主體的認(rèn)可，這為我國新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織競爭力的持續(xù)提升奠定了良好基礎(chǔ)。然而，由于部分新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在發(fā)展規(guī)劃方面、經(jīng)濟支撐方面面臨著較大的困境，因此我國新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織呈現(xiàn)出了整體實力偏弱的特點。

二、新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展策略

（一）政府需要發(fā)揮自身主導(dǎo)作用。首先，政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮，要求政府部門能夠完善配套設(shè)施，強化對新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的扶持與規(guī)范。一方面政府部門應(yīng)當(dāng)在新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的建設(shè)過程中樹立典型，激發(fā)農(nóng)民參與新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)的積極性，并為更多新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的構(gòu)建提供良好樣本；另一方面政府部門需要指導(dǎo)各方利益主體在新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織構(gòu)建工作中完善相關(guān)生產(chǎn)管理制度、利益分配制度以及組織形式、運營機制等，明確不同利益主體所具有的全責(zé)，并在各方利益主體合作過程中發(fā)揮出協(xié)調(diào)作用。其次，政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮，要求政府部門能夠為新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織提供稅收優(yōu)化，并為新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織提供資金保障。新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的構(gòu)建，離不開必要的資金作為支撐。因此，政府部門不僅需要了解新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展規(guī)模，而且需要針對新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展需求，為各方利益主體提供稅收優(yōu)惠，也可以通過金融貸款等形式，為各方利益主體提供形式多元化的資金支持，從而為提升各方利益主體在推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展工作中的積極性以及為新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的前期發(fā)展提供保障。最后，政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮，要求政府部門正確認(rèn)識并處理好自身與新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織之間的關(guān)系。在新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的構(gòu)建中，農(nóng)民群體是最為重要的群體，因此政府部門在發(fā)揮自身主導(dǎo)作用的過程中，需要尊重農(nóng)民群體主導(dǎo)地位，在為農(nóng)民群體提供資源保障的基礎(chǔ)上引導(dǎo)農(nóng)民群體自主完成新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的構(gòu)建與發(fā)展。在此要求下，政府部門需要避免出現(xiàn)形式主義傾向，也需要避免出現(xiàn)強勢干預(yù)甚至強迫命令現(xiàn)象，而應(yīng)當(dāng)重視農(nóng)民群體在新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織決策過程中的參與。

（二）構(gòu)建基于利益共同體的運行模式。首先，基于利益共同體運行模式的構(gòu)建，要求能夠在“農(nóng)民受益”原則下構(gòu)建民主的管理制度。在新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織構(gòu)建過程中，農(nóng)民享有自主管理的權(quán)利，因此在利益共同運營模式的構(gòu)建中，需要重視強化各方利益主體在決策制定過程中的參與，在使用表決制度的基礎(chǔ)上遵循少數(shù)服從多數(shù)原則。與此同時，為了確?！稗r(nóng)民受益”原則以及民主管理制度能夠得到良好的落實，各方利益主體應(yīng)當(dāng)共建理事會，負(fù)責(zé)組織各類表決活動以及維護各方利益主體的表決權(quán)和合法利益等工作；其次，基于利益共同體運行模式的構(gòu)建，要求能夠在“風(fēng)險共擔(dān)”原則下運用專項資金為各類運營風(fēng)險提供保障。在新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的構(gòu)建過程中，市場風(fēng)險是難以得到徹底規(guī)避的，而遵循“風(fēng)險共擔(dān)”原則，則是在面對市場風(fēng)險過程中對各類風(fēng)險進行良好管控的有效路徑。與此同時，新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織有必要在產(chǎn)生利潤之后，針對風(fēng)險管控工作構(gòu)建專線資金，從而提升新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的風(fēng)險抵御能力，確保新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織獲得更大的發(fā)展空間；再次，基于利益共同體運行模式的構(gòu)建，要求能夠在“利益共享”原則下構(gòu)建起科學(xué)的利益分配制度。與“風(fēng)險共擔(dān)”原則相對應(yīng)的則是“利益共享”原則，兩種原則具有相輔相成的關(guān)系。在“利益共享”原則下構(gòu)建起科學(xué)的利益分配制度，是避免新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織內(nèi)部產(chǎn)生利益糾紛的重要路徑。在此過程中，各方利益主體需要明確不同個體所具有的個人財產(chǎn)，并通過對個人財產(chǎn)進行整合形成聯(lián)合資本，而基于聯(lián)合資本所產(chǎn)生的效益，則需要根據(jù)個人財產(chǎn)比例進行劃分；最后，基于利益共同體運行模式的構(gòu)建，要求政府、農(nóng)民、企業(yè)、合作組織以及農(nóng)業(yè)市場共同參與到五位一體運營模式的打造當(dāng)中。形成規(guī)模效應(yīng)、打造龍頭企業(yè)、提升區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力，是新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的重要目標(biāo)。因此，在政府部門引導(dǎo)農(nóng)民群體參與新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織構(gòu)建工作的過程中，也需要重視企業(yè)、合作組織以及農(nóng)業(yè)市場的參與，從而在形成合力的基礎(chǔ)上對區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源進行良好的開發(fā)，從而推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代化的特征。

（三）推動生態(tài)農(nóng)業(yè)研究成果轉(zhuǎn)化。首先，生態(tài)農(nóng)業(yè)研究成果轉(zhuǎn)化機制的完善，要求教育機構(gòu)、科研機構(gòu)積極參與到新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織產(chǎn)學(xué)研一體化模式的構(gòu)建工作當(dāng)中。產(chǎn)學(xué)研一體化，是提升生態(tài)農(nóng)業(yè)研究成效的有效路徑，也是推動生態(tài)農(nóng)業(yè)研究成果轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重要前提。因此，教育機構(gòu)、科研機構(gòu)需要積極參與到生態(tài)農(nóng)業(yè)研究工作當(dāng)中，從而為區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的強化、區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品附加值的提升以及新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織可發(fā)能力的增長方面發(fā)揮出自身作用；其次，生態(tài)農(nóng)業(yè)研究成果轉(zhuǎn)化機制的完善，要求新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織能夠構(gòu)建起合理的人才隊伍建設(shè)機制，并有效提升組織成員科技素養(yǎng)。農(nóng)民群體所具有的科技意識與科技素養(yǎng)，是確保農(nóng)民群體能夠在生態(tài)農(nóng)業(yè)研究成果轉(zhuǎn)化中發(fā)揮出自身主觀能動性的基礎(chǔ)，因此通過農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)進農(nóng)村、強化鄉(xiāng)村服務(wù)中心建設(shè)等方式為農(nóng)民科技意識與科技素養(yǎng)的提升提供保障，對于強化農(nóng)民群體的科技文化水平、助推生態(tài)農(nóng)業(yè)研究成果轉(zhuǎn)化具有重要意義；最后，生態(tài)農(nóng)業(yè)研究成果轉(zhuǎn)化機制的完善，要求新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織各方主體能夠致力于生態(tài)農(nóng)業(yè)研究成果的開發(fā)，并縮短生態(tài)農(nóng)業(yè)研究成果轉(zhuǎn)化周期。生態(tài)農(nóng)業(yè)研究成果轉(zhuǎn)化周期較長這一問題是制約生態(tài)農(nóng)業(yè)研究成果轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重要因素，因此包括政府在內(nèi)的各方利益主體不僅需要積極推動生態(tài)農(nóng)業(yè)研究成果的開發(fā)，而且需要為研究成果轉(zhuǎn)化工作創(chuàng)造良好環(huán)境。如為生態(tài)農(nóng)業(yè)研究成果相關(guān)實驗提供資源保障、簡化研究成果轉(zhuǎn)化中的各類審批環(huán)節(jié)等，從而確保研究成果能夠得到良好的推廣。

三、結(jié)語

我國新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在發(fā)展過程中取得了顯著的成績，也面臨著一些亟待解決的問題。為此，我國政府部門需要充分發(fā)揮自身主導(dǎo)作用、構(gòu)建基于利益共同體的運行模式、推動生態(tài)農(nóng)業(yè)研究成果轉(zhuǎn)化，從而為我國新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展空間的拓展奠定良好的基礎(chǔ)。

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