贛南廢棄稀土礦山生態(tài)修復(fù)公眾參與意愿與影響因素研究

吳澤斌， 吳立珺， 盧經(jīng)紅， 劉立剛

（江西理工大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，江西 贛州341000）

一、問題的提出

贛南離子型重稀土占全國同類保有儲量的60%以上，在國內(nèi)外同類型礦種中位居第一。贛南稀土礦山歷經(jīng)40多年的開采，特別是早期大規(guī)模采用池浸和堆浸等傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝，礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境付出了沉重的代價——自然植被慘遭破壞、表層土壤被剝離棄置、礦渣亂堆、廢水濫流、水質(zhì)污染等非常嚴(yán)重的生態(tài)問題。贛州現(xiàn)有歷史遺留廢棄稀土礦點408個，總面積258.76平方千米。 “我國稀土污染代價觸目驚心，僅贛州一個地區(qū)因為稀土開采造成的環(huán)境污染，礦山環(huán)境恢復(fù)性治理費用就高達380億元?！盵1]380億元治理費用占2016年贛州GDP的17.32%，占國家“十三五”期間計劃投入750億元治理礦山的50.67%。但贛州市稀土礦山生態(tài)修復(fù)僅僅依靠中央、地方政府和企業(yè)投入已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足資金需求，生態(tài)修復(fù)進度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能達到公眾期望要求。現(xiàn)有資金籌措結(jié)構(gòu)中，礦區(qū)居民作為礦山生態(tài)修復(fù)后生態(tài)環(huán)境改善后的主要受益者，理應(yīng)成為廢棄礦山生態(tài)修復(fù)資金來源的有力補充力量。測度和評析廢棄稀土礦區(qū)居民對礦山生態(tài)修復(fù)的參與意愿與參與能力，對合理分擔(dān)生態(tài)保護成本、調(diào)動公眾參與的積極性和推動綠色礦山發(fā)展有著極為重要的現(xiàn)實意義。

對于社會公眾如何參與到生態(tài)修復(fù)中，國內(nèi)外研究文獻表明，度量其支付意愿是重要的路徑之一。Loomis（2000）等[2]對美國中部普拉特河的五種生態(tài)服務(wù)功能的恢復(fù)進行了研究，發(fā)現(xiàn)每戶居民只要每月多交付21美元的水費就可以實現(xiàn)生態(tài)恢復(fù)的目標(biāo)。Dan（2004）[3]通過調(diào)查得出患者對治療冠狀動脈硬化的支付意愿為273~1162美元。Guofang Zha（2006）[4]的研究結(jié)果表明日本預(yù)防洪水危害的支付意愿為1000~2000美元。國內(nèi)主要以環(huán)境污染的損失評估為主，如梁勇（2005）[5]以銀川市為例，通過調(diào)查得出改善城市水環(huán)境支付意愿為175.55元/年戶。葛顏祥（2009）[6]以黃河流域居民為調(diào)查對象得出人均生態(tài)補償年度支付水平為184.38元。趙斐斐（2011）[7]以支付卡方式設(shè)計調(diào)查問卷，調(diào)查了638位連云港海濱新區(qū)居民對圍填海工程對潮灘濕地影響的補償意愿，測算結(jié)果表明平均最小補償意愿為443．68元每人。

支付意愿的測度方法在國內(nèi)外的研究中已運用較為成熟，并取得了豐碩成果，但是針對稀土礦區(qū)居民的生態(tài)補償意愿與支付水平及其影響因子的研究還鮮有發(fā)現(xiàn)。因此，文章在借鑒外部性理論、生態(tài)補償相關(guān)理論基礎(chǔ)上，以廢棄稀土礦區(qū)周邊居民為調(diào)查對象，圍繞礦區(qū)居民對稀土礦山生態(tài)修復(fù)參與意愿、參與能力和影響因素等問題展開探討，以期擴大資金籌措范疇，推動贛南廢棄稀土礦山生態(tài)修復(fù)。

二、研究方法與調(diào)查過程

（一）研究方法

國外學(xué)者對支付意愿的研究主要采用條件價值評估法（Contingent Valuation Method，CVM）。 條件價值評估法的經(jīng)濟學(xué)思想是效用帶給消費者的滿足度，利用效用最大化原理，直接調(diào)查個人為使用或保護某種給定生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的支付意愿（Willing to Pay，WTP）來表達生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的經(jīng)濟價值[8-9]。近年來，國內(nèi)學(xué)者也開始對這一研究領(lǐng)域進行探究，主要是使用CVM法并且通過回歸模型展開分析，分析的客體更多聚集于水資源、耕地資源、濕地資源、森林資源等具有明顯外部效應(yīng)的資源[10-14]。CVM調(diào)查方法主要包括重復(fù)性投標(biāo)博弈、開放式問題格式、支付卡格式以及二分式選擇格式[15-16]。因稀土資源開采帶有明顯的外部效應(yīng)，我們將采用CVM調(diào)查方法和參與式鄉(xiāng)村評估方法PRA（Participatory Rural Appraisal，PRA），并運用 SPSS19.0 軟件作為分析工具進行分析。

（二）調(diào)查過程

以贛南廢棄稀土礦山的典型代表——龍南縣足洞礦區(qū)作為案例區(qū)。龍南縣足洞礦區(qū)系江西省重點整合礦區(qū)，覆蓋東江鄉(xiāng)、龍南鎮(zhèn)和黃沙管委會，面積約189.22平方公里，其中水土流失防治責(zé)任范圍總面積為21.82平方千米，歷史遺留廢棄地面積21.55平方千米。調(diào)查時間在2016年6至8月，采用書面問卷和訪談相結(jié)合，以礦點為中心周邊20公里內(nèi)的居民作為調(diào)查對象，共入戶發(fā)放問卷400份，回收389份，有效率97.25%。本次問卷共涉及18個問題，其中投標(biāo)博弈1題，開發(fā)式問題格式3題，二分式選擇格式4題。

三、受訪居民基本情況

（一）受訪居民的人口學(xué)特征分析

在389份的有效問卷中，受訪居民的人口學(xué)特征表現(xiàn)為，見表1：（1）性別。男性202人，占比51.94%，女性187人，占比48.06%。（2）年齡。受訪居民的主要年齡層集中在40歲及以上，人數(shù)為238人，占比61.24%。（3）文化程度。受訪居民的學(xué)歷普遍較低，主要以高中以下為主，人數(shù)為217人，占比 55.81%。（4）職業(yè)。近一半受訪者為農(nóng)民。（5）年收入。受訪居民的主要收入水平集中在2000~3000元，占比為53.49%，收入水平普遍不高。（6）居處。大部分受訪居民距離廢棄稀土礦山10公里內(nèi)。

表1 被調(diào)查居民的基本特征

（二）受訪居民對稀土礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的感知

在受訪居民對稀土礦區(qū)環(huán)境認(rèn)知度調(diào)查中，89.92%的受訪居民認(rèn)為生態(tài)環(huán)境很重要，超過95%的受訪問者認(rèn)為稀土開采會對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成破壞，72.87%的受訪居民認(rèn)為稀土開采對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境破壞程度較嚴(yán)重，65.12%的調(diào)查者認(rèn)為稀土開采對其生活有很大影響①，見表2。

表2 受訪居民對稀土開采與生態(tài)環(huán)境關(guān)系的認(rèn)知度

（三）居民對廢棄稀土礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的認(rèn)知

93.80%的受訪居民表示廢棄稀土礦區(qū)生態(tài)修復(fù)相當(dāng)緊迫，6.20%的受訪居民認(rèn)為不具有迫切性，62.79%的受訪居民認(rèn)為生態(tài)修復(fù)效果很差，僅6.20%的受訪居民認(rèn)為效果很好。在“社會公眾是否有義務(wù)去參與廢棄稀土礦區(qū)生態(tài)修復(fù)”的調(diào)查中，80.62%的受訪居民認(rèn)為有義務(wù)，10.08%的受訪居民認(rèn)為沒有義務(wù)，9.30%的受訪居民存在選擇困惑，見表3。

表3 受訪居民對廢棄稀土礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的認(rèn)知

（四）受訪居民不愿支付的原因分析

在不愿支付的142名受訪居民中，73人支持應(yīng)當(dāng)由政府部門負(fù)責(zé)生態(tài)修復(fù)費用，認(rèn)為政府監(jiān)管不到位，政府沒有從源頭上制止破壞礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的歷史行為，政府是第一責(zé)任主體；27人認(rèn)為稀土企業(yè)是造成生態(tài)環(huán)境的破壞者，礦山開采企業(yè)獲得了經(jīng)濟回報，應(yīng)由企業(yè)從獲得的經(jīng)濟收益中拿出一定的費用用于治理環(huán)境污染問題，見表4。

表4 受訪居民不愿意支付人數(shù)統(tǒng)計結(jié)果

四、結(jié)果與分析

受訪的389名居民中，247人表示愿意參與廢棄稀土礦山生態(tài)修復(fù)并且每年支付一定的現(xiàn)金，并在對應(yīng)的8個投標(biāo)值中做了選擇；剩余的142人表示不愿意參與廢棄稀土礦山生態(tài)修復(fù)，不愿支付費用人數(shù)占總?cè)藬?shù)的36.43%。

（一）受訪居民支付意愿測算

文章在“受訪居民愿意為廢棄稀土礦區(qū)生態(tài)修復(fù)每年支付多少現(xiàn)金”的問卷設(shè)計中，設(shè)置了8個投標(biāo)值，最低150元，最高大于2000元，期間按一定的跨度設(shè)置Xi值。Xi投標(biāo)的跨度值參考了贛南地區(qū)農(nóng)村最低保障收入，最終確定150元為跨度。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，247名意愿支付的受訪居民中，68.36%的受訪居民愿意每年支付現(xiàn)金150元，17.07%的受訪居民愿意支付現(xiàn)金300元，4.86%的受訪居民愿意支付現(xiàn)金600元?？傮w上，愿意為廢棄稀土礦區(qū)生態(tài)修復(fù)支付現(xiàn)金金額多集中在年300元以內(nèi)，共占比85%以上，見表5。

為進一步求得受訪居民愿意為廢棄稀土礦區(qū)生態(tài)修復(fù)每年支付的平均金額，以投標(biāo)值選擇人數(shù)為權(quán)重，通過式（1）計算廢棄稀土礦區(qū)居民的平均支付意愿額。

其中：Pi為單個樣本的頻數(shù)；Xi為單個樣本的WTP值。計算結(jié)果表明，礦區(qū)居民愿意為廢棄稀土礦山生態(tài)修復(fù)平均每年支付現(xiàn)金289.63元。

表5 受訪居民支付意愿調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果

（二）各因素與支付補償意愿的相關(guān)性分析

通過建立數(shù)學(xué)模型進行支付意愿的影響因素分析，對可能影響的支付意愿的因素進行變量賦值，見表6，運用SPSS19.0軟件進行相關(guān)分析。

表6 受訪居民支付意愿模型變量

對各變量與支付意愿進行相關(guān)性分析，在相關(guān)性分析結(jié)果中篩選出檢驗顯著概率小于0.01的影響因素，說明這些因素與支付意愿有關(guān)聯(lián),具體結(jié)果如表7所示。

在0.05的顯著水平下，變量的Sig顯著性水平小于0.05的，而且數(shù)值越小，說明相關(guān)性越大，數(shù)值的正負(fù)代表相關(guān)性的方向。結(jié)果表明：受訪居民的教育水平（X3）與支付意愿呈現(xiàn)正相關(guān)，教育水平越高，受訪居民的支付意愿越強烈；受訪居民的收入水平（X5）與支付意愿是正相關(guān)關(guān)系，收入水平越高者，支付愿意也高；距離礦點遠(yuǎn)近（X6）同支付意愿呈現(xiàn)高度負(fù)相關(guān)，周邊居民“感同身受”，更愿意付出一定的經(jīng)濟成本去改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境；稀土開采與生態(tài)環(huán)境關(guān)系的認(rèn)知度（X7）與支付意愿呈現(xiàn)高度正相關(guān)。

表7 受訪居民支付意愿多元回歸分析結(jié)果

（三）各因素影響意愿支付金額程度分析

為找尋出各因素與支付意愿金額大小之間的影響關(guān)系，文章采用各影響因素與支付水平做Logistic統(tǒng)計分析。運算結(jié)果如表8所示。

表8 各因素影響意愿支付金額程度的Logistic統(tǒng)計結(jié)果

通過表8可知，Sig均小于0.05，數(shù)據(jù)具有統(tǒng)計意義。調(diào)查者的收入水平（X5）、受教育程度（X3）和礦區(qū)開采中利益關(guān)系的認(rèn)知度（X7）的Exp（B）大于1，說明一個單位的X5、X3、X7的變化量將分別引起支付補償值倍速變化，表明X5、X3、X7對支付意愿中的支付額大小影響明顯；X6的 Exp（B）<1，一個單位的X6變化量所引起的支付補償值非常小，說明受訪者居住的地理位置 （X6）只對支付意愿有影響，Walse數(shù)值=15.446，其值越大表示支付意愿越強烈，但礦區(qū)周邊居民，大多是農(nóng)民，限于其文化、收入和認(rèn)知水平，對支付金額大小的影響效果不明顯。

五、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

調(diào)查結(jié)果表明：大部分受訪問者認(rèn)為稀土開采會對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成較嚴(yán)重的破壞，并對其生活有很大影響，廢棄稀土礦區(qū)生態(tài)修復(fù)形勢嚴(yán)峻，社會風(fēng)險較大。大部分受訪問者認(rèn)為政府是廢棄稀土礦區(qū)生態(tài)修復(fù)第一責(zé)任人，應(yīng)承擔(dān)更多的責(zé)任。居民參與礦區(qū)生態(tài)修復(fù)積極性較高，大部分受訪者認(rèn)為有義務(wù)有責(zé)任協(xié)助參與生態(tài)環(huán)境的改善，并且愿意為廢棄稀土礦山生態(tài)修復(fù)承擔(dān)費用，平均愿意支付現(xiàn)金289.63元每年。教育水平、收入水平、稀土開采與生態(tài)環(huán)境關(guān)系的認(rèn)知水平越高，其支付愿意也越高，對支付額大小的影響也越明顯。居住地點離礦區(qū)越近的人支付意愿越高，但對支付額大小的影響不明顯。

（二）建議

廢棄稀土礦山生態(tài)修復(fù)需要依靠礦區(qū)居民力量，需鼓勵和引導(dǎo)礦區(qū)居民利用多種形式參與。一是創(chuàng)新資金的籌措方式。居民支付方式不一定僅僅限制于貨幣支付，可以根據(jù)不同礦山條件而采用義務(wù)勞動、提供或捐贈設(shè)備等多種參與方式參與廢棄稀土礦山生態(tài)修復(fù)。二是強化政府的扶持和引導(dǎo)。盡快出臺關(guān)于民眾參與廢棄稀土礦山生態(tài)修復(fù)的地方性法規(guī)和政策文件，對民眾參與的責(zé)任、義務(wù)和參與范圍、內(nèi)容、方式和程序等作出具體規(guī)定，增強法律的“硬約束”，培養(yǎng)“生態(tài)有價、有償使用”的綠色消費意識，改變 “治理是政府的事”的傳統(tǒng)觀念。三是鼓勵礦區(qū)居民參與廢棄稀土礦山旅游資源的開發(fā)，共擔(dān)風(fēng)險共享收益，通過礦山旅游開發(fā)推動精準(zhǔn)扶貧工作和提高礦區(qū)居民參與保護生態(tài)環(huán)境的主動性。四是召開區(qū)域性或全國性礦工墾親大會，以礦工為依托，以礦山為核心，打造特色礦業(yè)旅游小鎮(zhèn)，吸引游客，特別是以喚醒和召喚散落在全國各地的先前礦工們對歷史、對家園、對榮光的追尋，滿足情感的歸附和鄉(xiāng)愁的安放，壯大礦山生態(tài)修復(fù)的民間力量。五是用礦冶文化凝心聚力，深度挖掘贛南“世界鎢都”“稀土王國”美譽背后的文化因子，以形成共同的礦冶文化價值認(rèn)同感，以文化為紐帶提高公眾的參與意愿與參與能力。六是加強對所籌集資金的監(jiān)管，提高資金運營的透明度，強化資金運用的合理性和效益性，以增強民眾資金信任度。