城市更宜居 生活更美好
——都勻市棚戶區(qū)改造出實效

文_當(dāng)代貴州全媒體記者 / 覃淋

作為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，都勻市搶抓機(jī)遇，依托自身“城在山中、水在城中、橋在水中、人在景中”的資源稟賦，以棚戶區(qū)改造為抓手，努力把“大都勻”建設(shè)成為宜居宜業(yè)宜游的山水橋城、生態(tài)城市。

“九溪歸一”的劍江河畔，碧玉般的劍江水自北向南穿城而過，形成獨特的城市布局。沿江鶯語流花，青山聳翠，山水交融的生態(tài)環(huán)境讓人神往。

這座有著600余年歷史的老城是黔南州的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。曾因中心城區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)、城中村交織分布，導(dǎo)致城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬較多，一度跟不上時代發(fā)展的腳步。從2013年開始，都勻市經(jīng)過不斷推進(jìn)棚戶區(qū)改造，一場“老”城“新”生的美麗蛻變正在上演。

拆——舊城改造順勢而為

“東邊擠、西邊亂、南面散、北面空、中間堵?！边@是2013年以前，都勻市民對城市發(fā)展的深刻印象。

都勻市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長蔣俊暉回憶，曾經(jīng)的都勻市大大小小分布著數(shù)十個棚戶區(qū)，棚戶區(qū)里路面坑洼不平，街巷狹窄擁堵，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，居住條件較差，安全隱患突出，嚴(yán)重影響居民生活和城市形象。

同時，都勻市中心區(qū)匯集政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、醫(yī)療等資源，也是人口密集之處，由此帶來城市中心區(qū)人口密度大、交通擁堵、優(yōu)質(zhì)資源競爭激烈等問題。

怎樣在規(guī)劃布局上讓老百姓住得舒心，又能緩解老城區(qū)資源壓力、實現(xiàn)“突圍”發(fā)展？這就要求科學(xué)規(guī)劃城市發(fā)展空間，使資源更加合理的分布，引導(dǎo)人流更加合理的流動。因此，棚戶區(qū)改造迫在眉睫。

5年來，都勻市累計投入資金200億元，完成征收改造22000戶，建設(shè)12114套安置房。圖為都勻市新體育館夜景。（盧桃 / 攝）

2013年4月，根據(jù)黔南州委、州政府安排，都勻市規(guī)劃了龍昌、七星、觀瀾、謝官沖、環(huán)西、西山、大西門、蒙家橋、劍東（馬鞍山）、劍西十大棚戶區(qū)改造項目。2013年9月23日，黔南州棚戶改造現(xiàn)場會在都勻舉行，標(biāo)志著以都勻市為中心的黔南州棚戶區(qū)改造工程全面啟動。

按照“整體規(guī)劃、連片開發(fā)”的工作思路，都勻市以《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》為指導(dǎo)，以“改善群眾的居住條件、完善城市功能、改善城市環(huán)境”為目的，全面推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作。

“我們的棚改工作主要是按照‘以人為本、陽光征拆、讓利于民、注重獎勵’的原則，通過合理化安置保障老百姓的合法權(quán)益?！笔Y俊暉說。

5年來，都勻市累計投入資金200億元，完成征收改造22000戶，建設(shè)12114套安置房，其中已建成并交付使用4906套，預(yù)計2018年底前基本完成安置房交付使用。

建——開啟百姓美好生活

仲夏時節(jié)，走進(jìn)都勻市馬鞍山安置小區(qū)，記者看到高樓林立，公園圍繞，道路寬闊，行人如織，儼然一幅都市新生活的美好畫卷。

“今年初我就搬進(jìn)新房來住了，三室兩廳一廚一衛(wèi)100平方米，采光良好，住起來舒心愜意。沒想到我這么大歲數(shù)了，還能離開棚戶區(qū)住上電梯房！”近80歲高齡的楊大爺提起棚改工作，激動之情溢于言表。

楊大爺是原馬鞍山棚戶區(qū)磚瓦廠片區(qū)的居民，祖孫三代擠在一個40平方米的低矮破舊房屋里?！白哌M(jìn)他家，屋里連站腳的地方都沒有。周邊環(huán)境更是臟亂差。我們曾感嘆：一條馬路兩邊建，上面住宅下面店。車子開不進(jìn)，人也出不來?！闭f起當(dāng)時去征收房屋的情景，馬鞍山棚戶區(qū)改造項目建設(shè)指揮部工作人員代敏至今記憶猶新。

為讓居民早日住上干凈敞亮的新房，2013年9月，馬鞍山項目指揮部成立。按照州委“一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略和“大都勻”的建設(shè)布局，以人為核心，統(tǒng)籌“人、地、錢”三大要素，遵從“居住成區(qū)、道路成網(wǎng)、生態(tài)成系、商業(yè)成集、設(shè)施成套”的要求，統(tǒng)籌兼顧、整體規(guī)劃、連片開發(fā)、系統(tǒng)建設(shè)。

改造工作啟動以來，馬鞍山棚戶區(qū)完成征收住戶4455戶，搬遷單位65家，建成回遷安置房5430套，保障性住房618套，商品住房3984套；新建城市道路5條，約10.7公里；新建停車位10712個（其中公共停車位1758個）；新建學(xué)校1所，幼兒園1所，新建和改造公園3個，完成投資約77.8億元。

昔日小巷成大道，舊時蝸居變新樓。經(jīng)過4年多的改造，馬鞍山棚戶區(qū)舊貌換新顏，公共基礎(chǔ)設(shè)施完善，配套設(shè)施齊全，市民文化活動日趨豐富，幸福指數(shù)顯著提升，成為都勻市新坐標(biāo)。

都勻市搶抓作為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點機(jī)遇，依托自身“城在山中、水在城中、橋在水中、人在景中”的資源稟賦，努力把“大都勻”建設(shè)成為宜居宜業(yè)宜游的山水橋城、生態(tài)城市。

以十大棚戶區(qū)改造為抓手，都勻著力完善老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，統(tǒng)籌實施醫(yī)教文體、綜合管廊、文化保護(hù)等160多個重點城建項目，深化城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點，積極探索PPP運行模式，與國開行等多家金融機(jī)構(gòu)合作，爭取銀行貸款30億元以上，吸引民間資本投入棚戶區(qū)建設(shè)資金100億元以上。

把生態(tài)項目放在核心位置，全市新增綠地（濕地、水面）3000多畝，鋪設(shè)污水管網(wǎng)100多公里，城市污水處理率100%，城市生活垃圾無害化處理率100%，城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。建成南沙洲民族文化公園、杉木湖中央公園、觀瀾濱水景觀、環(huán)西沿河景觀，加快建設(shè)三江堰、雨花湖濕地公園、青云湖公園，讓廣大人民群眾在城市中盡享大自然的氣息。

以交通路網(wǎng)建設(shè)為骨架，打造“2688（兩環(huán)六橫八縱八射線）”的交通布局。投入資金210億元，新建主次干道228公里，改造城市主次干道141公里，完成縣鄉(xiāng)道路提質(zhì)176公里，建成通村通組路406.9公里，實現(xiàn)城區(qū)道路暢通無阻、鄉(xiāng)村道路互聯(lián)互通、聯(lián)外交通快捷通暢。

“十二五”期間，都勻城區(qū)面積從過去的24平方公里擴(kuò)容至68平方公里，擴(kuò)大了近3倍。先后榮獲2015年度、2017年度“中國中小城市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強(qiáng)縣市”。

管——民生紅利持續(xù)釋放

“你看，這是我們的多規(guī)合一信息平臺，這片黃色區(qū)域代表農(nóng)業(yè)空間，綠色區(qū)域代表生態(tài)空間?！?/p>

“通過這個平臺可以直觀地看到都勻市區(qū)域規(guī)劃建設(shè)的范圍、城市用地等信息?！?/p>

在都勻市住建局，工作人員張揚正通過電腦上的多規(guī)合一信息平臺系統(tǒng)向記者介紹：“棚戶區(qū)改造是民生工程，后續(xù)的管理工作也至關(guān)重要。在平臺上我們可以監(jiān)控到國土、環(huán)保等工作指標(biāo)，劃定城市增長邊界控制線、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線、生態(tài)控制線、基本農(nóng)田控制線，實現(xiàn)改革紅利的可持續(xù)化?！?/p>

棚戶區(qū)改造是實現(xiàn)人民安居樂業(yè)的重要手段，推動新型城鎮(zhèn)化的重要舉措，實施“多規(guī)合一”能夠保障區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，讓百姓住得稱心、安心、舒心。

舉全市之力推進(jìn)棚戶區(qū)改造和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，不僅需要破舊迎新的決心，更需要運籌帷幄的魄力。

根據(jù)都勻市委、市政府的安排部署，2018年至2020年，都勻地區(qū)計劃實施9個棚戶區(qū)改造項目，其中，都勻市8個，經(jīng)開區(qū)1個。都勻市實施的8個棚戶區(qū)覆蓋面積338.2萬平方米，整理土地18349.55畝，共需投入資金364.72億元，受益家庭將達(dá)22424戶。

同時，都勻?qū)⑷鎲勇肪W(wǎng)建設(shè)三年行動計劃。推進(jìn)西山大道三期、杉木湖大道、東山大道南北段等城市主干道建設(shè)；繼續(xù)抓好城市內(nèi)部路網(wǎng)疏通工程，打通“斷頭路”，完善“丁字路”，推動形成“2688”城市骨干路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步攻堅城市短板，提升城市形象。

“以棚戶區(qū)改造為抓手，都勻新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展按照‘123456’戰(zhàn)略，通過合理的規(guī)劃布局牢牢守住山青、天藍(lán)、水清、地潔四條生態(tài)底線，努力建設(shè)一個經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會協(xié)同進(jìn)步、民族文化繁榮、生態(tài)優(yōu)勢突出、民主法治健全、人民幸福安康的活力都勻?！鼻现菸Ｎ?、都勻市委書記王建忠表示。

在這片改革發(fā)展的廣袤熱土上，一個個棚戶區(qū)拆遷重建、一座座新樓拔地而起、一條條大路連接成環(huán)、一處處美景點綴其間，一座宜居宜業(yè)宜游的新型城鎮(zhèn)正悄然崛起。

鏈接

都勻市棚戶區(qū)改造路線圖

2012年底

都勻市棚戶區(qū)改造工作開始謀劃部署，以《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》為指導(dǎo)進(jìn)行征收準(zhǔn)備工作。

2013年4月

根據(jù)黔南州委、州政府安排，都勻市規(guī)劃了龍昌、七星、觀瀾、謝官沖、環(huán)西、西山、大西門、蒙家橋、劍東（馬鞍山）、劍西十大棚戶區(qū)改造項目，拉開了棚改工作的序幕。

2013年9月23日黔南州棚戶改造現(xiàn)場會在都勻舉行，標(biāo)志著以都勻市為中心的黔南州棚戶區(qū)改造工程全面啟動。

2018年—2020年

都勻地區(qū)計劃實施9個棚戶區(qū)（都勻市8個，經(jīng)開區(qū)1個）改造項目。其中，都勻市的改造工程包含大西門棚戶區(qū)、大西門棚戶區(qū)育英巷片區(qū)、謝官沖棚戶區(qū)、劍西棚戶區(qū)、蒙家橋棚戶區(qū)、劍東棚戶區(qū)、綠茵湖棚戶區(qū)、龍昌棚戶區(qū)，覆蓋面積338.2萬平方米，共需投入資金364.72億元，受益家庭將達(dá)22424戶。