“一帶一路”與“容克計(jì)劃”對(duì)接研究

摘要：“一帶一路”與“容克計(jì)劃”存在諸多利益匯合點(diǎn)，對(duì)接中國(guó)企業(yè)“走出去”與歐盟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于促進(jìn)中歐互連互通；對(duì)接中國(guó)進(jìn)口需求與歐盟中小企業(yè)出口能力，有利于解決歐盟嚴(yán)重的失業(yè)問題；對(duì)接中國(guó)的產(chǎn)能與歐盟的技術(shù)，有利于共同開拓第三方市場(chǎng)。同時(shí)，對(duì)接“一帶一路”與“容克計(jì)劃”也面臨制度性安排缺乏、投資貿(mào)易壁壘較多、英國(guó)脫歐帶來的不確定性等諸多挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)“一帶一路”與“容克計(jì)劃”的有效對(duì)接需要構(gòu)建多層次對(duì)接機(jī)制、確立優(yōu)先對(duì)接領(lǐng)域、培育產(chǎn)業(yè)合作對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)、打造投融資對(duì)接平臺(tái)。

關(guān)鍵詞：一帶一路容克計(jì)劃投資貿(mào)易企業(yè)“走出去”

作者簡(jiǎn)介：

李鋒，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部處長(zhǎng)、副研究員。

前言

2015年中歐建交40周年之際，雙方?jīng)Q定推進(jìn)“一帶一路”與“容克計(jì)劃”對(duì)接。“一帶一路”倡議源于中國(guó)而屬于世界，旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，推動(dòng)沿線國(guó)家和地區(qū)開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路、文明之路?！叭菘擞?jì)劃”是歐盟委員會(huì)主席容克于2014年11月公布的歐洲投資計(jì)劃，將通過新設(shè)立總額210億歐元的歐洲戰(zhàn)略投資基金在2015—2017年期間推出包括私營(yíng)部門在內(nèi)的約3150億歐元的投資，旨在促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和研發(fā)創(chuàng)新等領(lǐng)域的投資，推動(dòng)歐盟經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁復(fù)蘇。對(duì)接“一帶一路”與“容克計(jì)劃”有利于暢通亞太經(jīng)濟(jì)圈和歐洲經(jīng)濟(jì)圈，釋放亞歐大陸市場(chǎng)的巨大潛力，為中歐建立更深入、更廣泛的經(jīng)濟(jì)關(guān)系提供良好的平臺(tái)，為中歐經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力。本文將重點(diǎn)分析“一帶一路”與“容克計(jì)劃”對(duì)接的利益匯合點(diǎn)，尋求“一帶一路”與“容克計(jì)劃”的最大公約數(shù)，闡述“一帶一路”與“容克計(jì)劃”對(duì)接的可行性，同時(shí)分析“一帶一路”與“容克計(jì)劃”對(duì)接面臨的主要挑戰(zhàn)，并在此基礎(chǔ)上提出促進(jìn)“一帶一路”與“容克計(jì)劃”對(duì)接的相關(guān)建議。

一、“一帶一路”與“容克計(jì)劃”對(duì)接的利益匯合點(diǎn)

（一）對(duì)接中國(guó)企業(yè)“走出去”與歐盟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于促進(jìn)中歐互連互通

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域?！耙粠б宦贰睂⑼七M(jìn)沿線國(guó)家加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的對(duì)接，共同推進(jìn)國(guó)際骨干通道建設(shè)，逐步形成連接亞歐之間的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。2015年，中國(guó)在歐洲基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域的投資比在美國(guó)高出3倍。2016年，我國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線61個(gè)國(guó)家新簽對(duì)外承包工程項(xiàng)目合同額1260億美元，占同期我國(guó)對(duì)外承包工程新簽合同額的51.6%。在基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通方面，中國(guó)的高鐵設(shè)備與歐盟的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)接條件最為成熟。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是“容克計(jì)劃”的重點(diǎn)領(lǐng)域。根據(jù)歐盟工作組2014年12月發(fā)布的報(bào)告，“容克計(jì)劃”在歐洲有2000個(gè)潛在投資項(xiàng)目、價(jià)值1.3萬(wàn)億歐元的投資額，可在未來3年進(jìn)行投資的總計(jì)價(jià)值為5000億歐元，其中涉及交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資額接近30%?！叭菘擞?jì)劃”中適合對(duì)接的交通基建領(lǐng)域項(xiàng)目包括泛歐交通網(wǎng)絡(luò)、中歐陸海快線、新亞歐大陸橋等。以2013年達(dá)成協(xié)議的泛歐交通網(wǎng)絡(luò)（TEN-T）為例，該計(jì)劃旨在把歐洲現(xiàn)有相互分割的公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)與運(yùn)河等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施連接起來，到2030年建成統(tǒng)一的交通運(yùn)輸體系。

對(duì)接“一帶一路”與“容克計(jì)劃”有利于形成新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國(guó)-中亞-西亞三大國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊，改善區(qū)域內(nèi)的整體基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通狀況和營(yíng)商環(huán)境，緩解交通基礎(chǔ)設(shè)施不聯(lián)不通、聯(lián)而不通、通而不暢等問題，有效連接中亞、西亞、東歐、中歐等地區(qū)，打通亞歐大陸長(zhǎng)期封閉的狀態(tài)，打造互聯(lián)互通的亞歐大陸。未來中歐可以建造三條從中國(guó)到歐洲的橫跨歐亞大陸的鐵路網(wǎng)。一是西通道，由新疆阿拉山口（霍爾果斯）口岸出境，到達(dá)俄羅斯、土耳其、波蘭、德國(guó)等歐洲各國(guó)。二是中通道，由內(nèi)蒙古二連浩特口岸出境，途經(jīng)蒙古國(guó)與俄羅斯西伯利亞鐵路相連，通達(dá)歐洲各國(guó)。三是東通道，由內(nèi)蒙古滿洲里（黑龍江綏芬河）口岸出境，接入俄羅斯西伯利亞鐵路，通達(dá)歐洲各國(guó)。

歐盟將成為“一帶一路”與“容克計(jì)劃”對(duì)接的重要獲益者，因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施建設(shè)可為歐盟節(jié)省交通方面的開支，尤其是中歐貨運(yùn)班列。中歐班列運(yùn)輸距離東西長(zhǎng)1.3萬(wàn)余公里，連通50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，特別是將中國(guó)的重慶、成都、鄭州和無錫等城市與歐洲的杜伊斯堡、馬德里、羅茲甚至倫敦連接起來?！吨袣W班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》提出，到2020年基本形成布局合理、設(shè)施完善、運(yùn)量穩(wěn)定、便捷高效、安全暢通的中歐班列綜合服務(wù)體系，中歐班列年開行5000列左右。近幾年，中歐班列實(shí)現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，自2011年3月19日開出第一列中歐班列，到2017年9月6日，中歐班列已經(jīng)突破5000列，中國(guó)穩(wěn)定開行中歐班列的城市已達(dá)33個(gè)，到達(dá)歐洲12個(gè)國(guó)家的33個(gè)城市。中歐班列以其高效的速度和低廉的價(jià)格成為越來越多客商的選擇，將成為“一帶一路”沿線地區(qū)重要的物流通道。

2015年，中歐雙方同意建立一個(gè)互聯(lián)互通平臺(tái)，協(xié)調(diào)雙方的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃。建立中歐互聯(lián)互通平臺(tái)有利于推動(dòng)中歐在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域開展戰(zhàn)略合作，有利于促進(jìn)聯(lián)接中國(guó)與歐盟之間區(qū)域并使中國(guó)能更多地參與在歐盟以及歐盟周邊國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。歐盟委員會(huì)主席容克表示，互聯(lián)互通平臺(tái)可以集聚企業(yè)的專業(yè)和實(shí)力，實(shí)現(xiàn)中歐力量的聯(lián)合，建設(shè)高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施。未來，中歐雙方盡快推進(jìn)中歐互聯(lián)互通平臺(tái)建設(shè)，圍繞“一帶一路”與“容克計(jì)劃”加強(qiáng)對(duì)接，以最大程度地實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)。

中國(guó)與中東歐國(guó)家開展的互聯(lián)互通合作項(xiàng)目，完全可以納入中歐基礎(chǔ)設(shè)施合作的大框架，不僅有利于中東歐加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)歐洲東中西部地區(qū)平衡發(fā)展，也將有力促進(jìn)歐洲一體化進(jìn)程。在“一帶一路”沿線國(guó)家中，中東歐國(guó)家約占1/4，是全球新興市場(chǎng)的重要板塊。中東歐是連接歐亞大陸的門戶，但各國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)不足，一些國(guó)家在資金、施工等方面遇到瓶頸。正如習(xí)近平主席在捷克《權(quán)利報(bào)》發(fā)表的署名文章所寫道：“中國(guó)同中東歐國(guó)家開展共建‘一帶一路合作以及中歐不斷加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)接，為‘16+1合作匯聚了更為蓬勃的動(dòng)力，開辟了更為廣闊的空間?！辈ㄌm議會(huì)前議員、知名政論家彼得·卡濟(jì)諾夫斯基認(rèn)為，“一帶一路”建設(shè)讓中東歐同中國(guó)從未像現(xiàn)在這樣緊密聯(lián)系在一起。“16+1合作”將為“一帶一路”與“容克計(jì)劃”對(duì)接提供可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

（二）對(duì)接中國(guó)進(jìn)口需求與歐盟中小企業(yè)出口能力，有利于解決歐盟嚴(yán)重的失業(yè)問題

近些年，歐盟一直面臨嚴(yán)重的失業(yè)問題。據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2016年，希臘、西班牙的失業(yè)率在20%左右，法國(guó)和意大利的失業(yè)率在10%以上，歐盟年輕人失業(yè)率為18%。2017年6月，歐盟失業(yè)率為7.6%?！叭菘擞?jì)劃”的主要目標(biāo)之一是在不增加公共債務(wù)的情況下，推動(dòng)就業(yè)的增長(zhǎng)。

貿(mào)易是中國(guó)和歐盟間互動(dòng)最頻繁的領(lǐng)域。2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，中歐貨物貿(mào)易增長(zhǎng)尤為迅速，在2016年達(dá)到5150億歐元（2001年為1130億歐元）。

2016年中歐貨物貿(mào)易數(shù)據(jù)來自EU Directorate-General for Trade（2017），‘European Union，Trade in goods with China，http：//trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2006/september/tradoc_113366.pdf.。中國(guó)與歐盟互為第一大進(jìn)口來源地：2016年，歐盟進(jìn)口總額的20.2%來自于中國(guó)（14.5%來自于美國(guó)），中國(guó)進(jìn)口總額的13.1%來自于歐盟。中國(guó)與歐盟互為第二大出口目的地：2016年，歐盟對(duì)中國(guó)出口占出口總額的9.7%（對(duì)美國(guó)出口占20.8%），而中國(guó)對(duì)歐盟出口占出口總額的16.1%（美國(guó)占18.2%）。

近些年，中國(guó)—?dú)W盟服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速，未來增長(zhǎng)潛力巨大。據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)，2015年，歐盟對(duì)中國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口額為360億歐元，占?xì)W盟服務(wù)貿(mào)易出口總額的4.4%；從中國(guó)進(jìn)口257億歐元，占服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口總額的3.9%，順差103億歐元，比2014年的服務(wù)貿(mào)易順差增加41億歐元，增幅為66.1%。據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2010—2015年，歐盟服務(wù)貿(mào)易額連續(xù)6年平穩(wěn)快速增長(zhǎng)，增幅是同期貨物貿(mào)易額的近兩倍，其中，出口額從5695億歐元增長(zhǎng)至8112億歐元，增幅達(dá)42%。2015年，歐盟服務(wù)貿(mào)易順差1507億歐元，主要來源于電信、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)（順差589億歐元）以及金融服務(wù)（順差423億歐元）。2015年，中國(guó)是歐盟服務(wù)貿(mào)易出口第三大目的地（占總出口的4%），與美國(guó)（26%）和瑞士（占14%）還有巨大差距，未來增長(zhǎng)潛力巨大。2016年，歐盟向中國(guó)出口了380億歐元的服務(wù)，而中國(guó)向歐盟出口了270億歐元的服務(wù)。

對(duì)接中國(guó)進(jìn)口需求與歐盟中小企業(yè)出口能力將擴(kuò)大和深化中歐經(jīng)貿(mào)合作，有利于歐盟中小企業(yè)開拓中國(guó)市場(chǎng)，增加就業(yè)，助力“容克計(jì)劃”實(shí)現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)。預(yù)計(jì)未來5年，中國(guó)將進(jìn)口超過10萬(wàn)億美元商品，將有超過5億人次出境訪問旅游。德國(guó)北萊茵—威斯特法倫州投資促進(jìn)署署長(zhǎng)華珮表示，“一帶一路”建設(shè)給德國(guó)帶來了巨大商機(jī)，渝新歐、義新歐等中歐班列使跨國(guó)貨運(yùn)更加便捷，讓遠(yuǎn)程運(yùn)輸對(duì)保鮮和儲(chǔ)藏要求十分嚴(yán)格的蔬果生鮮類產(chǎn)品成為可能，這些中歐班列可以讓更多的歐洲食品進(jìn)入中國(guó)廚房。希臘比雷埃夫斯港成為“一帶一路”建設(shè)雙贏的典型案例。經(jīng)過中遠(yuǎn)海運(yùn)在希臘的深耕經(jīng)營(yíng)，比雷埃夫斯港正在成為“一帶一路”上的重要樞紐港，集裝箱吞吐量全球排名從合作時(shí)的第93位大幅提升至2016年底的第38位，已經(jīng)成為全球發(fā)展最快的集裝箱港口之一，煥發(fā)出勃勃生機(jī)。對(duì)接“一帶一路”與“容克計(jì)劃”將連通亞太經(jīng)濟(jì)圈和歐洲經(jīng)濟(jì)圈，有利于挖掘亞歐大陸市場(chǎng)的巨大潛力，重新塑造中歐地理經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新中歐合作范式，為歐盟中小企業(yè)擴(kuò)大對(duì)中國(guó)的出口創(chuàng)造更多商機(jī)，為歐盟創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。

（三）對(duì)接中國(guó)的產(chǎn)能與歐盟的技術(shù)，有利于共同開拓第三方市場(chǎng)

自2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來，歐盟始終面臨復(fù)蘇乏力的局面，其中出口放緩是主要原因。中國(guó)擁有巨大的生產(chǎn)能力，歐盟擁有先進(jìn)的技術(shù)，如果將兩者結(jié)合起來，共同開拓第三市場(chǎng)，中歐可獲得新的增長(zhǎng)動(dòng)力。2016年7月18日，歐盟中國(guó)貿(mào)易協(xié)會(huì)主席傅仲森在第六屆中歐論壇發(fā)表演講時(shí)表示，中歐可通過雙邊合作并利用“一帶一路”探索第三方市場(chǎng)。

一方面，歐盟擁有高端技術(shù)，中國(guó)制造能力及高端技術(shù)市場(chǎng)化能力非常強(qiáng)，兩者結(jié)合能贏得更大市場(chǎng)。2015年6月30日，中法兩國(guó)簽署了《開發(fā)第三方市場(chǎng)合作協(xié)議》，中法在第三方合作領(lǐng)域達(dá)成共識(shí)。法國(guó)核能技術(shù)世界最優(yōu)，80%電能是核能，而中國(guó)在建核電站占世界的37%，具有成熟的建設(shè)、管理經(jīng)驗(yàn)。中法合作開拓第三方核電市場(chǎng)，可謂完美組合：當(dāng)性價(jià)比最高的中國(guó)核電裝備，裝上技術(shù)最優(yōu)最安全的法國(guó)“核芯”時(shí)，贏得了英國(guó)的核電市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)從“雙贏”到“三贏”的轉(zhuǎn)變。作為最大發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化中期，擁有處在世界中端的工業(yè)生產(chǎn)線和裝備制造水平。在這方面，法國(guó)等歐盟成員國(guó)處于高端水平，而大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家尚處在工業(yè)化的初期。中歐合作開發(fā)第三方市場(chǎng)，有利于促進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)孜蚕噙B，產(chǎn)生更大的協(xié)同效應(yīng)。對(duì)于中國(guó)，意味著存量資產(chǎn)得到盤活，產(chǎn)業(yè)鏈邁向中高端；對(duì)于法國(guó)，意味著更多的出口與就業(yè)；對(duì)第三方市場(chǎng)而言，則意味著獲得更高性價(jià)比的裝備與工業(yè)生產(chǎn)線，滿足自身工業(yè)化的需求。

另一方面，中國(guó)在全球分工體系中橋梁角色日益凸顯。2015年6月29日，李克強(qiáng)總理在參加第十七次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤時(shí)表示，開辟合作新天地，將“一帶一路”、國(guó)際產(chǎn)能合作等倡議同歐洲投資計(jì)劃有效對(duì)接，推動(dòng)互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，共同開發(fā)第三方市場(chǎng)。李克強(qiáng)總理在出席中歐工商峰會(huì)時(shí)也指出，中歐雙方可以以裝備制造為重點(diǎn)，在第三方合作上取得突破；在與比利時(shí)首相米歇爾會(huì)談時(shí)同樣表示，中方鼓勵(lì)兩國(guó)在非洲及其他地區(qū)開展三方國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造業(yè)合作，推進(jìn)當(dāng)?shù)毓I(yè)化進(jìn)程。對(duì)于中方的倡議，各方也積極響應(yīng)。比利時(shí)首相米歇爾明確表示，比利時(shí)愿成為中國(guó)企業(yè)對(duì)歐投資的重要門戶，愿同中方利用各自優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)比中非、歐中非三方合作，實(shí)現(xiàn)互利多贏。2016年，中德雙方提出，將促進(jìn)兩國(guó)企業(yè)深入?yún)⑴c“一帶一路”建設(shè)，開展面向第三方市場(chǎng)的國(guó)際產(chǎn)能合作。聯(lián)合開發(fā)第三方市場(chǎng)是對(duì)接“一帶一路”和“容克計(jì)劃”的重要途徑，有利于把中國(guó)和歐盟的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，以較低價(jià)格、較高質(zhì)量滿足發(fā)展中國(guó)家需求，帶動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和歐盟擴(kuò)大出口，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。隨著中國(guó)“一帶一路”和“容克計(jì)劃”的對(duì)接，中國(guó)和歐盟共同開拓第三方市場(chǎng)將會(huì)迎來更多的機(jī)遇。最持久的合作往往是各取所需的合作，第三方市場(chǎng)合作就是這樣一種合作，會(huì)產(chǎn)生1+1+1>3的效果：聯(lián)合發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際產(chǎn)能和第三方合作，將會(huì)調(diào)動(dòng)更大范圍的全球力量，甚至有可能成為化解世界經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)的鑰匙。例如，華為公司在4G技術(shù)創(chuàng)新方面具有優(yōu)勢(shì)，與葡萄牙電訊運(yùn)營(yíng)商合作，開拓了巴西電訊市場(chǎng)。

二、“一帶一路”與“容克計(jì)劃”對(duì)接面臨的主要挑戰(zhàn)

（一）中歐雙邊投資協(xié)定尚未達(dá)成

目前，中國(guó)與歐盟之間的投資關(guān)系并沒有一個(gè)單獨(dú)的多邊框架。相反，幾乎所有的歐盟成員國(guó)都與中國(guó)簽訂了雙邊投資條約。這些條約主要是在20世紀(jì)80年代和90年代達(dá)成的，目的是將外商直接投資引入中國(guó)，并保護(hù)外國(guó)企業(yè)的合法經(jīng)營(yíng)。這些雙邊協(xié)議在不同成員國(guó)間存在差異。自2009年《歐洲聯(lián)盟運(yùn)作條約》（里斯本條約）生效以來，對(duì)投資的權(quán)限已從成員國(guó)轉(zhuǎn)移到歐盟，由于在現(xiàn)有的國(guó)家內(nèi)部投資條例和政策上存在分歧，執(zhí)行這一條約的過程復(fù)雜且緩慢。

在2013年11月舉行的第16屆中歐峰會(huì)上，雙方同意啟動(dòng)關(guān)于投資的雙邊協(xié)議（通常也被稱為中歐雙邊投資協(xié)定），以取代成員國(guó)和中國(guó)之間的現(xiàn)有投資條約，最終目標(biāo)是在中國(guó)與歐盟成員國(guó)已簽署的投資保護(hù)協(xié)定基礎(chǔ)上，達(dá)成一個(gè)更高水平、涵蓋投資保護(hù)和市場(chǎng)準(zhǔn)入的協(xié)定。迄今為止的談判已經(jīng)就不歧視原則、改善監(jiān)管環(huán)境以保護(hù)投資者的必要性以及制定勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的必要性達(dá)成了一致。但談判還存在一些需要雙方解決的問題，雙方尚未就準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單等重要條款達(dá)成一致意見，特別是在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，雙方都認(rèn)為這是最困難的問題。

中歐之間的投資與中歐之間的貿(mào)易狀況嚴(yán)重不匹配，其中很重要的一個(gè)原因就是缺乏投資協(xié)定。與中歐之間每年超過5000億美元的貿(mào)易規(guī)模相比，目前中歐雙邊投資水平還是非常低的。2015年歐盟對(duì)華直接投資的存量達(dá)到1680億歐元（包括香港則為2880億歐元），中國(guó)大陸對(duì)歐盟的投資存量為350億歐元（包括香港為1150億歐元）。而同期歐盟對(duì)美國(guó)的直接投資存量為2.6萬(wàn)億歐元，吸引美國(guó)直接投資存量為2.4萬(wàn)億歐元。

歐盟統(tǒng)計(jì)局：‘The EU continues to be a net investor in the rest of the world，Eurostat News Release，12 January 2017.因此，中歐相互投資潛力巨大，中歐之間無論是在制造業(yè)還是服務(wù)業(yè)都是互補(bǔ)性和合作性非常強(qiáng)的，中歐投資協(xié)定達(dá)成有利于促進(jìn)中歐投資合作。

（二）中歐雙方存在較多的貿(mào)易壁壘

長(zhǎng)期以來，貿(mào)易壁壘問題一直阻礙中歐經(jīng)貿(mào)往來。盡管貿(mào)易是中歐定期峰會(huì)和工作組議程中的一個(gè)關(guān)鍵問題，特別是在2008年以來舉行的年度高級(jí)別經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易對(duì)話中均有涉及。例如，在2016年4月經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易工作組會(huì)議上，四個(gè)技術(shù)工作組重點(diǎn)關(guān)注貿(mào)易領(lǐng)域中貨物、服務(wù)、貿(mào)易技術(shù)壁壘以及食品安全和動(dòng)植物衛(wèi)生方面的市場(chǎng)準(zhǔn)入問題。但是，目前中歐之間尚未形成正式的雙邊貿(mào)易安排。

中歐貿(mào)易爭(zhēng)端的主要焦點(diǎn)之一是傾銷和反傾銷，中國(guó)一直是歐盟反傾銷的重點(diǎn)。2011年，歐盟首次對(duì)中國(guó)出口的銅版紙征收反補(bǔ)貼稅和反傾銷稅，開始了對(duì)華“雙反”的貿(mào)易制裁。2013年，歐盟對(duì)中國(guó)光伏玻璃征收17.1%至42.1%的臨時(shí)反傾銷稅，到2015年8月稅率已升至75.4%的歷史高位。2017年2月28日，歐盟委員會(huì)宣布對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的厚鋼板產(chǎn)品作出反傾銷調(diào)查終裁，決定對(duì)上述產(chǎn)品實(shí)施為期5年的反傾銷措施，反傾銷稅率為65.1%～73.7%。與此同時(shí)，歐盟針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易壁壘開始向知識(shí)產(chǎn)權(quán)、低碳環(huán)保、勞工標(biāo)準(zhǔn)以及人民幣匯率等領(lǐng)域延伸，一定程度上增加了雙邊合作的不確定性。受發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)制度和合作機(jī)制等因素的綜合影響，現(xiàn)存的中歐貿(mào)易壁壘在短時(shí)間內(nèi)將難以得到有效解決。

歐盟是否給予中國(guó)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的問題也是2015年至2016年底議程上的重大項(xiàng)目。中國(guó)政府強(qiáng)調(diào)，《中國(guó)加入WTO議定書》第十五條是一個(gè)“日落條款”，根據(jù)《議定書》第十五條（d）款，2016年12月以后，采取第三方替代國(guó)價(jià)格作為傾銷行為判斷的做法必須中止。然而，歐盟內(nèi)部對(duì)此存在分歧。這個(gè)問題已經(jīng)被中國(guó)提交給WTO的爭(zhēng)議解決機(jī)制。

（三）英國(guó)脫歐帶來的不確定性

英國(guó)被視為歐盟內(nèi)主張貿(mào)易、投資自由化最為積極的國(guó)家，所以不少中國(guó)企業(yè)將英國(guó)作為在整個(gè)歐洲的生產(chǎn)基地，將倫敦作為“進(jìn)入歐洲的通道”。英國(guó)脫歐增加了“一帶一路”與“容克計(jì)劃”對(duì)接的不確定性。英國(guó)脫歐導(dǎo)致整個(gè)國(guó)家陷入未知經(jīng)濟(jì)影響的漩渦，或?qū)⒃谖磥?0年造成5000億～15000億歐元的代價(jià)；還開啟了未知政治影響的時(shí)代，使得人們愈發(fā)質(zhì)疑歐盟的未來。英國(guó)脫歐雖是出于自身利益考慮，但折射出歐盟存在一些深層次的問題，導(dǎo)致部分國(guó)家萌生退意。英國(guó)脫歐暴露了歐盟高福利制度危機(jī)，歐盟成員國(guó)高福利制度帶來的諸多社會(huì)負(fù)面影響逐漸成為拖累歐盟的包袱。英國(guó)脫歐還暴露了歐盟安全危機(jī)，近年來歐洲頻頻遭遇恐怖襲擊，特別是巴黎恐怖襲擊事件，令世界為之震驚，民族主義、民粹主義情緒抬頭。同時(shí)，歐盟各成員國(guó)在與中國(guó)合作時(shí)存在著不同的利益訴求，以德法為首的老成員國(guó)家，在技術(shù)、資金、市場(chǎng)等方面優(yōu)勢(shì)明顯，對(duì)中國(guó)企業(yè)在歐合作項(xiàng)目心存“戒備”，傾向于使用知識(shí)產(chǎn)權(quán)和勞工標(biāo)準(zhǔn)等手段來設(shè)置障礙；波蘭、捷克和匈牙利等新成員國(guó)則希望借助中國(guó)的資金優(yōu)勢(shì)和制造能力來發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，并以各種優(yōu)惠政策吸引中資企業(yè)投資。歐盟成員國(guó)不同的利益訴求，在一定程度上增加了“一帶一路”與“容克計(jì)劃”對(duì)接的難度。

三、“一帶一路”與“容克計(jì)劃”對(duì)接的相關(guān)建議

（一）構(gòu)建多層次對(duì)接機(jī)制

中歐雙方應(yīng)充分考慮“一帶一路”和“容克計(jì)劃”的各自訴求，加強(qiáng)雙邊政策溝通，盡快制定“一帶一路”與“容克計(jì)劃”對(duì)接的實(shí)施方案和行動(dòng)路線圖，實(shí)現(xiàn)兩大戰(zhàn)略高效對(duì)接，使雙方合作邁向更大規(guī)模、更優(yōu)結(jié)構(gòu)和更高水平。中國(guó)和歐盟是全面戰(zhàn)略伙伴，互為彼此最重要的經(jīng)貿(mào)伙伴之一，應(yīng)加快中歐雙邊投資協(xié)定談判，爭(zhēng)取在2018年就文本核心問題和主要條款達(dá)成一致。積極推進(jìn)中歐雙邊投資協(xié)定對(duì)于歐盟的意義更大。自2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，歐盟始終面臨復(fù)蘇乏力的局面，其中投資不足是主要原因。與危機(jī)前的峰值相比，2013年歐盟的投資活動(dòng)下降了15%（約合4300億歐元）。正是在這一背景下，容克主席在就任后不久就提出了“容克計(jì)劃”。中國(guó)正在由資本凈流入國(guó)轉(zhuǎn)向資本凈輸出國(guó)，2016年我國(guó)境內(nèi)投資者全年共對(duì)全球164個(gè)國(guó)家和地區(qū)的7961家境外企業(yè)進(jìn)行了非金融類直接投資，累計(jì)實(shí)現(xiàn)投資1701.1億美元，同比增長(zhǎng)44.1%。國(guó)際著名律師事務(wù)所貝克·麥肯思（le cabinet Baker et McKenzie）公布的最新一份研究報(bào)告顯示，2015年中國(guó)繼續(xù)在歐洲和美國(guó)市場(chǎng)大舉投資，而且中國(guó)在歐洲市場(chǎng)投資超過美國(guó)對(duì)歐洲的投資，達(dá)到230億美元。

盡早簽訂中歐雙邊投資保護(hù)協(xié)定有助于釋放中歐貿(mào)易與投資的巨大潛力，助推歐盟經(jīng)濟(jì)早日復(fù)蘇。2016年9月1日，中國(guó)歐盟商會(huì)主席伍德克在中國(guó)歐盟商會(huì)《歐盟企業(yè)在中國(guó)建議書2016/2017》的發(fā)布會(huì)上表示，希望中歐雙方可以在2017年完成包含市場(chǎng)開放、全面互惠對(duì)等內(nèi)容的《中歐雙邊投資協(xié)定》的磋商。同時(shí)，中國(guó)和歐盟應(yīng)加強(qiáng)提前謀劃，盡早研究建立中歐自由貿(mào)易區(qū)的可行性，促進(jìn)雙方貿(mào)易投資自由化和便利化，把中歐兩大市場(chǎng)連接起來，進(jìn)一步提高雙方經(jīng)貿(mào)合作水平，推動(dòng)雙方經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使雙方產(chǎn)業(yè)界和消費(fèi)者廣泛獲益，造福中歐人民。

（二）確立優(yōu)先對(duì)接領(lǐng)域

當(dāng)前，中歐雙方戰(zhàn)略契合度越來越高，《中歐合作2020 戰(zhàn)略規(guī)劃》覆蓋100 多個(gè)合作領(lǐng)域。未來，中歐可把基礎(chǔ)設(shè)施、金融、研發(fā)等領(lǐng)域作為“一帶一路”與“容克計(jì)劃”對(duì)接的優(yōu)先領(lǐng)域。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、社會(huì)信譽(yù)好的中資企業(yè)參與歐盟的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造中歐互聯(lián)互通新格局。充分發(fā)揮亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金、歐洲投資銀行、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)的作用，推動(dòng)雙邊金融合作邁上新臺(tái)階。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新合作，深化在智能制造、航天航空、清潔能源、氣候變化、核安全等領(lǐng)域的合作。進(jìn)一步發(fā)揮中歐經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性的優(yōu)勢(shì)，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項(xiàng)目為切入點(diǎn)，以裝備制造項(xiàng)目為主軸，創(chuàng)造條件扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)對(duì)接項(xiàng)目，加快建設(shè)新歐亞大陸橋、中歐陸海快線、泛歐交通網(wǎng)絡(luò)等項(xiàng)目建設(shè)。

（三）培育產(chǎn)能合作對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于歐盟來說，正經(jīng)歷歐債危機(jī)后深刻的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，迫切希望通過向東開放、借助中國(guó)力量推動(dòng)老舊基礎(chǔ)設(shè)施改造、促進(jìn)投資和消費(fèi)增長(zhǎng)。對(duì)于中國(guó)而言，歐盟擁有巨大的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)企業(yè)“走出去”的理想場(chǎng)所。中歐雙方應(yīng)積極推動(dòng)“中國(guó)制造2025”與“德國(guó)工業(yè)4.0”“新工業(yè)法國(guó)”等戰(zhàn)略的深度對(duì)接，培育利益共享的中歐產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈。2016年9月10日，中國(guó)質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委與歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)、歐洲電工標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)就《裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升規(guī)劃》、2016年中歐工業(yè)品與WTO/TBT（技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定）磋商機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化工作組會(huì)議等有關(guān)議題進(jìn)行深入交流，并簽署了合作協(xié)議，還共同探討了落實(shí)合作協(xié)議的行動(dòng)計(jì)劃。標(biāo)準(zhǔn)作為擴(kuò)大產(chǎn)能合作、促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、增進(jìn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來、構(gòu)建利益共享價(jià)值鏈的技術(shù)基礎(chǔ)和技術(shù)規(guī)則，在中歐合作中將發(fā)揮著日益重要的橋梁紐帶作用，有利于形成多領(lǐng)域、全方位、深層次的合作格局。未來，中歐應(yīng)在標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化合作、人員與信息交流、合作機(jī)制建設(shè)等方面進(jìn)一步深化合作，推動(dòng)中歐價(jià)值鏈合作邁上新臺(tái)階。

（四）打造投融資對(duì)接平臺(tái)

中歐雙方應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)中歐金融合作，打造投融資對(duì)接平臺(tái)，為“一帶一路”與“容克計(jì)劃”對(duì)接創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境。目前，歐洲主要金融城市倫敦、法蘭克福、巴黎、盧森堡、蘇黎世都在積極建設(shè)人民幣離岸中心，從簽訂貨幣互換協(xié)議、建立人民幣清算行、擴(kuò)大人民幣合格境外投資者額度，再到發(fā)行離岸人民幣債券、歐盟成員國(guó)紛紛加入亞投行、中國(guó)成為歐洲復(fù)興開發(fā)銀行成員，中歐金融合作不斷深化，亮點(diǎn)頻出。資金融通是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐，為了推進(jìn)和深化與沿線國(guó)家的金融合作，中國(guó)頻頻推出一些新舉措，積極擴(kuò)大沿線國(guó)家雙邊本幣互換規(guī)模、設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施銀行、建立金磚國(guó)家新開發(fā)銀行、成立絲路基金。這些金融合作的新舉措不僅有利于沿線國(guó)家的金融貨幣穩(wěn)定，還能為“一帶一路”建設(shè)的投資項(xiàng)目提供投融資服務(wù)。“容克計(jì)劃”賦予了中國(guó)加強(qiáng)對(duì)歐投資的制度性渠道，特別是通過該框架下的歐洲戰(zhàn)略投資基金所賦予第三方參與計(jì)劃的機(jī)制渠道。根據(jù)歐洲戰(zhàn)略投資基金的章程，第三方可以通過直接投資戰(zhàn)略基金、共同投資項(xiàng)目和投資平臺(tái)等方式參與。無論哪種形式的參與都會(huì)減少歐盟對(duì)華疑慮，也有利于中國(guó)企業(yè)更好地了解歐洲法律、法規(guī)，推動(dòng)中國(guó)企業(yè)進(jìn)一步投資歐洲，客觀上有利于實(shí)現(xiàn)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系朝著更加平衡和可持續(xù)的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙方利益的進(jìn)一步交融。2015—2017年，歐洲戰(zhàn)略投資基金將向長(zhǎng)期性項(xiàng)目投入3150億歐元（3610億美元），并為中小企業(yè)和中型企業(yè)提供融資。歐洲戰(zhàn)略投資基金已延期至2020年，并擴(kuò)大到5000億歐元。因此，中歐雙方盡快設(shè)立中歐共同投資基金，增進(jìn)雙方投融資合作。中歐還應(yīng)增強(qiáng)貨幣互換機(jī)制和在歐人民幣清算行的作用，健全人民幣合格境外投資者（RQFII）制度，讓金融合作成為雙方利益融合的牢固紐帶。中國(guó)可利用歐盟完善的金融基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)人民幣國(guó)際化，歐盟也可利用離岸人民幣中心提升自身的影響力。同時(shí)，歐盟金融市場(chǎng)憑借其金融深度和服務(wù)經(jīng)驗(yàn)可以在“一帶一路”資金融通中扮演關(guān)鍵的角色，確?！耙粠б宦贰辈粌H能夠?qū)崿F(xiàn)其潛力，還能對(duì)中國(guó)宏觀審慎框架下的金融穩(wěn)定以及可持續(xù)增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)。歐洲的金融機(jī)構(gòu)擅長(zhǎng)從事長(zhǎng)期性、高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的投資，且具備相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避體系，歐洲的私人債權(quán)人可在“一帶一路”建設(shè)過程中扮演重要角色。

結(jié)論

“一帶一路”與“容克計(jì)劃”對(duì)接有利于促進(jìn)中歐互連互通、暢通亞太經(jīng)濟(jì)圈和歐洲經(jīng)濟(jì)圈、解決歐盟嚴(yán)重的失業(yè)問題、推動(dòng)中歐雙方共同開拓第三方市場(chǎng)，為中歐經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力?！耙粠б宦贰迸c“容克計(jì)劃”對(duì)接需要解決制度性安排缺乏、投資貿(mào)易壁壘、英國(guó)脫歐帶來的不確定性等一系列挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)“一帶一路”與“容克計(jì)劃”的有效對(duì)接需要構(gòu)建多層次對(duì)接機(jī)制、確立優(yōu)先對(duì)接領(lǐng)域、培育產(chǎn)業(yè)合作對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)、打造投融資對(duì)接平臺(tái)。目前，“一帶一路”與“容克計(jì)劃”對(duì)接研究尚處于探索階段，理論研究和實(shí)證分析都需要不斷的深化和擴(kuò)展，未來可針對(duì)歐盟成員國(guó)不同的國(guó)情和特點(diǎn)進(jìn)行分類研究，同時(shí)采用更多的企業(yè)數(shù)據(jù)從微觀層面進(jìn)行更深入的分析。

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責(zé)任編輯：沈家文