水庫防汛安全管理要點探析

陳余華

(會昌縣水利局，江西 贛州 342600)

水庫具有抗旱和防汛功能，若水庫險情出現(xiàn)便會導致下游居民出現(xiàn)重大損失，甚至影響到社會和諧穩(wěn)定。因此，社會各界都對水庫安全予以關注，水庫管理部門也十分重視水庫防汛安全管理工作。在水庫防汛安全管理工作開展方面，相關管理部門必須加強安全管理問題研究，結合實際問題進行安全管理要點分析，以提高水庫防汛安全管理質量，確保水庫防汛功能正常發(fā)揮。

1 水庫防汛安全管理工作

在水庫安全管理工作開展方面，多數(shù)水庫管理部門多選擇一庫兩制模式，由電力部門與水利部門分別管理水庫發(fā)電與水庫防洪供水等工作。由于我國水庫防汛安全管理工作與國外相比仍然存在一定差距，因此在實際水庫防汛安全管理工作開展期間多引進國外先進技術、理念和方法等。

在日常水庫安全管理工作中，相關管理人員必須加強水庫工程檢修工作，根據(jù)國家水庫安全建設及管理方面標準進行安全改造。在水庫防汛安全管理過程中，有關部門必須對周圍氣候、溫度、降雨等進行數(shù)據(jù)資料整理，結合數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析提前制定防汛管理措施(某區(qū)域水庫防汛管理措施見圖1)。

圖1 某區(qū)域水庫防汛管理措施示意圖

水庫防汛安全管理前期階段，相關管理人員需要加強建筑工程維修與檢查工作，對防汛方案、防汛安全、氣象信息等管理內容進行安排，由專門人員負責安全管理落實工作。若水庫防汛安全管理中出現(xiàn)遺漏或者空檔等問題，則必須及時采取措施進行預防，規(guī)定水庫防汛相關安全管理工作完成時限。在水庫防汛安全管理工作中，巡視檢查工作屬于重要組成部分，對水庫工程安全隱患具有一定的預防作用[1]。在日常水庫工程巡視檢查工作中，水庫部門管理人員的檢查路線、檢查內容與檢查方法等都是固定的。當巡視檢查過程中發(fā)現(xiàn)異常狀況時，必須即刻向工程部門匯報，由專門人員進行水庫病害治理。從水庫防汛安全管理現(xiàn)狀來看，雖然我國水庫防汛安全管理工作由專門部門進行管理，但多數(shù)是對中、大型水庫進行管理，依然有很多小型水庫安全管理力度不足，甚至沒有專門人員進行管理。相關水庫安全管理部門管理人員專業(yè)水平明顯不足，觀測設施、險情應急預案與汛期巡查制度等還不夠完善，難以對洪水起到有效的預測、預防作用。

在水庫汛期防洪調度管理工作開展中，汛限水位屬于重要指標之一，對水庫防汛安全具有重要影響。雖然水庫防汛安全管理部門都很重視防汛限制水位，但制定出來的防汛限制和實際水位之間依然存在誤差，從而導致水庫防汛安全管理工作存在較大的風險問題。在水庫防汛限制水位確定方面，首先需要進行上年水庫運行情況了解，對水庫運行中所存在的險情、除險加固、汛期水位等資料進行了解。若水庫存在險情但卻沒有采取措施治理，則必須降低上年汛限水位，比正常高水位低0.5～1.5 m左右。雖然上述汛限水位方法具有一定的科學道理，但在實際應用過程中依然存在經(jīng)驗不足或者定量問題等，易對實際汛限水位值確定造成影響。

表1 某中型水庫洪水位設計、汛限水位 m

表1中，中心水庫洪水位設計時間較早，大壩兩岸多年來經(jīng)過侵蝕后滲漏情況比較嚴重，河道周圍水庫防汛設施開始逐漸老化，防洪功能有限，難以對大壩及下游周圍群眾安全起到有效的保障作用。為了加強該水庫防汛功能，相關部門對近年來水庫汛期防洪情況即周圍氣象等進行統(tǒng)計，最終確定汛期限制水位。在確定汛限水位時，相關管理人員需要對水庫防洪要求、工程質量、洪水規(guī)律等因素予以考慮，確保水庫防洪功能穩(wěn)定。若水庫本身存在險情或者病害等問題，即便將汛限水位定低也無法對水庫防汛防洪起到作用。

2 水庫防汛安全管理要點

2.1 加強水庫監(jiān)測與調度管理

在水庫防汛安全管理工作中，工程措施屬于重要管理內容，當水庫工程巡視檢查工作中出現(xiàn)問題時，水庫管理部門需要及時采取補救措施，在汛期來臨前加緊時間搶修。在修復水庫工程期間，水庫管理部門需要安排專門人員進行大壩觀測與水庫監(jiān)測工作，對水庫高水位和流量等進行嚴密觀測。在水庫水位控制方面，首先需要獲取精確預報數(shù)據(jù)，通過提前預泄調度、小流量調度和多頻次調度方法達到水位控制目標。同時，水庫管理部門必須加大水庫興利效益和防洪庫容，提前做好下游流域防汛防洪準備工作[2]。

當汛期來臨之后，水庫防汛安全管理部門需要采取晝夜值班制度，規(guī)定防汛管理人員晝夜值班任務，加強工情、水情和雨情數(shù)據(jù)傳輸工作。當洪水或者強暴雨出現(xiàn)后，水庫防汛管理部門需要加大水文要素觀測次數(shù)，注重觀測結果的數(shù)據(jù)確定與整理工作。在水庫泄洪管理工作開展方面，必須對水庫洪水位和下游安全泄量進行綜合考慮，加強泄洪管理控制，確保下游居民生命安全。在水庫下泄流量控制管理方面，首先需要采取泄洪流量測驗手段，結合上游降雨量累積數(shù)據(jù)進行調度方案合理制定。

2.2 汛限水位管理

超汛限水位與空庫度汛是水庫汛限水位管理中必須解決的首要問題。超汛限水位主要應用于中小水庫中，空庫度汛則應用于沒有蓄水或者防洪功能水庫中。通常情況下，無論是正常水庫還是病險水庫汛限水位都會在正常水位范圍內。雖然水庫防汛安全管理部門明確規(guī)定水庫水位必須下降到汛限水位，但卻無法在短時間內達到規(guī)定目標。雖然水庫防汛安全管理部門可以通過相關除險加固措施或者閘門設置等措施進行水庫水位控制，但依然無法在短時間內解決超汛限水位運用問題。根據(jù)《防洪法》中相關條例規(guī)定，汛期內水庫不可擅自超汛限水位運用，即不可在汛限水位之上進行蓄水，其水庫防汛安全管理工作必須由防汛指揮機構進行統(tǒng)一調度。因此，在水庫防汛安全管理工作開展方面，水庫防汛安全管理部門必須加強監(jiān)督管理與調度工作，嚴格按照規(guī)章制度采取防汛、防洪管理措施，嚴禁汛限水位以上水庫蓄水。相對而言，汛期中水庫幾乎很少出現(xiàn)空庫情況，因為地下徑流和雨水都會流入水庫中，水庫有水時間較長[3]。當水庫遇到強暴雨時庫水位便會快速上漲，若水庫本身泄洪能力有限，則有可能在下次暴雨前水庫中依然有水，空庫度汛便無法發(fā)揮作用。針對這種問題，水庫防汛安全管理部門應對小水庫或者沒有防洪泄洪能力水庫進行汛限水位制定，確保水庫防汛安全。

2.3 加大水庫防汛人員專業(yè)培訓與安全管理

由水庫防汛安全管理工作分析可知，當前防汛管理人員專業(yè)水平還有待加強，其安全管理制度還有待完善。因此，必須加大水庫防汛安全管理部門工作人員專業(yè)培訓工作，注重管理人員專業(yè)理論操作技巧和專業(yè)技能等方面的培訓。同時，加強水庫防汛人員創(chuàng)新能力培養(yǎng)，引導工作人員嘗試防汛管理改革創(chuàng)新。水庫防汛管理部門應注重網(wǎng)絡交流平臺建設與完善工作，各地區(qū)水庫防汛人員可以在平臺中進行經(jīng)驗交流、探討防汛管理技術、查詢先進防汛理念和相關資料，促進防汛人員綜合能力的提升。在水庫防汛安全管理工作開展方面，管理部門應加大防汛設施投入力度，注重先進管理技術、管理設備的應用研究。水庫防汛人員在日常安全管理工作開展方面可以利用先進設備加大水庫監(jiān)督管理力度，加強水位變化、防洪預案和數(shù)據(jù)信息整理等工作質量。在加強水庫防汛安全管理工作落實方面，應注重安全責任制完善工作，明確對水庫防汛安全管理部門工作內容、職責與責任等[4]。若水庫防汛管理中因為管理人員個人原因導致意外事故發(fā)生，則必須追究相關責任人的責任，采取必要的懲處措施和安全教育工作。水庫防汛安全管理部門應根據(jù)安全責任制相關規(guī)定進行水庫防汛防洪工作統(tǒng)一管理，提高部門整體工作水平。

2.4 加強3S技術管理應用

在水庫防汛安全管理工作開展中可以利用3S技術加強水庫動態(tài)監(jiān)測，其在水庫監(jiān)測、防汛減災及旱情監(jiān)測等方面具有較大的應用空間。在水庫防汛安全管理過程中，防汛人員可以利用3S技術采集、存儲階段性險情或者雨情等數(shù)據(jù)資料，為水庫防汛工作開展提供重要參考。在水利防汛搶險救災安全路線制定方面，工作人員可以根據(jù)3S技術進行降雨預估和汛情評估等，加快搶險救災工作進度。在水庫監(jiān)測應用方面，可以通過3S技術進行水流動態(tài)與泥沙分布資料采集。水庫防汛安全管理部門可以根據(jù)水庫監(jiān)測結果進行水庫河道疏通、泄洪蓄水等汛前準備工作。另外，水庫防汛管理人員可以利用3S技術進行旱情資料收集，對受災地區(qū)、受災范圍、灌溉面積等進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，及時采取旱情處理措施。在水庫防汛安全管理工作中，3S技術管理可以提高防汛、防洪和搶險救災等工作效率，避免洪水或者強暴雨等過程中出現(xiàn)重大經(jīng)濟損失，對周圍生態(tài)環(huán)境起到有效的保護作用。相對于傳統(tǒng)一庫兩制模式管理模式而言，3S技術管理模式在水庫防汛安全管理中更加具備優(yōu)勢。

3 結 語

水庫防汛安全管理質量關乎大壩下游居民生命安全，是水利安全管理部門必須重視的水庫管理工作。從水庫防汛安全管理工作情況來看，水庫防汛安全管理部門依然存在專業(yè)水平不足、管理力度不足和管理設施、方法落后等問題。本文主要從水庫防汛調度監(jiān)測、汛限水位、防汛人員專業(yè)培訓和3S技術管理四個方面進行水庫防汛安全管理要點探討，以期能夠為水庫防汛管理提供參考。