國有企業(yè)行政管理人員績效管理現(xiàn)狀及分析

谷亮亮

摘要：行政管理人員是國有企業(yè)深化改革的重要力量，也是提升國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要支柱。由于國有企業(yè)行政管理工作具有臨時性強(qiáng)、難以量化等特點(diǎn)，因此造成績效管理工作存在較大的問題。本文中筆者基于多年的工作實(shí)踐，首先闡述國有企業(yè)行政管理人員績效管理的特殊性，然后論述當(dāng)前行政管理人員績效管理的現(xiàn)狀，最后提出優(yōu)化行政管理人員績效考核的具體對策。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；行政管理；績效考核

當(dāng)前我國正處于全面深化國有企業(yè)改革的關(guān)鍵時期，2018年國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》，提出實(shí)施市場化薪酬改革。尤其是2018年8月確定的“雙百行動”名單，有效地推進(jìn)了國有企業(yè)改革的步伐。行政管理人員是國有企業(yè)改革的重要力量，優(yōu)化國有企業(yè)行政管理人員績效考核是推動國有企業(yè)改革，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要舉措。

一、國有企業(yè)行政管理人員績效管理的特殊性

績效管理顧名思義就是通過系列的管理制度、工具以及方法等對員工的工作活動和工作產(chǎn)出進(jìn)行的管理，以此實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的組織目標(biāo)和員工個人利益。國有企業(yè)行政管理工作是國有企業(yè)日常經(jīng)營管理的重要組成部分?；趪蟾母锓桨傅膶?shí)施，國有企業(yè)行政管理人員績效管理具有特殊性：一是行政管理工作不同于企業(yè)的生產(chǎn)工作，因此行政管理部門屬于服務(wù)部門，其不會直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利潤，所以國有企業(yè)行政管理工作大部分是企業(yè)的事務(wù)性工作，具有臨時性強(qiáng)、事務(wù)繁瑣的特點(diǎn)。這樣一來難以對行政管理人員采取量化的績效考核方法；二是國有企業(yè)行政管理人員績效管理具有難度更大、保密性突出的特點(diǎn)。國有企業(yè)的行政管理工作除了涉及國有企業(yè)日常繁瑣工作之外，由于國有企業(yè)資產(chǎn)屬于國有，基于“黨管干部”原則，在行政管理人員績效管理過程中需要將黨建、思想政治、工會等工作納入到其中，大大增加了國有企業(yè)行政管理人員績效管理的難度。

二、國有企業(yè)行政管理人員績效管理的現(xiàn)狀及存在的問題

以某石油企業(yè)為例，該石油企業(yè)注冊資本6.85億元，擁有6000余人，經(jīng)過多年的發(fā)展，該企業(yè)形成了較為完善的組織架構(gòu)。其中行政崗位分布在企業(yè)的總機(jī)關(guān)各職能部門，通過對該企業(yè)職能部門行政管理人員構(gòu)成結(jié)構(gòu)分析，本科以上行政人員占據(jù)總?cè)藬?shù)的42%，平均年齡為48歲，行政管理人員年齡偏大。目前該企業(yè)行政管理人員績效管理采取是傳統(tǒng)的績效考核方式，每季度按照職級，由上級給下級打分，不同的分?jǐn)?shù)對應(yīng)不同的級別，以此拿到不同的獎金。

當(dāng)然我們在看到國企行政人員績效管理成效的同時，也要認(rèn)識到所存在的問題：

（一）績效管理制度存在缺陷

制定完善的行政管理人員績效管理制度是提升國有企業(yè)行政管理人員工作積極性的重要舉措，近些年隨著國企現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施，國有企業(yè)績效管理制度越來越完善，但是根據(jù)調(diào)查，58%的行政管理人員認(rèn)為其存在以下問題：一是國有企業(yè)行政管理人員績效管理評價標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)。由于行政管理工作具有臨時性強(qiáng)、事務(wù)性突出的特點(diǎn)決定行政管理工作難以通過具體的量化工作確定，而目前國有企業(yè)對于行政管理人員的績效評價主要采用的是量化指標(biāo)，例如工作表現(xiàn)等指標(biāo)，這些指標(biāo)具有很大的隨意性，其結(jié)果必然會制約行政管理人員的積極性；二是績效管理制度缺乏針對性。制度針對性是保證人員落實(shí)的關(guān)鍵，但是企業(yè)制定的各項(xiàng)制度存在同質(zhì)化問題，忽視對具體崗位的具體分析；三是績效評價結(jié)果反饋機(jī)制缺乏。部分國有企業(yè)忽視對績效評價結(jié)果的反饋，導(dǎo)致行政管理人員的績效管理意識不突出。

（二）行政管理人員績效管理缺乏動態(tài)控制

根據(jù)調(diào)查國有企業(yè)對于行政管理人員的績效管理往往具有一定的時間性，而忽視對過程的動態(tài)監(jiān)管。例如對于行政管理人員的績效管理往往是根據(jù)最后的結(jié)果進(jìn)行評價，而忽視對行政管理人員工作過程的動態(tài)控制，結(jié)果導(dǎo)致行政管理者依賴于手中的“特權(quán)”而獲得較高的個人利益，而基層工作人員則處于不公平的待遇層面。當(dāng)然國有企業(yè)人力資源部門基礎(chǔ)薄弱問題也是造成該問題的重要因素。根據(jù)調(diào)查56%的國企行政管理人員認(rèn)為企業(yè)忽視對行政管理過程的控制，89%的員工認(rèn)為企業(yè)忽視與行政管理人員的溝通。

（三）企業(yè)管理者缺乏對行政管理人員績效管理的正確認(rèn)識

根據(jù)調(diào)查，部分國企管理者對行政人員績效管理存在認(rèn)識上的錯誤，具體表現(xiàn)在：一是國有企業(yè)管理者對行政管理人員績效管理工作不重視。隨著國有企業(yè)混改實(shí)施，企業(yè)管理者將工作重點(diǎn)放在企業(yè)的市場化經(jīng)營上，對此企業(yè)管理者對于一線員工的績效管理工作越來越重視。而對于行政管理人員則缺乏足夠的重視，認(rèn)為行政人員的績效管理工作對于企業(yè)的利潤不會產(chǎn)生較大的影響；二是對于行政管理人員績效管理缺乏針對性。部分國有企業(yè)針對行政管理人員的績效管理缺乏針對性，例如行政管理人員績效管理方案與一般員工的績效管理策略相同，最終導(dǎo)致國有企業(yè)行政管理人員的積極性沒有發(fā)揮出來。

三、提升國有企業(yè)行政管理人員績效管理的對策

（一）完善行政管理人員績效管理制度

針對國有企業(yè)行政管理人員績效管理制度所存在的缺陷，國有企業(yè)必須要結(jié)合自身特點(diǎn)構(gòu)建完善的行政管理人員績效管理制度：一是構(gòu)建完善的績效考核與評價制度。針對行政管理人員的崗位特點(diǎn)，企業(yè)必須要構(gòu)建相應(yīng)的績效管理制度。例如針對基層行政管理人員工作繁瑣的特點(diǎn)，企業(yè)必須要制定跨度小的考核周期，而對于中高層行政管理人員則要制定跨度相對比較大的考核周期，以此形成客觀的評價體系；二是強(qiáng)化績效評價結(jié)果反饋?？冃Х答伿菍?shí)現(xiàn)績效管理的最終目的，因此企業(yè)必須要建立完善的績效反饋機(jī)制，形成暢通的績效反饋渠道。例如國有企業(yè)要建立績效考核評價結(jié)果反饋表，這樣在績效考核完畢之后，員工可以對結(jié)果提出異議。

（二）構(gòu)建績效管理動態(tài)控制體系

國有企業(yè)行政管理工作具有臨時性強(qiáng)、對員工應(yīng)變能力要求高的特點(diǎn)，尤其是在國有企業(yè)深化改革的關(guān)鍵時期，行政管理人員的工作具有極為復(fù)雜的范疇，因此國有企業(yè)必須要建立針對行政工作過程的績效管理體系：一方面要加強(qiáng)對行政工作過程的績效管理，將過程作為對行政管理人員客觀評價的重要依據(jù)；另一方面要構(gòu)建多元化的動態(tài)控制渠道，將各種因素納入到績效管理體系中。當(dāng)然最重要的是建立完善的行政管理人員過程評價監(jiān)督機(jī)制，保證動態(tài)績效管理結(jié)果的公正性與公平性。

（三）提升企業(yè)管理者對行政管理人員績效管理的正確認(rèn)識

基于行政管理人員在國有企業(yè)日常管理工作中的重要性，國有企業(yè)管理者必須要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，樹立正確的行政管理人員績效管理思維：首先管理者必須要高度重視行政管理人員績效管理，將行政管理人員績效管理工作與一線員工績效管理工作等同，甚至要構(gòu)建專門針對行政管理人員的績效管理機(jī)構(gòu)，從企業(yè)戰(zhàn)略角度規(guī)劃行政管理人員績效管理體系；其次管理者對于行政管理人員績效管理工作必須要形成具體特點(diǎn)的體系。行政管理工作不同于一般的生產(chǎn)崗位，因此企業(yè)管理者在行政管理人員績效管理時也必須要結(jié)合行政管理崗位的特點(diǎn)設(shè)計行政管理績效管理制度。例如國有企業(yè)要針對工會、思政、黨建以及后勤等崗位分布制定相應(yīng)的績效管理方案；最后企業(yè)必須要加強(qiáng)績效管理隊(duì)伍建設(shè)，提升績效管理隊(duì)伍的素質(zhì)。例如企業(yè)要不定期的對行政管理績效管理人員進(jìn)行在職教育，以此提高他們的綜合素質(zhì)。

（四）加強(qiáng)國有企業(yè)特色文化建設(shè)

目前國企的企業(yè)文化并不是國企經(jīng)營的主要關(guān)注點(diǎn)，國企文化對國有企業(yè)自身和全體員工都有著重要的精神作用，體現(xiàn)著國企的精神和價值觀，更是實(shí)施績效管理的堅實(shí)基礎(chǔ)。因此，國企要建立具有鮮明自身文化特色的國企文化，破除行政管理人員存在的“中庸”思想，要堅守“實(shí)事求是”的工作態(tài)度。同時，還要加強(qiáng)各層級之間的文化交流，打破部門內(nèi)部的“非正式組織”，將績效管理作為提高團(tuán)隊(duì)合作能力的重要手段之一，將和諧的國企文化理念完美融合進(jìn)績效管理工作過程中，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型組織的建立，弱化國企內(nèi)部固有的等級制度，以增強(qiáng)組織的凝聚力。

總之，隨著我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施，發(fā)揮行政管理人員工作積極性不僅是優(yōu)化國有企業(yè)經(jīng)營策略的重要舉措，也是推動國企改革的關(guān)鍵，因此國有企業(yè)必須要構(gòu)建完善的行政管理人員績效管理體系，激發(fā)行政管理人員的工作積極性。

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