淺析三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在的問題及建議

黃軼 熊平

摘? ?要：圍繞農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在三峽庫區(qū)運行中存在的問題進行了分析和研究，提出了相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：三峽庫區(qū);農(nóng)業(yè)技術(shù);推廣;存在問題;建議

文章編號： 1005-2690（2018）12-0019-01? ? ? ?中圖分類號： F323.3? ? ? ?文獻標(biāo)志碼： A

1? ?三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在的問題

1.1? ?農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理體制跟不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐

目前，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理體制還是延續(xù)以往的計劃經(jīng)濟階段，即設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的方式參照縣級政府職能機構(gòu)進行，具體體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立林業(yè)站、畜牧站、農(nóng)技站等職能機構(gòu)，作為上級縣級部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相同職能機構(gòu)的延續(xù)和管轄，由縣級的上級部門進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，人員、財政等由所屬地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)。這種管理體制主體傾向于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，保證了政策的傳達和執(zhí)行的便利，但是由于人員和工作是由不同的管理部門分開負(fù)責(zé)開展，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的隊伍穩(wěn)定性方面，縣一級部門不能夠保證。而且由于人員的編制、財政支出等均由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，故農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員調(diào)配頻繁，人員流動性比較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu) “在編不在崗”的現(xiàn)象非常普遍，人才流失現(xiàn)象比較常見。

1.2? ?農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員專業(yè)化水平不高

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的對象是廣大農(nóng)民，當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的劃分越來越精細(xì)，對農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)要求也越來越高，新品種、新技術(shù)需要更多的專業(yè)技術(shù)人員去學(xué)習(xí)和應(yīng)用。但是由于編制、體制管理等方面的原因，許多農(nóng)業(yè)專業(yè)畢業(yè)生不愿意作為新鮮血液補充進來，以前的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員大量離開，留下來的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員也面臨跟不上新技術(shù)以及新知識的困境。目前，這些問題是影響基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系發(fā)展的重要因素之一。

1.3? ?農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)與“三農(nóng)”發(fā)展不適應(yīng)

目前，三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)中起決定性作用的是國家政策要求和命令，另外，由于政策具有考核的要求，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門和人員往往只重視是否達到考核指標(biāo)，對推廣項目或者技術(shù)應(yīng)用效果不重視，有的部門甚至把資金挪作他用，而將技術(shù)、設(shè)備擱置，沒有將其真正用到“三農(nóng)”最需要的地方。另外，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的經(jīng)費、辦公設(shè)備的準(zhǔn)備由同級政府負(fù)責(zé)，并且該領(lǐng)域處于服務(wù)“三農(nóng)”的一線，當(dāng)?shù)卣谟媱澋竭\行的成本上，往往會適當(dāng)削減經(jīng)費和減少辦公硬件，經(jīng)濟條件差一點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公場所也不會固定設(shè)置，并使用傳統(tǒng)的紙質(zhì)媒介作為辦公工具，這就使工作效率極其低下，也阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的開展。

2? ?加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的建議

2.1? ?深化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制改革，創(chuàng)新體制管理機制

首先，改革三峽庫區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理體制，依據(jù)行業(yè)、地理區(qū)域等進行重組，不再按照行政區(qū)域劃分，而是把關(guān)注點聚焦在行業(yè)經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟的研究、推廣方面，把區(qū)域經(jīng)濟、行業(yè)經(jīng)濟做好。其次，改革農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)的組成方式，明確設(shè)立和區(qū)分基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的職責(zé)，對縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)實行整合，職能機構(gòu)需要合理設(shè)置?？h級以下的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模按照“站”來設(shè)置，如農(nóng)技站、大型經(jīng)濟作物站等，由縣級農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支援，并將人員編制、財政收支、辦公設(shè)備納入縣級部門的管理，把農(nóng)業(yè)技術(shù)更全面地運用到農(nóng)業(yè)建設(shè)中。

2.2? ?加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的隊伍建設(shè)

首先，做好日常培訓(xùn)，特別是繼續(xù)教育板塊，加快更新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的知識儲備;其次，要重視年輕一代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才培養(yǎng)，使其掌握最新的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，以便更好地運用農(nóng)業(yè)推廣新技術(shù)為農(nóng)民群眾服務(wù);第三，要完善和修改職稱評定和日?？己梭w系，合理制定基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工作量和業(yè)績考核要求，爭取將標(biāo)準(zhǔn)量化，如將農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加量、農(nóng)民收入增加水平、農(nóng)作物質(zhì)量檢驗合格率等作為考核標(biāo)準(zhǔn)。積極爭取基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員職稱評定名額的增加，讓他們有在三峽庫區(qū)農(nóng)村扎根的歸屬感。

2.3? ?加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的支持力度

首先，三峽庫區(qū)各地各級政府應(yīng)加強督查力度，保證各地農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章制度實施到位;其次，政府在當(dāng)?shù)赝茝V農(nóng)業(yè)技術(shù)相關(guān)的財政方面要加大支持，改變財政對農(nóng)業(yè)板塊的資金結(jié)構(gòu)，參照其他項目資金，建議農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目申報、管理、使用、評定一整套流程規(guī)范化，確保農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金不被他用、使用效果達到最佳;最后，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目的科技研發(fā)和應(yīng)用需要與專業(yè)的科研機構(gòu)、企業(yè)等其他社會力量合作，并參與到三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目中，拓寬農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的渠道和方式方法，增大科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用的比重，實現(xiàn)政府、企業(yè)、社會和農(nóng)民多方共贏的局面。

（收稿日期：2018-11-13）