河北省產(chǎn)能過(guò)剩測(cè)度研究

汪雅潔 王娜

[提要] 目前，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，我國(guó)面臨著相當(dāng)嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。而河北省作為一個(gè)傳統(tǒng)工業(yè)大省，也面臨著空前未有的難題和挑戰(zhàn)。為了深入了解河北省各行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的具體情況，本文利用26個(gè)產(chǎn)能過(guò)剩代表性行業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)，構(gòu)建面板模型，同時(shí)運(yùn)用生產(chǎn)函數(shù)法，對(duì)河北省產(chǎn)能利用率進(jìn)行測(cè)算，進(jìn)而分析各行業(yè)的產(chǎn)能利用率。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際情況探討河北省產(chǎn)能過(guò)剩的根源，并提出建議。

關(guān)鍵詞：河北；產(chǎn)能過(guò)剩；產(chǎn)能利用率；生產(chǎn)函數(shù)法

中圖分類(lèi)號(hào)：F427 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、引言

近年來(lái)，我國(guó)把解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題作為重中之重。我國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩結(jié)構(gòu)性特征呈現(xiàn)兩極分化的趨勢(shì)，即低端產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩的同時(shí)高端產(chǎn)品供給不足。在這樣的情況下，2015年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2016年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要任務(wù)是去產(chǎn)能，即淘汰經(jīng)濟(jì)中的落后過(guò)剩產(chǎn)能。

河北省作為一個(gè)傳統(tǒng)工業(yè)大省，一些行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩程度不斷加深，在一些生產(chǎn)部門(mén)中，大量的生產(chǎn)要素被閑置和浪費(fèi)。對(duì)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，河北省規(guī)模以上工業(yè)中傳統(tǒng)工業(yè)占比為88.2%，而在傳統(tǒng)工業(yè)中，產(chǎn)能利用率較低的一些行業(yè)，如玻璃、鋼鐵、制造業(yè)等更是占了79.1%。就鋼鐵產(chǎn)量而言，河北省已經(jīng)連續(xù)13年高居全國(guó)首位，情況不容樂(lè)觀(guān)，因此化解過(guò)剩產(chǎn)能，對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行研究，并對(duì)各行業(yè)的產(chǎn)能利用率進(jìn)行測(cè)算顯得尤為重要。

2014年，李克強(qiáng)提出了京津冀一體化戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略對(duì)于河北省來(lái)說(shuō)，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。為了更好地地抓住這個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇，河北省不僅要考慮自身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，還要在環(huán)境保護(hù)、社會(huì)制度、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面與北京、天津相協(xié)調(diào)，因此在這樣的大背景下，解決好產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題刻不容緩。我國(guó)各級(jí)政府對(duì)這一問(wèn)題也高度重視，先后下發(fā)各類(lèi)相關(guān)文件，2009年9月國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，對(duì)一些行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)控，同時(shí)對(duì)重復(fù)建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范，要求把有限的生產(chǎn)要素及資源配置到優(yōu)化存量上來(lái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。為了踐行中央的政策，河北省做出一系列響應(yīng)。2010年河北省發(fā)出《河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的實(shí)施意見(jiàn)》，通過(guò)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，來(lái)促進(jìn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)；2017年9月，河北省發(fā)改委等轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》這一文件，預(yù)防和解決煤電過(guò)剩產(chǎn)能風(fēng)險(xiǎn)。貫徹落實(shí)情況并隨時(shí)上報(bào)。

對(duì)于河北省這樣一個(gè)多產(chǎn)業(yè)都具有產(chǎn)能過(guò)剩的省份，要解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，前提要深入分析和衡量各行業(yè)的產(chǎn)能利用率，對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的程度、發(fā)展趨勢(shì)以及導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩的因素進(jìn)行深入的分析。本文運(yùn)用了面板模型，對(duì)2007～2016年河北省26個(gè)相關(guān)工業(yè)的產(chǎn)能利用率進(jìn)行測(cè)算，在該數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步分析，最后得出結(jié)論以及解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的具體對(duì)策。

二、產(chǎn)能利用率測(cè)度方法

本文借鑒郭慶旺和余東華的方法，采用柯布-道格拉斯（C-D）生產(chǎn)函數(shù)建立河北省2007～2016年的生產(chǎn)函數(shù)模型并將其推演到其邊界，得到邊界生產(chǎn)函數(shù)。然后將實(shí)際的總產(chǎn)出，固定資本存量以及勞動(dòng)力投入量代入模型中，得到估計(jì)的參數(shù)及具體的生產(chǎn)函數(shù)模型，計(jì)算出預(yù)計(jì)的最大產(chǎn)能，最終得到各個(gè)行業(yè)的產(chǎn)能利用率。生產(chǎn)函數(shù)模型的形式如下：

三、指標(biāo)選取及數(shù)據(jù)來(lái)源

《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》是工業(yè)部門(mén)進(jìn)行行業(yè)分類(lèi)的主要依據(jù)。隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大等需要，在該分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)于2011年進(jìn)行的修訂中，工業(yè)行業(yè)的大類(lèi)由原來(lái)的39個(gè)調(diào)整為41個(gè)，并且在各個(gè)分類(lèi)的指標(biāo)上和結(jié)構(gòu)上有較大的變動(dòng)。這直接導(dǎo)致了河北省2007～2016年各個(gè)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)口徑的不同以及一部分行業(yè)數(shù)據(jù)的缺失?？紤]到數(shù)據(jù)的可得性與準(zhǔn)確性，本文將對(duì)河北省26個(gè)工業(yè)行業(yè)的產(chǎn)能利用率進(jìn)行測(cè)度，并按技術(shù)類(lèi)型將這26個(gè)行業(yè)劃分為低技術(shù)行業(yè)、中技術(shù)行業(yè)、高技術(shù)行業(yè)及采礦行業(yè)進(jìn)行分析。

本文中Y代表河北省工業(yè)部門(mén)各個(gè)行業(yè)2007～2016年的總產(chǎn)出，一部分由2007～2011年各個(gè)行業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值來(lái)表示，由于2012年以后我國(guó)統(tǒng)計(jì)局不再公布工業(yè)總產(chǎn)值數(shù)據(jù)，將以各個(gè)行業(yè)的工業(yè)銷(xiāo)售總產(chǎn)值來(lái)表示。

資本投入（K）指標(biāo)由河北省各個(gè)行業(yè)的固定資產(chǎn)凈額來(lái)表示，固定資產(chǎn)凈值指固定資產(chǎn)的原始價(jià)值減去已計(jì)提的折舊，能夠綜合地反映行業(yè)現(xiàn)有的投資規(guī)模和固定資本存量水平。

此外，勞動(dòng)力投入（L）指標(biāo)由河北省各個(gè)行業(yè)的全部從業(yè)人員年平均人數(shù)來(lái)表示。但由于2012年該統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的缺失，本文將用2011年和2013該指標(biāo)的平均值來(lái)替代2012年的勞動(dòng)力投入指標(biāo)。以上數(shù)據(jù)均來(lái)自于歷年的《中國(guó)工業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

四、2007～2016年河北省各個(gè)行業(yè)產(chǎn)能利用率測(cè)算

目前，學(xué)術(shù)界尚未形成關(guān)于產(chǎn)能利用率與產(chǎn)能過(guò)剩關(guān)系的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，本文參照大部分學(xué)者的分類(lèi)，即產(chǎn)能利用率大于90%為產(chǎn)能不足，79%～90%為正常水平，79%以下為產(chǎn)能過(guò)剩，75%以下則存在嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩。（表1）

（一）河北省產(chǎn)能過(guò)剩整體狀況。如表1所示，2007～2016年產(chǎn)能利用率水平均高于79%的只有農(nóng)副食品加工業(yè)，該行業(yè)甚至在2008～2013年間出現(xiàn)了產(chǎn)能不足的情況。而其他行業(yè)在這十年間存在著較為嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，有些甚至出現(xiàn)了連年產(chǎn)能利用率下降，去產(chǎn)能適得其反的情況?？偟膩?lái)說(shuō)，自2016年中央提出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，河北省積極響應(yīng)中央的號(hào)召，落實(shí)去產(chǎn)能的各項(xiàng)政策，工業(yè)部門(mén)的產(chǎn)能利用率整體是上升的，但各個(gè)行業(yè)間存在著較大的差異。其中，采礦行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩情況最為普遍也最為嚴(yán)重，低技術(shù)行業(yè)的產(chǎn)能利用率低于中技術(shù)行業(yè)的產(chǎn)能利用率，中技術(shù)行業(yè)的產(chǎn)能利用率低于高技術(shù)行業(yè)的產(chǎn)能利用率。這是由低技術(shù)行業(yè)的產(chǎn)能長(zhǎng)期高居不下，而市場(chǎng)的有效需求卻逐漸趨于平緩所導(dǎo)致。河北省工業(yè)部門(mén)的各行業(yè)間存在的產(chǎn)能過(guò)剩呈現(xiàn)差異化，部分行業(yè)的產(chǎn)能利用率隨時(shí)間推移發(fā)生劇烈的波動(dòng)。因此，治理產(chǎn)能過(guò)剩需要因行業(yè)制宜、因地制宜、因時(shí)制宜，“一刀切”式的行政規(guī)制手段有造成產(chǎn)能利用率不降反升的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）采礦行業(yè)。河北省擁有十分豐富的礦產(chǎn)資源，是中國(guó)最大的鋼鐵、玻璃生產(chǎn)省份。2016年河北省平板玻璃產(chǎn)量達(dá)全國(guó)產(chǎn)量的17.03%，粗鋼產(chǎn)量占比更是高達(dá)23.85%。采礦業(yè)的快速發(fā)展有力地支撐了河北省經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。然而，河北省傳統(tǒng)礦業(yè)的發(fā)展也面臨著大規(guī)模的長(zhǎng)期產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，其中煤炭開(kāi)采和洗選行業(yè)最為嚴(yán)重，其次是有色金屬采礦業(yè)，而黑色金屬礦采選業(yè)在一半以上的觀(guān)測(cè)年度里不存在產(chǎn)能過(guò)剩。除煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)外，其他采礦行業(yè)在2016年去產(chǎn)能的過(guò)程中取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，產(chǎn)能利用率有所提高，非金屬礦采選業(yè)甚至擺脫了長(zhǎng)達(dá)九年的產(chǎn)能過(guò)剩。

（三）低技術(shù)行業(yè)。低技術(shù)行業(yè)包括了比較傳統(tǒng)的工業(yè)，例如農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)和紡織業(yè)。由于行業(yè)的特殊性，農(nóng)副食品加工業(yè)的需求一直高居不下，導(dǎo)致了該行業(yè)在半數(shù)以上的觀(guān)測(cè)年度甚至出現(xiàn)了產(chǎn)能不足的情況。只有紡織業(yè)、造紙和紙制品業(yè)在2016年實(shí)現(xiàn)了有效的去產(chǎn)能，其他行業(yè)均在2016年出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩愈發(fā)嚴(yán)重的情況。紡織服裝、服飾業(yè)的產(chǎn)能利用率在2016年出現(xiàn)了大幅度下跌。這是由重工業(yè)的上游優(yōu)勢(shì)，過(guò)剩的產(chǎn)能逐漸轉(zhuǎn)移到了下游輕工業(yè)所導(dǎo)致。

（四）中技術(shù)行業(yè)。中技術(shù)行業(yè)包括河北省主要的重工業(yè)加工業(yè)和制造業(yè)。非金屬礦物制品業(yè)涵蓋了玻璃、水泥、陶瓷等河北省傳統(tǒng)的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)。非金屬礦物制品業(yè)的產(chǎn)能利用率有將近九年為該年中技術(shù)行業(yè)的最低值，該行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩最為嚴(yán)重。黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)在2007～2012年不存在產(chǎn)能過(guò)剩，但在2013年以后成為了產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)。石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)在2014年之后出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩情況，并在2016年進(jìn)一步加劇。除了該行業(yè)，其他中技術(shù)行業(yè)雖未能擺脫產(chǎn)能過(guò)剩，但均實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)能利用率的提高。

（五）高技術(shù)行業(yè)。高技術(shù)行業(yè)中的電氣機(jī)械和器材制造業(yè)在觀(guān)測(cè)年度中均不存在產(chǎn)能過(guò)剩，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)和儀器儀表制造業(yè)在半數(shù)以上觀(guān)測(cè)年度里不存在產(chǎn)能過(guò)剩?；瘜W(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)和計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)雖然存在著長(zhǎng)期的產(chǎn)能過(guò)剩，但其在2016年出現(xiàn)了產(chǎn)能利用率普遍上升的情況，去產(chǎn)能取得了顯著的成效。而化學(xué)纖維制造業(yè)和專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩情況加劇，化學(xué)纖維制造業(yè)甚至從92.34%下降到了61.94%。

五、推進(jìn)河北省去產(chǎn)能的政策建議

我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”以來(lái)，河北省也應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長(zhǎng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的目標(biāo)。有效去產(chǎn)能是河北省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)的重中之重。

（一）把握產(chǎn)能過(guò)剩的市場(chǎng)規(guī)律，堅(jiān)持市場(chǎng)的決定性地位。想要化解產(chǎn)能過(guò)剩，勢(shì)必要把握好市場(chǎng)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)將市場(chǎng)與政府的作用有效結(jié)合起來(lái)。造成河北省產(chǎn)能過(guò)剩的一個(gè)重要因素是非市場(chǎng)因素造成的資源配置不合理，例如一些地方政府官員為了追求GDP的高速增長(zhǎng)，大力支持鋼鐵、化工等行業(yè)，對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)貼或減稅，從而使得這些行業(yè)無(wú)法實(shí)現(xiàn)落后產(chǎn)能的淘汰。政府應(yīng)當(dāng)尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好地發(fā)揮政府的積極引導(dǎo)作用，從而推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和去產(chǎn)能的有效實(shí)現(xiàn)。

（二）堅(jiān)持貫徹執(zhí)行中央的去產(chǎn)能政策。2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“去產(chǎn)能”列為我國(guó)五大結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)之首，并提出了“完善行業(yè)管理，強(qiáng)化環(huán)保硬約束監(jiān)督管理，落實(shí)職工安置”等政策措施。這一系列措施對(duì)于河北省的去產(chǎn)能具有重要的借鑒性和指導(dǎo)性意義，河北省政府應(yīng)該堅(jiān)持貫徹執(zhí)行中央的去產(chǎn)能政策。

（三）做好產(chǎn)能過(guò)剩程度的測(cè)度工作。做好產(chǎn)能過(guò)剩的測(cè)度工作在化解河北省產(chǎn)能過(guò)剩中起著重要的作用。我國(guó)自2015年12月提出“三去一降一補(bǔ)”目標(biāo)，至今只有不到3年的時(shí)間，我們?cè)诮梃b其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)也要不斷地檢驗(yàn)相關(guān)去產(chǎn)能政策的有效性。如今，關(guān)于河北省去產(chǎn)能測(cè)度的相關(guān)研究較少，政府更應(yīng)該堅(jiān)持對(duì)河北省產(chǎn)能過(guò)剩程度的測(cè)度，及時(shí)檢查去產(chǎn)能任務(wù)的組織實(shí)施和完成情況，在不斷的摸索中及時(shí)調(diào)整政策，實(shí)現(xiàn)高效去產(chǎn)能。

（四）結(jié)合河北省省情和行業(yè)特點(diǎn)，走有河北特色的去產(chǎn)能道路。河北省是我國(guó)傳統(tǒng)的工業(yè)大省，2016年GDP中第二產(chǎn)業(yè)的比重高達(dá)47.57%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)平均占比。河北省的產(chǎn)能過(guò)剩情況極其復(fù)雜，工業(yè)部門(mén)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)較多。在化解工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的過(guò)程中，不能盲目遵循中央政策，應(yīng)該做到因地制宜，充分考慮河北省的特殊性，結(jié)合河北省的省情，走有河北特色的去產(chǎn)能道路。此外，河北省產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)分布比較復(fù)雜，各個(gè)行業(yè)間存在著較大的差異。對(duì)于不同的行業(yè)，政府應(yīng)該在結(jié)合河北省的省情及行業(yè)特點(diǎn)的情況下采取具有針對(duì)性的措施，切忌“一刀切”式去產(chǎn)能。

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