我國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題和路徑淺析

邱平　鐘婧　劉子健

摘要：農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，在地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起著重要的引領(lǐng)作用，給廣大農(nóng)戶帶來(lái)諸多實(shí)在的效益。當(dāng)下，農(nóng)民專業(yè)合作社在我國(guó)的發(fā)展存在著諸多問(wèn)題，如數(shù)量少、規(guī)模小、運(yùn)營(yíng)不規(guī)范、資金匱乏等，本文在文獻(xiàn)調(diào)查的基礎(chǔ)上對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)要的總結(jié)，并對(duì)今后我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展嘗試提出了三點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；三農(nóng)問(wèn)題；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

農(nóng)民專業(yè)社是這樣的一種組織，它首先是農(nóng)民開(kāi)展各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的組織者，單一的農(nóng)戶在它的組織管理下獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益；其次它是農(nóng)民開(kāi)展各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的服務(wù)者，為缺乏專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能的農(nóng)戶提供技術(shù)、信息等專業(yè)服務(wù)；同時(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社具有互助性，其社員在承擔(dān)一定責(zé)任義務(wù)的同時(shí)共享農(nóng)民專業(yè)合作的發(fā)展成果。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社給農(nóng)戶帶來(lái)的效益

獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)農(nóng)民增收。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，合作社社員在合作社的領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)同行動(dòng)，將有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本和獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益。如通過(guò)規(guī)模購(gòu)銷，農(nóng)戶可以更低的成本獲得肥料、農(nóng)具等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，同時(shí)在農(nóng)產(chǎn)品銷售中因?yàn)樽h價(jià)能力增強(qiáng)而能將農(nóng)產(chǎn)品以更高的價(jià)格出售。

實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌。在各類農(nóng)民專業(yè)合作社的幫助和指導(dǎo)下，農(nóng)民將能夠利用科學(xué)先進(jìn)的手段開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售等環(huán)節(jié)建立起來(lái)的先進(jìn)、可行的標(biāo)準(zhǔn)，將確保農(nóng)戶菜品的質(zhì)量安全。在規(guī)范操作和嚴(yán)格監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)過(guò)程中，合作社和農(nóng)戶將逐步建立自己的農(nóng)產(chǎn)品品牌，獲得品牌溢價(jià)。

化解經(jīng)營(yíng)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，獲得融資服務(wù)。農(nóng)業(yè)向來(lái)都是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，面臨著自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)雙重風(fēng)險(xiǎn)的威脅。在農(nóng)民專業(yè)合作社的組織下，農(nóng)戶可以統(tǒng)一向保險(xiǎn)公司投保以應(yīng)對(duì)各種農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作社出面擔(dān)保或者農(nóng)民專業(yè)合作社互相擔(dān)保這種形式，將提升農(nóng)戶獲得金融部門貸款支持的可能性，以緩解一直以來(lái)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)存在的農(nóng)戶貸款難問(wèn)題。

二、我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作發(fā)展中存在的問(wèn)題

數(shù)量和規(guī)模依然差強(qiáng)人意。近些年來(lái)，在政府的支持下我們農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展勢(shì)頭迅猛，但總體而言與很多發(fā)達(dá)國(guó)家相比還是存在著相當(dāng)大的差距。在國(guó)外許多發(fā)達(dá)國(guó)家中，會(huì)有超過(guò)80%的農(nóng)戶選擇加入各類農(nóng)民專業(yè)合作社，甚至有的農(nóng)民會(huì)同時(shí)選擇加入好幾家農(nóng)民專業(yè)合作社。并且，我國(guó)的農(nóng)民專業(yè)合作社在規(guī)模上普遍較小發(fā)展層次也偏低，許多農(nóng)民專業(yè)合作社的合作僅限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，缺乏更加深入的合作。

合作社管理運(yùn)營(yíng)極不規(guī)范。由于缺乏對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社注冊(cè)時(shí)的審核和對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社后續(xù)運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管，目前我們國(guó)家很多農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)際上是“掛羊頭，賣狗肉”，以合作社之名，行企業(yè)之實(shí)。大量的合作社存在產(chǎn)權(quán)不清、管理制度缺乏、治理方式不夠民主的問(wèn)題，更有許多農(nóng)民專業(yè)合作社屬于“家庭合作社”和“空殼合作社”。按照我們國(guó)家《農(nóng)民專業(yè)合作社》的相關(guān)條款，農(nóng)民專業(yè)合作社盈余的分派應(yīng)該按照農(nóng)民專業(yè)合作社員與合作社的交易量來(lái)分派，但在實(shí)際中能做到這一點(diǎn)的合作社非常少。

發(fā)展資金匱乏且融資困難。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展資金匱乏的首要原因在于社員愿意投入的股金較少，因此內(nèi)部籌資困難。隨著合作社發(fā)展的壯大，資金需求增大與資金匱乏之間的矛盾越發(fā)顯得突出。但合作社一般又很難從銀行等金融機(jī)構(gòu)獲得貸款支持，銀行不愿意放貸給農(nóng)民專業(yè)合作社及其農(nóng)戶，這是因?yàn)檗r(nóng)民專業(yè)合作社往往缺乏受銀行等金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可的抵押物。最終，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展資金匱乏的問(wèn)題無(wú)法得到解決，這大大制約了我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展速度。

三、我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社未來(lái)發(fā)展的可行路徑

樹立和宣傳典型的示范社。樹立一批帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社典型和對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社典型進(jìn)行宣傳，是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的有效方法，有助于帶動(dòng)其它農(nóng)民專業(yè)合作社加強(qiáng)自身的內(nèi)部建設(shè)。在各類農(nóng)民專業(yè)合作社示范社的引領(lǐng)下，新成立、規(guī)模較小的或是發(fā)展情況不佳的農(nóng)民專業(yè)合作社將更容易發(fā)現(xiàn)自身存在的制約其發(fā)展的問(wèn)題和更清楚自己未來(lái)的發(fā)展方向。

要建立規(guī)范內(nèi)部管理制度。規(guī)范的管理制度雖然會(huì)在一定的程度上降低合作社運(yùn)行的效率，但卻是其實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展的必由途徑。各類農(nóng)民專業(yè)合作社在成立之初就應(yīng)該建立起切實(shí)可行、合法合規(guī)的內(nèi)部管理制度，并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，對(duì)此政府相關(guān)部門在農(nóng)民專業(yè)合作社注冊(cè)時(shí)也需要加強(qiáng)相關(guān)的資格審查工作。相關(guān)機(jī)構(gòu)更需要為合作社的規(guī)范發(fā)展提供相應(yīng)的指導(dǎo)，幫助它們建立起規(guī)范的財(cái)務(wù)制度、明確清晰的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，并如實(shí)地記載相關(guān)的交易內(nèi)容。

政府要落實(shí)完善扶持政策。嚴(yán)格按照2015年我國(guó)農(nóng)業(yè)部等九個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見(jiàn)》中的相關(guān)要求，落實(shí)并完善好支持我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的各種政策措施，努力為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供良好的環(huán)境。在金融機(jī)構(gòu)支持方面，要引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)更多地將資金向涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)主體傾斜以助力我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，考慮把農(nóng)民專業(yè)合作社納入銀行金融機(jī)構(gòu)信用評(píng)定的范圍。