摘要:中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代,我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,動(dòng)力變革成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展三大變革之一。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,并要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)全面創(chuàng)新。要挖掘和發(fā)揮好各種新動(dòng)能,加快發(fā)展高技術(shù)新興產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展教育事業(yè),更好發(fā)揮人力資本作用,包括激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神,從而實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力從數(shù)量紅利到質(zhì)量紅利的轉(zhuǎn)變。最根本的是要加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,進(jìn)一步營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。
關(guān)鍵詞:十九大新時(shí)代新動(dòng)力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)
作者簡(jiǎn)介:張卓元,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng)、研究員、博導(dǎo)。
習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中深刻指出,經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力,中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代,這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。同時(shí)指出,我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。動(dòng)力變革成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展三大變革之一。尋找和研究新動(dòng)力,以便更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,具有重要意義。根據(jù)學(xué)習(xí)體會(huì),我認(rèn)為新時(shí)代新動(dòng)力至少有以下幾個(gè)方面。
一 、創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力
黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào),創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。創(chuàng)新包括科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等等,要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)全面創(chuàng)新。這就要求加快創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè),使社會(huì)生產(chǎn)力和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高主要依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新,擁有一批世界一流的科研機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室、研究型大學(xué)和創(chuàng)新型企業(yè)。要認(rèn)真實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求,推動(dòng)科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域取得新突破。我國(guó)產(chǎn)業(yè)要邁向中高端水平,要不斷提高全要素生產(chǎn)率,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,就要大力推進(jìn)科技創(chuàng)新,提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。黨的十八大以來(lái),我國(guó)在這方面已取得顯著成就,科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率從2012年的52.2%提高到2016年的56.2%,有力地推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。但是還不夠,不少發(fā)達(dá)國(guó)家科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已達(dá)到70%以上,我們還需大力追趕。我們已經(jīng)擁有一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的技術(shù)和產(chǎn)業(yè),但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我們有不少制造業(yè)的核心技術(shù)尚未很好掌握,比如我國(guó)一年進(jìn)口芯片就高達(dá)2200多億美元,主要是自己不具備生產(chǎn)能力的高端芯片。要促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端,培養(yǎng)若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群,就要不斷增加對(duì)研發(fā)的投入,逐步提高研發(fā)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重,加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè),加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和激勵(lì),建設(shè)高端科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍,促進(jìn)各類人才合理流動(dòng),充分發(fā)揮科技是第一生產(chǎn)力的作用。
黨的十九大作出了決勝全面建成小康社會(huì),開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的歷史性決策,要求到2020年全面建成小康社會(huì),到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,到2050年把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。實(shí)現(xiàn)這一雄偉目標(biāo),意味著我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)到中高端和高端,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越來(lái)越需靠全要素生產(chǎn)率的提高,進(jìn)入高收入國(guó)家行列并逐漸達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。這就必須依靠科技創(chuàng)新和進(jìn)步,以便大幅度提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效率,使創(chuàng)新真正成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。
二、挖掘和發(fā)揮好各種新動(dòng)能
黨的十九大報(bào)告指出,“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上,把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向,顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó),加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn),形成新動(dòng)能”。
黨的十八大以來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí),經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革日益深化,各種各樣新動(dòng)能不斷涌現(xiàn),由傳統(tǒng)動(dòng)能為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樾鹿δ茚绕穑瑒?chuàng)業(yè)創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等加快發(fā)展。比如國(guó)家信息中心發(fā)布的《中國(guó)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2017》指出,我國(guó)分享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)交易額約為3.5萬(wàn)億元,比上年增長(zhǎng)103%。有的專家估計(jì),到2025年左右,中國(guó)信息消費(fèi)總額將接近2萬(wàn)億美元,電子商務(wù)交易規(guī)模將達(dá)到10萬(wàn)億美元。2016年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到12.4%,比2012年提高3個(gè)百分點(diǎn)。新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)帶來(lái)的新動(dòng)能促進(jìn)了就業(yè)的快速增長(zhǎng)。李克強(qiáng)總理在2017年夏季達(dá)沃斯論壇上指出,在2016年城鎮(zhèn)新增就業(yè)中,新動(dòng)能的貢獻(xiàn)率占70%左右。
勞動(dòng)力是生產(chǎn)力最活躍因素。過(guò)去我們靠龐大的低成本勞動(dòng)力擴(kuò)張生產(chǎn)規(guī)模,成為經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的重要因素。現(xiàn)在要轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展,就不能繼續(xù)靠農(nóng)民工干粗活累活,而要對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行專業(yè)和技術(shù)培訓(xùn),讓他們干細(xì)活,做工匠,把一些粗活累活讓機(jī)器人干。加快發(fā)展高技術(shù)新興產(chǎn)業(yè),更要培養(yǎng)造就一大批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。這就要大力發(fā)展教育事業(yè),加快教育現(xiàn)代化,發(fā)展職業(yè)教育,培訓(xùn)在職職工,全面提高教育質(zhì)量,提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)層面勞動(dòng)者素質(zhì),更好發(fā)揮人力資本作用,包括激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神,從而實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力從數(shù)量紅利到質(zhì)量紅利的轉(zhuǎn)變。這是動(dòng)力變革的一個(gè)重要內(nèi)容。
黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變,明確第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年。這一重大決策使農(nóng)村土地承包關(guān)系從第一輪承包開始保持穩(wěn)定長(zhǎng)達(dá)75年,充分表明中央堅(jiān)定保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的決心,使廣大農(nóng)民吃了一顆“定心丸”,有利于保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性,成為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新動(dòng)能。2016年底中央發(fā)布《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》,實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”。這是我國(guó)農(nóng)村改革的重大舉措,能夠有力地推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。十八大以來(lái),中國(guó)城鎮(zhèn)化率年均提高1.2個(gè)百分點(diǎn),8000多萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民,2016年常住人口城鎮(zhèn)化率上升到57.4%。今后城鎮(zhèn)化率將進(jìn)一步提高,從而帶動(dòng)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。
以開放促改革促發(fā)展,是我國(guó)改革開放近40年的寶貴經(jīng)驗(yàn)。黨的十九大報(bào)告提出,“推動(dòng)形成全面開放新格局。開放帶來(lái)進(jìn)步,封閉必然落后。中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉,只會(huì)越開越大。要以‘一帶一路建設(shè)為重點(diǎn),堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重,遵循共商共建共享原則,加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作,形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。拓展對(duì)外貿(mào)易,培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式,推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)”。黨的十八大以來(lái),中國(guó)對(duì)外開放步伐加快,成效顯著。提出了“一帶一路”倡議,建立了上海等11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),堅(jiān)決捍衛(wèi)經(jīng)濟(jì)全球化和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展,提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,優(yōu)化區(qū)域開放布局,促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化,創(chuàng)新對(duì)外投資合作方式等。上述舉措在黨的十九大得以進(jìn)一步全面開放部署,必將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。
三、最根本的是要加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制
黨的十九大報(bào)告指出,“經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”。現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基石,其基本特征是歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢。黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的決定,把完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度列為經(jīng)濟(jì)體制改革部分的第一項(xiàng)重要舉措。十九大報(bào)告進(jìn)一步把完善產(chǎn)權(quán)制度作為經(jīng)濟(jì)改革重點(diǎn),這是很有針對(duì)性的,因?yàn)榻鼛啄暝诠ぷ髦新鋵?shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不夠,曾一度導(dǎo)致民間資本外流和民間資本固定資產(chǎn)投資增速下滑。為此,2016年11月27日,中共中央、國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》,此后文件落實(shí)情況較好,這就為各類市場(chǎng)主體特別是非公經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體投資創(chuàng)業(yè)吃了“定心丸”。十九大報(bào)告把完善產(chǎn)權(quán)制度作為今后經(jīng)濟(jì)改革重點(diǎn),是對(duì)十八屆三中全會(huì)決定的繼承和發(fā)展。關(guān)于要素市場(chǎng)化配置,實(shí)際是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的另一種說(shuō)法。與要素市場(chǎng)化配置相呼應(yīng),十九大報(bào)告專門提出要加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革,這是一個(gè)亮點(diǎn),是落實(shí)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、使市場(chǎng)機(jī)制有效的重大舉措。
對(duì)深化國(guó)有企業(yè)改革作出了進(jìn)一步的頂層設(shè)計(jì)。十九大報(bào)告指出,“要完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制,改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制,加快國(guó)有資產(chǎn)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組,促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值,推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大,有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。深化國(guó)有企業(yè)改革,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”。國(guó)有企業(yè)改革是中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革中最困難的改革,是真正的硬骨頭。十八大以來(lái),國(guó)企改革有所加快,取得不少進(jìn)展,但人們期望能更快些、取得更多實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。十九大報(bào)告提出的許多改革任務(wù),是過(guò)去黨的文件中曾提出過(guò)的,但由于尚未很好完成,所以需要重申。同時(shí),報(bào)告也提出了新的更高要求的改革舉措。比如,提出推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大,這是對(duì)十八屆三中全會(huì)決定所說(shuō)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)“以管資本為主”提出了明確的要求。又如,培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè),也反映了中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)大和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的高標(biāo)準(zhǔn)要求。
進(jìn)一步營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。黨的十九大報(bào)告提出,“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各類規(guī)定和做法,支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展,激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。深化商事制度改革,打破行政性壟斷,防止市場(chǎng)壟斷,加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革,放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制,完善市場(chǎng)監(jiān)管體制”。我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資負(fù)面清單已由2013年的190項(xiàng)減少至2017年的95項(xiàng),減少了50%。有關(guān)部門提出,要在總結(jié)前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,不斷完善相關(guān)制度,確保從2018年起正式實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。報(bào)告中還有一些新的提法,針對(duì)性都很強(qiáng),比如支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展,防止市場(chǎng)壟斷,加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革等,目的在于完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系,讓各類企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng),增強(qiáng)微觀主體活力。
創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控。黨的十九大報(bào)告提出,“創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用,健全財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制”。與十八屆三中全會(huì)決定比較,這次加了區(qū)域政策,少了價(jià)格政策。這是符合實(shí)際的。因?yàn)槿腥珪?huì)的決定作出后,價(jià)格改革又取得了許多新的進(jìn)展,到2016年,97%以上的商品和服務(wù)價(jià)格均已放開由市場(chǎng)調(diào)節(jié),價(jià)格政策已很難發(fā)揮其調(diào)控經(jīng)濟(jì)的作用。與此不同,中國(guó)是幅員遼闊的大國(guó),區(qū)域政策對(duì)優(yōu)化生產(chǎn)力布局、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展有重要作用,而促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化,正是宏觀調(diào)控的主要任務(wù)之一。
深化財(cái)稅改革。黨的十九大報(bào)告指出,“加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度,建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度,全面實(shí)施績(jī)效管理。深化稅收制度改革,健全地方稅體系”。深化財(cái)稅改革很重要,也必須攻堅(jiān)。以稅制改革為例,提高直接稅比重、開征房地產(chǎn)稅、建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制、完善地方稅體系等,都涉及利益的重大調(diào)整,是真正難啃的硬骨頭,而這些改革對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是至關(guān)重要的。
深化金融體制改革。黨的十九大報(bào)告指出,“深化金融體制改革,增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力,提高直接融資比重,促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展。健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架,深化利率和匯率市場(chǎng)化改革。健全金融監(jiān)管體系,守住不發(fā)生金融風(fēng)險(xiǎn)的底線”。值得注意的是,這次專門提出健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架,這是很重要的。因?yàn)樨泿耪咧饕P(guān)注物價(jià)穩(wěn)定,關(guān)注不出現(xiàn)通貨膨脹。貨幣政策要不要關(guān)注資產(chǎn)價(jià)格變動(dòng)一直有爭(zhēng)議。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)前,美國(guó)的物價(jià)是穩(wěn)定的,但是金融資產(chǎn)價(jià)格大幅度上漲。危機(jī)爆發(fā)后,大家反思認(rèn)為,要維持金融系統(tǒng)的穩(wěn)定,只有關(guān)注物價(jià)的貨幣政策是不夠的,還要有宏觀審慎政策。2017年7月14—15日舉行的全國(guó)金融工作會(huì)議,就提出了雙支柱調(diào)控框架。所謂宏觀審慎政策,主要是把各類金融活動(dòng)包括房地產(chǎn)金融等納入監(jiān)管,目的在于避免出現(xiàn)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。
做到了以上幾點(diǎn),我們就能構(gòu)建起市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制,不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。
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