把握新時代標準化推動國家治理的本質特征

田曉平

摘要：黨和國家機構改革新組建的市場監(jiān)管部門履行統(tǒng)一管理標準職能，應全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想關于實施標準化戰(zhàn)略系統(tǒng)論述，掌握新時代標準化推動國家治理的本質要求，為推進高質量發(fā)展的市場治理筑牢標準基石，為實現(xiàn)高效能服務的政府治理拓展標準路徑，為走向高形態(tài)協(xié)調的社會治理搭建標準橋梁，為融入高水平合作的國際治理編織標準紐帶，在新時代新征程有新作為新貢獻。

關鍵詞：標準化 市場監(jiān)管 國家治理 本質特征

Grasp the Essential Characteristics of National Governance Promoted by Standardization in the New Era

Tian Xiaoping （ Office of Hebei Standardization Committee ）

Abstract： In order to fulfill the function of unified management standard， the newly formed market supervision department in the reform of Party and State organization should fully carry out Xi Jinping Thought on Socialism with Chinese Characteristics for a New Era on the systematic exposition on the implementation of standardization strategy.To grasp the essential requirements of national governance promoted by standardization in the new era， to build a solid standard foundation for the promotion of high-quality market governance， and to expand the standard path for government governance to achieve high efficiency services. It is a new contribution to the new era and new journey in the new era to build the standard bridge for the high form of coordinated social governance and to weave the standard ties into the high-level cooperation of international governance.

Key words： standardization， market regulation， governance， essential characteristics

1 引言

新時代黨和國家機構改革賦予市場監(jiān)管部門統(tǒng)一管理標準重要職能，為市場監(jiān)管在全面建成小康社會和現(xiàn)代化強國新征程中有為有威有位提供了堅實基礎和有力抓手。市場監(jiān)管部門履行新時代統(tǒng)一管理標準職能，應在黨的堅強領導下充分認清形勢，融入發(fā)展大局，強化使命擔當，置身推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化以及參與全球治理大背景，深刻掌握新時代標準化推動現(xiàn)代治理的本質特征，領悟標準化的認識論和方法論精髓，確立戰(zhàn)略方向、總體思路和目標任務，明確新時代標準化是干什么的、能干什么、怎么干得更好等問題，在新的歷史方位和起點上，科學制定中長期規(guī)劃和近期行動計劃，采取有力措施扎實推進標準化事業(yè)發(fā)展，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力的技術支撐和保障。標準化通過對多頻次出現(xiàn)既定客觀事務和概念的內(nèi)部結構及外部聯(lián)系各類要素進行系統(tǒng)分析和邏輯梳理，以科學、技術和經(jīng)驗的綜合成果為基礎進行簡化統(tǒng)一、協(xié)商優(yōu)化，對現(xiàn)實問題和潛在問題確立共同使用和重復使用的條款，為各種活動及其結果提供規(guī)則、指南或特性，并編制、發(fā)布、應用、持續(xù)改進文件，不斷在一定范圍獲得最佳秩序，促進共同效益，是人類文明產(chǎn)生與發(fā)展的不竭動力。標準化的本質隨著人類歷史的發(fā)展不斷與時俱進，在不同的歷史條件下呈現(xiàn)出體現(xiàn)時代要求的階段性特征。黨的十八大以來，習近平總書記對標準化作出了一系列重要論述，形成了全面系統(tǒng)完整的標準化理論，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，深刻闡述了標準化對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深化市場治理、政府治理、社會治理、全球治理的基礎性、戰(zhàn)略性、引領性支撐作用，高度概括并深刻指出了新時代標準化的本質要求和根本特征，是市場監(jiān)管部門履行統(tǒng)一管理標準職能的根本遵循和方向目標。

2 為推進高質量發(fā)展的市場治理筑牢標準基石

高質量發(fā)展是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、適應我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會與社會主義現(xiàn)代化強國、遵循經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展的大勢所趨，是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調控的根本要求，是市場治理這一國家治理體系主軸的核心所在。標準是世界公認的國家質量基礎設施。夯實高質量發(fā)展市場治理固本根基，筑牢高質量發(fā)展市場治理構架支撐，是新時代標準化突出的本質特征。高質量發(fā)展的市場治理是新發(fā)展理念得到貫徹落實和生動體現(xiàn)的治理，習近平總書記深刻指出：“中國將積極實施標準化戰(zhàn)略，以標準助力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展”，反映了新發(fā)展理念對標準化的本質要求。高質量發(fā)展的市場治理是供給側結構能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的治理，習近平總書記提出：供給側結構性改革“主攻方向是提高供給質量”“提高質量標準”“強化環(huán)保、安全等標準的硬約束，堅定不移淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能”，把標準作為調結構轉方式的重要依托。高質量發(fā)展的市場治理是創(chuàng)新驅動成為第一動力的治理，習近平總書記強調：“標準助推創(chuàng)新發(fā)展，標準引領時代進步”“打通基礎研究和技術創(chuàng)新銜接的綠色通道，力爭以基礎研究帶動應用技術群體突破”，重視標準推動創(chuàng)新的實質作用。高質量發(fā)展的市場治理更加注重公平與均衡的治理，習近平總書記要求“標準制定了就要執(zhí)行”“對不符合環(huán)境標準的企業(yè)，要嚴格執(zhí)法，該關停的要堅決關?！薄安粩嗵岣咿r(nóng)村基本公共服務的標準和水平”“逐步推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化”，以標準維護市場秩序和公平正義。高質量發(fā)展的市場治理是以安全發(fā)展為前提的治理，習近平總書記提出：“抓緊修訂相關法律法規(guī)，提高相關標準，加大執(zhí)法力度”“堅持安全生產(chǎn)高標準、嚴要求”“用最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”，建立科學完善的安全治理體系。為推進高質量發(fā)展市場治理筑牢標準基石是新時代標準化重要的本質特征，高質量發(fā)展市場治理須臾離不開標準化的支撐，習近平總書記指出：“標準決定質量，有什么樣的標準就有什么樣的質量，只有高標準才有高質量”“必須加快形成推動高質量發(fā)展”標準體系，就是在深刻把握新時代標準化本質特征的基礎上提出的戰(zhàn)略要求。

3 為實現(xiàn)高效能服務的政府治理拓展標準路徑

伴隨著人類文明的進步，國家和政府的職能經(jīng)歷了從統(tǒng)治到管制再到管理直至今天的治理歷程，實現(xiàn)高效能服務政府治理成為主流價值理念。而美、英等國家的重塑政府運動無不把標準作為基礎和路徑，英國的《公民憲章》與“下一步行動”計劃及“新憲章運動”主旨是用標準改進政府服務，美國直接出臺《顧客至上：服務美國民眾的標準》，加拿大政府頒布《政府公共服務2000》，以標準推進政府服務。中國改革開放40年，始終把精簡政府機構和轉變職能作為改革重點，黨的十八屆三中全會把推進國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革總目標，并在黨的文獻中第一次提出“政府治理”理念，第一次明確政府制定實施標準的職責，突出了標準化在政府治理中的位置。政府治理是國家治理的主導，創(chuàng)造良好發(fā)展秩序和公平競爭環(huán)境是高效能服務政府治理的重要職責，習近平總書記指出：“要主動做好政府該做的事”“從過去沖在第一線招商引資、擴大投資，轉向維護公平競爭市場環(huán)境、制定標準、保護環(huán)境、支持創(chuàng)新等”“政府要強化環(huán)保、安全等標準的硬約束”“加強標準化、系列化、通用化建設”“在填補體系空白、補齊短板弱項上下功夫”“抓緊制定一批能效標準，如建筑節(jié)能標準、建材標準、車用燃油標準、環(huán)保標準、家電能效標準等。只要是落后的都要加快修訂，而且要定期更新”，把制定和執(zhí)行標準作為推進政府治理方向路徑。提高政府效率和效能是高效能服務政府治理的關鍵，習近平總書記在《關于深化黨和國家機構改革決定稿和方案稿的說明》中指出：“優(yōu)化協(xié)同高效不僅是這次深化黨和國家機構改革的原則要求，也是衡量改革能否達到預期目標的重要標準”，對建立優(yōu)化協(xié)同高效的政府治理標準體系提出明確要求。為實現(xiàn)高效能服務政府治理拓展標準路徑是新時代標準化的本質要求，黨和國家制定的深化“放管服”改革、實施服務便民政策文件，各地提高政府效能的實踐，無不把標準化作為必然選擇和必經(jīng)之路，全國各地政務服務標準化試點探索方興未艾，習近平總書記關于“加強標準化工作，實施標準化戰(zhàn)略，是一項重要和緊迫的任務，對經(jīng)濟社會發(fā)展具有長遠意義”的遠見卓識，對以標準助力高效能政府治理更具有針對性和指導性。

4 為走向高形態(tài)協(xié)調的社會治理搭建標準橋梁

發(fā)揮政府、社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及公民個人等多種主體作用，通過平等的合作、對話、協(xié)商、溝通等方式，依法對社會事務進行引導和規(guī)范，實現(xiàn)公共利益最大化，越來越成為世界各國國家治理重要方式。黨的十八屆三中全會在黨的文件中首度提出“解放和增強社會活力”命題，并寫入全面深化改革的指導思想，把“加快形成科學有效的社會治理體制”作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，對“創(chuàng)新社會治理體制”進行安排部署，黨的十九大提出“打造共建共治共享的社會治理格局”戰(zhàn)略任務，體現(xiàn)了以習近平總書記為核心的黨中央對社會治理在國家治理體系中重要地位作用的清醒認識和理性把握。廣泛參與和民主協(xié)商是高形態(tài)協(xié)調的社會治理靈魂，習近平總書記關于“伴隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，標準化在便利經(jīng)貿(mào)往來、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進科技進步、規(guī)范社會治理中的作用日益凸顯”的主要論述，深刻指出了具有社會主體廣泛參與和協(xié)商民主特性的標準化在規(guī)范社會治理中的獨特作用。嚴謹精細是高形態(tài)協(xié)調的社會治理重要原則，習近平總書記關于“著力推進社會治理系統(tǒng)化、科學化、智能化、法治化，深化對社會運行規(guī)律和治理規(guī)律的認識，善于運用先進的理念、科學的態(tài)度、專業(yè)的方法、精細的標準提升社會治理效能，增強社會治理整體性和協(xié)同性，提高預測預警預防各類風險能力，增強社會治理預見性、精準性、高效性”，把運用精細的標準管理社會事務作為提升社會治理效能的重要方法手段。激發(fā)社會活力是高形態(tài)協(xié)調的社會治理的價值取向，習近平總書記關于“抓緊修改完善相關法律法規(guī)，盡快完成促進科技成果轉化法的修訂，加快標準化法、反壟斷法、公司法以及知識產(chǎn)權保護等方面的法律法規(guī)修訂工作”的指示要求，促成了新的《中華人民共和國標準化法》的誕生，“團體標準”法律地位的確立，企業(yè)標準備案制度被企業(yè)標準自我公開聲明制度的替代，廣泛調動了社會組織和企業(yè)快速反應市場需求和創(chuàng)新發(fā)展需要以更高形態(tài)協(xié)調制定團體標準、企業(yè)標準的積極性，激發(fā)了社會組織和企業(yè)的主觀能動性和創(chuàng)造創(chuàng)新潛力，成為我國社會治理和經(jīng)濟社會發(fā)展最具活力的高地。為走向高形態(tài)協(xié)調的社會治理搭建標準橋梁是新時代標準化的本質所在，習近平總書記指出：“我們要通過深化改革，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本等要素的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流”，標準化在高形態(tài)協(xié)調的社會治理中彰顯出強大的社會活力。

5 為融入高水平合作的國際治理編織標準紐帶

人類生產(chǎn)力和文明的發(fā)展特別是交通、通信、信息等技術和思維科學的進步，使經(jīng)濟全球化成為必然趨勢和不可阻擋的潮流，實施全球治理是擺在世界各國面前的重大歷史課題，積極參與國際經(jīng)濟貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)分工以及產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈供應鏈的全球布局、融入全球治理已成為各個國家和地區(qū)的共同愿望和普遍追求。中國特色社會主義進入新時代，積極參加聯(lián)合國、世界銀行、世界貿(mào)易組織、國際標準化組織等各類國際組織和亞太經(jīng)合組織、二十國集團領導人峰會、金磚國家領導人會晤、上海合作組織等各類地區(qū)組織活動，倡導 “一帶一路”國際合作、“構建人類命運共同體”，融入全球治理邁出實質性步伐，標準在其中起著至關重要的作用。習近平總書記指出：“標準已成為世界‘通用語言，世界需要標準協(xié)同發(fā)展，標準促進世界互聯(lián)互通”“國際標準是全球治理體系和經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的重要技術基礎”，深刻揭示了標準在聯(lián)通世界、融入全球治理中的紐帶作用。各類國際和地區(qū)組織把標準作為開展活動的重要規(guī)則，世界貿(mào)易組織制定的旨在克服國際貿(mào)易障礙的《技術性貿(mào)易壁壘協(xié)議》又稱為《標準守則》，由于技術性貿(mào)易措施具有名義上的合理性、技術上的復雜性和形式上的隱蔽性，得到世界各國的青睞，有時成為違背初衷的貿(mào)易保護主義利用的手段工具，習近平總書記尖銳指出：“西方國家等強化貿(mào)易保護主義，除反傾銷、反補貼等傳統(tǒng)手段之外，在市場準入環(huán)節(jié)對技術性貿(mào)易壁壘、勞工標準、綠色壁壘等方面的要求越來越苛刻。當前，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā)，其主要特點是重大顛覆性技術不斷涌現(xiàn)，科技成果轉化速度加快，產(chǎn)業(yè)組織形式和產(chǎn)業(yè)鏈條更具壟斷性。世界各主要國家紛紛出臺新的創(chuàng)新戰(zhàn)略，加大投入，加強人才、專利、標準等戰(zhàn)略性創(chuàng)新資源的爭奪”，我國加入世貿(mào)組織十多年的實踐表明，西方國家利用《標準守則》對我國的貿(mào)易摩擦從未停止且逐步升級，要沖破貿(mào)易保護主義技術壁壘 ，積極融入全球治理，首先應在標準競爭中防止授人以柄并取得優(yōu)勢。標準是通向國際市場、融入全球治理的的通行證，習近平總書記指出：“誰制定標準，誰就擁有話語權；誰掌握標準，誰就占領制高點”“我們愿同世界各國一道，深化標準合作，加強交流互鑒，共同完善國際標準體系”“解決制度、政策、標準不對稱問題”“促進政策、規(guī)則、標準三位一體的聯(lián)通，為互聯(lián)互通提供機制保障”。為融入高水平合作的國際治理編織標準紐帶是新時代標準化的本質要求，習近平總書記要求“加強同國際規(guī)則對接，增加透明度，堅持依法辦事，鼓勵競爭，反對壟斷”“提出更多體現(xiàn)中國主張，彰顯國際正義的標準來”“推動中國標準‘走出去”，融入全球治理，我們應瞄準國家標準提高水平，自信自強，在國際標準領域占有一席之地，贏得更多代表性和話語權。

6 結論

把握本質才能校正方向，找準路徑，贏得未來。習近平新時代中國特色社會主義思想關于實施標準化戰(zhàn)略的系統(tǒng)論述，深刻闡述和揭示了新時代標準化推動國家治理的本質特征和基本要求，市場監(jiān)管部門履行統(tǒng)一管理標準職能，應融會貫通全面領悟，在黨的堅強領導下，積極適應推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面深化改革總目標對標準化提出的全新更高要求，按照加強全面標準化建設的總體思路，制定《中國標準2035》中長期規(guī)劃和近期行動計劃，為高質量發(fā)展市場治理筑基，為高效能服務社會治理拓路，為高形態(tài)協(xié)調社會治理搭橋，為高水平融入全球治理牽線，在新時代新征程以新作為新氣象為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢作出標準領域新貢獻！