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    關(guān)于農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)管理的探討

    2018-09-10 17:08:50潘妮妞
    中國(guó)商論 2018年14期
    關(guān)鍵詞:存在問題財(cái)務(wù)管理

    潘妮妞

    摘 要:農(nóng)村財(cái)務(wù)作為農(nóng)村基層組織經(jīng)營(yíng)管理的主要組成部分,是“三農(nóng)”工作的主要內(nèi)容之一,關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益,對(duì)構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)具有十分重要的意義。本文主要分析了農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)管理工作中存在的各種問題,并針對(duì)遇到的問題提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施,進(jìn)而及時(shí)糾正和完善,使農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)管理工作盡快做到規(guī)范化、制度化。

    關(guān)鍵詞:農(nóng)村基層組織 財(cái)務(wù)管理 存在問題 措施及建議

    中圖分類號(hào):F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):2096-0298(2018)05(b)-097-02

    實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)規(guī)范化管理,是推動(dòng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展的基本環(huán)節(jié),是進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的關(guān)鍵所在。通過逐步建立一系列長(zhǎng)期有效的監(jiān)督管理機(jī)制,是對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行管理的最終目標(biāo)。

    1 基本現(xiàn)狀

    本區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理工作,從2003年開始推行“村賬鄉(xiāng)管”改革后,堅(jiān)持村民自治原則,實(shí)行單獨(dú)核算,單列賬務(wù),按照資金所有權(quán)不變、使用權(quán)不變、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變、獨(dú)立核算主體不變、債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變、民主監(jiān)督機(jī)制不變的原則管理。建立了村級(jí)經(jīng)費(fèi)管理平臺(tái),為村級(jí)組織提供代理記賬服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)設(shè)立了農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心,建立“村賬鄉(xiāng)管”專戶,村級(jí)設(shè)報(bào)賬員,向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心申請(qǐng)資金,經(jīng)辦收支業(yè)務(wù),按月定期將會(huì)計(jì)原始憑證交專戶管理員審核,并結(jié)算資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)中心公開了“村賬鄉(xiāng)管”工作流程,建立了相關(guān)管理制度,相對(duì)地規(guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù),保障了村民的知情權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

    2 存在問題

    村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作有相對(duì)的改善,但依然存在一些問題,表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

    2.1 財(cái)務(wù)管理不規(guī)范,農(nóng)村基層組織資金監(jiān)管不力

    (1)村級(jí)收入入賬不全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心管理的村級(jí)資金,主要是財(cái)政安排用于村干部報(bào)酬和村辦公經(jīng)費(fèi)支出方面的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障經(jīng)費(fèi)。本區(qū)大多數(shù)行政村無村集體收入,少數(shù)村組有土地征遷補(bǔ)償收入、承包收入、村級(jí)資源出租收入。一些村將收入繳存“村財(cái)鄉(xiāng)管”賬戶,一些村上的收入掌握在少數(shù)人手里。

    (2)票據(jù)使用不規(guī)范。部分村原始憑證不規(guī)范,白條報(bào)銷現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有些村自制原始單據(jù)填制不規(guī)范,金額大小不一致,填寫內(nèi)容不全,收款單位不明等。

    (3)開支不合理。有的村集體收入少,沒有量入為出,進(jìn)行負(fù)債建設(shè);有的村集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)較好,但村干部開支隨意,大吃大喝,村民意見很大。如有些村將不明了的開支列入招待費(fèi)中,致使招待費(fèi)虛高。

    (4)不按會(huì)計(jì)核算規(guī)范。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心沒有按村級(jí)會(huì)計(jì)制度要求設(shè)置會(huì)計(jì)科目和賬?。粋€(gè)別村做賬跨年度大,在2015年2月份做賬中,存在從2009—2013年的部分票據(jù);由于人事更替,村財(cái)務(wù)入賬出現(xiàn)“空擋”期,會(huì)計(jì)信息不連貫,無法保證會(huì)計(jì)資料完整、會(huì)計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)檔案的統(tǒng)一管理。

    2.2 資產(chǎn)資源管理不規(guī)范,家底不清不實(shí)

    (1)無資產(chǎn)臺(tái)賬。有的村接受捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)不入賬;有的村達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)不記固定資產(chǎn)帳而直接在費(fèi)用中列支;有的村固定資產(chǎn)被長(zhǎng)期外借或被少數(shù)村干部無償占用,易造成村資產(chǎn)流失。

    (2)集體資源管理亂。村集體所有的山林、荒地等自然資源界址模糊,或被隨意侵占,產(chǎn)權(quán)糾紛時(shí)有發(fā)生。

    (3)資產(chǎn)處置不規(guī)范。集體資產(chǎn)出租發(fā)包沒有經(jīng)過村民大會(huì)表決,程序不合法,手續(xù)不完整,承包費(fèi)和租金由個(gè)別村干部說了算。

    2.3 監(jiān)督難執(zhí)行,農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)管理混亂

    (1)村級(jí)監(jiān)督難執(zhí)行。村報(bào)賬員由村任用,對(duì)村干部的經(jīng)濟(jì)違法、違紀(jì)行為不敢監(jiān)督。村監(jiān)會(huì)成員當(dāng)好好先生,看眼色說話辦事,監(jiān)督走過場(chǎng)。村財(cái)務(wù)公開沒有定期公示、公開,有的村雖然定期公開,但公開的內(nèi)容不具體,群眾看不懂,無法了解資金的用途和去向,更無法實(shí)施監(jiān)督。

    (2)部門監(jiān)督難執(zhí)行。第一,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)服務(wù)中心一是人員少,基本在3~5人,工作量大;二是認(rèn)為資金是村上的,支出和怎么用是村上的事,只是代理記賬,實(shí)質(zhì)上是事后“記賬”,重視票據(jù)合格的審核,放松了資金使用合法性審查。第二,財(cái)政部門根據(jù)工作需要,把村級(jí)資金中作為財(cái)政管理的進(jìn)行檢查,不夠全面。2006年,本區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后,縣級(jí)設(shè)農(nóng)經(jīng)站,且現(xiàn)在只有8人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有農(nóng)經(jīng)站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以前的農(nóng)經(jīng)人員有分到財(cái)務(wù)中心,有分到事務(wù)中心,還有分到其他機(jī)構(gòu),農(nóng)經(jīng)事務(wù)隨之分開,甚至落空。實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站還對(duì)村集體財(cái)務(wù)進(jìn)行年度審計(jì),而現(xiàn)在,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì),更談不上監(jiān)管。

    3 工作措施及建議

    3.1 明確職責(zé),完善農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)管理體制

    明確規(guī)定村級(jí)財(cái)務(wù)管理的主管部門為各級(jí)農(nóng)業(yè)部門,對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員開展村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì);建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站,負(fù)責(zé)催繳村集體收入,督促按時(shí)足額繳入“村賬鎮(zhèn)管”專戶,承擔(dān)村級(jí)財(cái)務(wù)年度審計(jì)職責(zé);鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心,提供會(huì)計(jì)服務(wù),承擔(dān)現(xiàn)金、轉(zhuǎn)賬、日常收支往來款項(xiàng)收付、會(huì)計(jì)核算和報(bào)表編制、檔案保管等工作;財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),撥付村級(jí)財(cái)政補(bǔ)助性資金;審計(jì)、紀(jì)檢等部門根據(jù)各自工作職能配合做好村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作。

    完善“村賬鄉(xiāng)管”制度,延伸村內(nèi)資金監(jiān)管鏈,對(duì)有收入的村民小組實(shí)行“組賬村管”,組上設(shè)報(bào)賬員,有較大開支向村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告,加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管。

    3.2 完善財(cái)務(wù)制度,健全工作機(jī)制

    (1)制定村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。做到管錢不管帳、管帳不管錢,批錢不拿錢。做到及時(shí)收入,收多少、入多少,不準(zhǔn)坐支。在支出上堅(jiān)持“雙簽”制度。凡支出發(fā)生時(shí),經(jīng)手人必須取得有效原始憑證,先經(jīng)村監(jiān)會(huì)審核,再由支部書記和村主任審核并簽字蓋章,否則不準(zhǔn)入賬。對(duì)數(shù)字不清、內(nèi)容不實(shí)、支出不合理,沒有審批人或經(jīng)手人簽字的票據(jù),不準(zhǔn)入賬核銷。

    (2)健全工作機(jī)制。屬村集體資產(chǎn)資源處置等重大事項(xiàng)及農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,一并提交村民代表會(huì)議討論決定。對(duì)涉及農(nóng)民利益的重大“三資”問題及群眾關(guān)心的“三資”事項(xiàng)隨時(shí)公開,接受群眾監(jiān)督。區(qū)紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)配合,對(duì)查出問題依法依紀(jì)糾正或處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把財(cái)務(wù)管理工作列為干部年度考核項(xiàng)目,作為評(píng)定村干部政績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓,督促各村落實(shí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度。

    3.3 規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,提高代理記賬質(zhì)量

    (1)執(zhí)行“五統(tǒng)一”。即統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目、記賬方法、會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表,督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)服務(wù)中心認(rèn)真進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,做到日清月結(jié),及時(shí)整理會(huì)計(jì)檔案并妥善保管。

    (2)完善固定資產(chǎn)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)服務(wù)中心為各村完善固定資產(chǎn)明細(xì)賬,對(duì)固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資進(jìn)行詳細(xì)登記,定期核對(duì)。

    (3)加強(qiáng)財(cái)務(wù)服務(wù)中心制度建設(shè)。建立定期報(bào)賬制度、票據(jù)審查處理制度,對(duì)違規(guī)票據(jù)按規(guī)定處理;落實(shí)代理記賬責(zé)任制,明確代理記賬人員審核、記賬職責(zé);嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律,嚴(yán)禁白條付款,各項(xiàng)資金嚴(yán)格按規(guī)定收支。

    3.4 加強(qiáng)集體“三資”管理,力爭(zhēng)保值增值

    一是建立資產(chǎn)資源臺(tái)賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促村組對(duì)集體固定資產(chǎn)清理核實(shí),造冊(cè)登記,建立臺(tái)賬。同時(shí)建立土地等村級(jí)集體資源管理臺(tái)帳,登記使用、征用等情況。二是規(guī)范資產(chǎn)處置。堅(jiān)持“公開、公平、公正”原則,逐步規(guī)范資產(chǎn)處置。

    3.5 加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督

    一是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)服務(wù)中心工作力量,配備專職人員至少兩名。二是健全村集體財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu),配備一定數(shù)量的專職審計(jì)人員。三是落實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)專項(xiàng)審計(jì)制度。實(shí)行村干部離任、年度工作、專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)。對(duì)在審計(jì)中查出的侵占或挪用集體資產(chǎn)資金的,責(zé)令如數(shù)退賠。情節(jié)嚴(yán)重者,提請(qǐng)司法部門依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任,給予相應(yīng)處罰。

    3.6 加強(qiáng)教育培訓(xùn),提升農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平

    一是定期對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和遵紀(jì)守法的自覺性。對(duì)部分村人員年齡偏大、素質(zhì)不高的,將年輕有為、業(yè)務(wù)精通的人選拔到會(huì)計(jì)崗位上來。二是抓好廉政教育,結(jié)合近年來村干部在財(cái)務(wù)管理方面違法違紀(jì)案例,以案說紀(jì),以案說法、組織觀看警示教育片,開展警示教育。

    4 結(jié)語

    總之,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,各級(jí)層層傳導(dǎo)壓力,強(qiáng)化上下督導(dǎo),狠抓措施落實(shí),力求做到事事有人抓、件件有著落,確保以實(shí)實(shí)在在的管理機(jī)制取信于民。

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