自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的路徑研究

李傲輝 姬哲

摘 要：保證自然界生物多樣性與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施是國內(nèi)外普遍關(guān)注的兩個重要問題。經(jīng)過長期實踐得出，自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立可以有效保證自然界生物多樣性，但在部分地區(qū)，自然保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)的經(jīng)濟(jì)矛盾日益突出。本文從可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，分析并探究自然保護(hù)區(qū)周邊經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的路徑。

關(guān)鍵詞：自然保護(hù)區(qū) 周邊社區(qū) 可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）08（a）-134-02

多數(shù)自然保護(hù)區(qū)設(shè)立在自然資源相對豐富的地區(qū)，是當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的集中體現(xiàn)，同時這些地區(qū)也是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、交通不便利、人口綜合素質(zhì)較低的地區(qū)。社區(qū)居民長久以來的生活方式與生活習(xí)慣使他們對自然資源有很強(qiáng)的依賴性，自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立通常會對周邊社區(qū)居民的日常生活造成影響，從而引發(fā)矛盾。

1 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

所謂可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是從自然環(huán)境與資源角度提出的有關(guān)人類長遠(yuǎn)發(fā)展的理論與模式，而不是一般所指代的事物發(fā)展過程中在時間上不被中斷、持續(xù)運(yùn)行，其注重的是自然環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)，追求人與自然間的和諧相處?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心是經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展建立在社會公正和生態(tài)可持續(xù)能力的基礎(chǔ)上[1]。追求人類個體獲得充分發(fā)展、需求得以滿足，又要使自然環(huán)境與資源得到保護(hù)，不會危及后代人的生存與發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展用經(jīng)濟(jì)、文化、社會、環(huán)境等多個方面衡量發(fā)展，很好地統(tǒng)一了局部利益與整體利益，眼前利益與長久利益之間的關(guān)系，幫助經(jīng)濟(jì)朝著健康的方向發(fā)展，是引導(dǎo)人們理性對待大自然的重要指南。

2 自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)的資源主要集中在保護(hù)區(qū)，包含水資源、森林資源、林下資源與土地資源等。這些資源對社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，為周邊社區(qū)提供了牧場、作物、林地等生產(chǎn)資源，也為周邊社區(qū)提供了水源、食材、建材等生活資源，使周邊社區(qū)通過狩獵、游牧、采摘等方式獲得經(jīng)濟(jì)收入。隨著自然保護(hù)區(qū)的建立，原來供周邊社區(qū)居民使用的生產(chǎn)、生活資源全被劃分為國家保護(hù)資源，用國家政策限制周邊社區(qū)居民對保護(hù)區(qū)資源的使用，使周邊社區(qū)居民可用資源極大的減少，不能從劃分的自然保護(hù)區(qū)獲得任何資源，也沒有替代資源維持原來的生產(chǎn)生活。另外，自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立是為了保護(hù)該區(qū)域自然資源，為了防止連鎖效應(yīng)，保護(hù)區(qū)外資源的使用也會受到一定制約。

由于自然保護(hù)區(qū)的周邊社區(qū)的歷史特殊性，使其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對緩慢，始終將農(nóng)業(yè)作為主要的經(jīng)濟(jì)手段。又因為周邊社區(qū)處在自然保護(hù)區(qū)，其位置上也有一定的特殊性，不能進(jìn)行工業(yè)社會與信息社會的轉(zhuǎn)型來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)在經(jīng)濟(jì)上必須長期將農(nóng)業(yè)作為主要產(chǎn)業(yè)。而自然資源是農(nóng)業(yè)階段最主要的發(fā)展要素。因此，保護(hù)區(qū)的建立從自然資源上極大地限制了周邊社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。

3 自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)可持續(xù)發(fā)展路徑

3.1 進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償

被劃分為自然保護(hù)區(qū)的地區(qū)常發(fā)揮著主要的生態(tài)功能，在污染凈化、物質(zhì)循環(huán)、水分與氣候調(diào)節(jié)以及控制水土流失等方面有重要的生態(tài)效益。依據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定，國家自然保護(hù)區(qū)屬于禁止開發(fā)的地區(qū)，其功能是對整個區(qū)域、整個國家甚至整個生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行生態(tài)化服務(wù)的專業(yè)職能。生態(tài)產(chǎn)品與功能屬于共有財產(chǎn)，具有外部經(jīng)濟(jì)性的特點(diǎn)，如果不能建立健全相關(guān)保障制度，容易產(chǎn)生任意使用的現(xiàn)象，以致市場失靈，這不僅會對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)造成阻礙，還會影響經(jīng)濟(jì)主體的平穩(wěn)發(fā)展。政府應(yīng)該對自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)提供財政支持，通過生態(tài)補(bǔ)償制度的建立，支持保護(hù)區(qū)的生態(tài)服務(wù)。自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)由于自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立失去了原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障，而且是自然保護(hù)區(qū)的天然保衛(wèi)者，國家理應(yīng)對周邊地區(qū)失去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢給予其生態(tài)補(bǔ)償。進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐瑫r，也會提高周邊社區(qū)人口對生態(tài)保護(hù)上的積極性[2]。

3.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是結(jié)構(gòu)低下且單一。周邊社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將農(nóng)林牧作為第一產(chǎn)業(yè)，加上氣候條件和地理條件影響，這些產(chǎn)業(yè)對自然資源有很強(qiáng)的依賴性。農(nóng)業(yè)科技和生產(chǎn)水平低、產(chǎn)業(yè)配置不科學(xué)，使得優(yōu)勢資源不能有效突顯，林副業(yè)欠發(fā)達(dá)。在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)上的發(fā)展也相對落后，對農(nóng)產(chǎn)品的加工再利用程度低，甚至僅僅是初步利用。因此，自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的粗放性和封閉性，發(fā)展水平低下，不利于保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)應(yīng)改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部各個組成要素的結(jié)構(gòu)和分布，根據(jù)實際情況創(chuàng)建適合當(dāng)?shù)刭Y源、環(huán)境和人口的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。遵循生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、主體功能優(yōu)先、發(fā)揮比較優(yōu)勢等原則，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游，在保護(hù)自然環(huán)境的基礎(chǔ)上發(fā)展周邊社區(qū)的經(jīng)濟(jì)，從而實現(xiàn)自然保護(hù)與周邊社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。

3.3 實施生態(tài)移民

生態(tài)移民又稱環(huán)境移民，以保護(hù)環(huán)境、恢復(fù)生態(tài)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)為出發(fā)點(diǎn)，對自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)破壞區(qū)以及不適合人民生存的地區(qū)人口進(jìn)行移民工作。通過對自然保護(hù)區(qū)內(nèi)核心地區(qū)人口的生態(tài)移民，可以有效減少保護(hù)區(qū)周邊的人口壓力，保證自然生態(tài)、自然景觀以及生物多樣性。生態(tài)移民作為對生態(tài)保護(hù)和扶貧工作都有益的惠民工程，在具體實施過程中會對政府、人民及遷移人群產(chǎn)生較大影響，尤其是對遷移人群的心理、經(jīng)濟(jì)、社會等方面影響。生態(tài)移民某個環(huán)節(jié)的疏忽，都會降低生態(tài)移民發(fā)揮的效果。自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)大多為少數(shù)民族，使得自然保護(hù)區(qū)生態(tài)移民實施起來更加困難。國家應(yīng)積極落實政策支持和保障舉措，如生態(tài)移民與扶貧工作相結(jié)合、注重提升生態(tài)移民人口能力、完善國家生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制及健全移民人口社會保障體系等。

3.4 完善配套措施

國家可以通過完善配套措施，來減少自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)與其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的劣勢。自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)由于經(jīng)濟(jì)的落后、交通不便利等諸多原因，僅憑自身能力和條件很難使周邊社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r改變，這就要求國家應(yīng)在財政支出上，不僅要增加對保護(hù)區(qū)的投入，也要增加對周邊社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、資金資本等方面投入，從而幫助自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走出困境。自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)因自身能力有限，資本的長期積累不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展得不到長期供給，導(dǎo)致保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)引發(fā)貧困問題，國家應(yīng)幫助保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)完成資本積累，擺脫貧困。同時，應(yīng)加大人力資本投資力度，通過教育、醫(yī)療保健、職業(yè)培訓(xùn)等方面投資，進(jìn)行保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)的人力資本積累[3]。完善周邊社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施對改善居民生活條件、擴(kuò)大市場需求、縮小城鄉(xiāng)差距也有重要意義：一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善土地生產(chǎn)力；二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公路、能源、水網(wǎng)及電網(wǎng)等方面的建設(shè)；三是加強(qiáng)社區(qū)生態(tài)設(shè)施建設(shè)，改善垃圾處理、污水排放、農(nóng)藥用化肥等重要問題；四是加強(qiáng)社會發(fā)展設(shè)施建設(shè)，整合農(nóng)業(yè)信息資源，促進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，對中小學(xué)危樓進(jìn)行改造，加強(qiáng)學(xué)生食堂、宿舍、圖書館以及健身場所的建設(shè)。

3.5 加強(qiáng)制度創(chuàng)新

自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題受到經(jīng)濟(jì)社會的廣泛關(guān)注。當(dāng)前我國自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)的保護(hù)政策仍以嚴(yán)格的自然保護(hù)政策為主，導(dǎo)致周邊社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展異常困難，周邊社區(qū)居民的生活與收入水平普遍偏低，生態(tài)保護(hù)工作與社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾不斷加深。隨著社會的進(jìn)步和發(fā)展，科學(xué)技術(shù)與民眾認(rèn)知度的提高，幾十年前制定的有關(guān)自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)政策很難滿足自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)現(xiàn)實發(fā)展的需要。因此，應(yīng)從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度入手，對自然保護(hù)區(qū)相關(guān)保護(hù)政策進(jìn)行探討和分析，通過制度的創(chuàng)新，確保自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。

首先，為了使自然保護(hù)區(qū)的資源能夠得到有效的利用和開發(fā)，要著力改善保護(hù)政策中缺少利益分配機(jī)制、資源利用范圍小與過度開發(fā)風(fēng)險控制機(jī)制等主要問題。這就要求在自然保護(hù)區(qū)資源利用上，堅持保護(hù)環(huán)境優(yōu)先，進(jìn)行適度利用，規(guī)范和限定周邊社區(qū)對資源利用的方式，合理制定資源利用級別與范圍，實施資源利益共享制度，并通過資源利用的相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，對自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，從而解決自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)收入問題，減少周邊社區(qū)對保護(hù)區(qū)資源過度使用對生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性造成的影響。其次，應(yīng)制定自然保護(hù)區(qū)資源多元化的管理機(jī)制。通過結(jié)合周邊人口現(xiàn)狀、重點(diǎn)保護(hù)目標(biāo)、自然保護(hù)區(qū)類型，對自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)進(jìn)行多元化管理模式的示范工作，如社區(qū)共管模式、市場化規(guī)范管理模式、集體獨(dú)立管理模式及組織管理模式等[4]。在對自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)進(jìn)行資源多元化管理的同時，環(huán)保部門還應(yīng)加強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū)管理資金的投入及技術(shù)支持，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)引導(dǎo)，合理使用監(jiān)督與激勵措施，減少因管護(hù)技術(shù)、資金及監(jiān)管不足導(dǎo)致的資源開采對自然資源的破壞。

3.6 轉(zhuǎn)移剩余勞動力

轉(zhuǎn)移剩余勞動力是將保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)農(nóng)村中未從事農(nóng)業(yè)的勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二、第三產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)移保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)剩余勞動力，一方面有利于增加周邊社區(qū)農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，增加我國第二、第三產(chǎn)業(yè)比重；另一方面對勞動者的素質(zhì)和技能的提升也有很大幫助。國家應(yīng)積極開辟周邊地區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移方式，鼓勵異地勞動力轉(zhuǎn)移，即居民離開鄉(xiāng)土，前往發(fā)達(dá)城市務(wù)工，從而增加其就業(yè)機(jī)會和工資收入。解決阻礙剩余勞動力順利轉(zhuǎn)移的因素，降低轉(zhuǎn)移成本，這就要求加強(qiáng)推動農(nóng)村的土地制度改革、戶籍制度改革與就業(yè)制度改革，完善社會保障制度。開展周邊地區(qū)人口就業(yè)遷移的培訓(xùn)工作，增強(qiáng)其文化素質(zhì)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加強(qiáng)政策扶持，既要鼓勵學(xué)校參與農(nóng)民培訓(xùn)工作，實時跟蹤培訓(xùn)人員，確保培訓(xùn)人員成功就業(yè)，也要吸引外部企業(yè)到本地進(jìn)行定向就業(yè)培訓(xùn)，或是鼓勵社會資金對農(nóng)村職業(yè)教育的投入。完善剩余勞動力轉(zhuǎn)移體系建設(shè)與服務(wù)保障措施，政府主導(dǎo)、社會機(jī)構(gòu)參與，構(gòu)建就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，迎合需求與供給雙向勞動力市場，為用人單位與自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)提供相關(guān)就業(yè)市場服務(wù)，降低勞動力的盲目轉(zhuǎn)移，使勞動力轉(zhuǎn)移效率得到提高，同時，政府部門與中介機(jī)構(gòu)也要做好相應(yīng)保障措施，保證勞動力轉(zhuǎn)移之后的合法權(quán)益。通過一系列舉措的實施，從而促進(jìn)保護(hù)區(qū)周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移剩余勞動力工作的有效開展。

4 結(jié)語

綜上所述，雖然人們意識到了保護(hù)環(huán)境的重要性并通過設(shè)立自然保護(hù)區(qū)等方式來保護(hù)生態(tài)環(huán)境，但保護(hù)區(qū)的設(shè)立不能以犧牲周邊社區(qū)人口的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)為前提。國家應(yīng)不斷完善自然保護(hù)區(qū)的相關(guān)政策，給予保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)經(jīng)濟(jì)更多的發(fā)展空間，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)理念。

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