淺議軍民融合財(cái)務(wù)保障機(jī)制建設(shè)

來(lái)錫山

摘 要：根據(jù)依法合作的有關(guān)要求，加大執(zhí)法監(jiān)督的工作力度，正確處理在軍民融合法規(guī)落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)的各種矛盾，為軍民融合順利實(shí)施，一體聯(lián)動(dòng)提供有力的法律保障機(jī)制。

關(guān)鍵詞：軍隊(duì)；財(cái)務(wù)；保障

在新時(shí)代新形勢(shì)下，軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障能力問(wèn)題突出，亟需得到大幅度提升，同時(shí)要降低資源占用率，這就要求尋求新的財(cái)務(wù)保障方式。軍民融合財(cái)務(wù)保障在外軍已實(shí)踐多年，效果明顯，必須重視軍民融合財(cái)務(wù)保障機(jī)制建設(shè)。

1、努力提高軍民融合財(cái)務(wù)人才培養(yǎng)效率

（1）科學(xué)制定軍隊(duì)財(cái)務(wù)人才軍民融合式培養(yǎng)。根據(jù)軍隊(duì)實(shí)際需要，國(guó)家相關(guān)部門逐級(jí)制定具有導(dǎo)向性、規(guī)范性、操作性和前瞻性的軍隊(duì)財(cái)務(wù)人才培養(yǎng)規(guī)劃計(jì)劃。全力拓展軍地共育人才的對(duì)象范圍，合理調(diào)整軍隊(duì)院校的學(xué)科結(jié)構(gòu)和培訓(xùn)任務(wù)，充分利用國(guó)民教育資源。另外，繼續(xù)改革和完善“強(qiáng)軍計(jì)劃”，利用國(guó)民教育資源培養(yǎng)在職干部，依托高校開(kāi)辦財(cái)務(wù)專業(yè)人才短期培訓(xùn)班應(yīng)急培養(yǎng)，與院校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)，依托重大建設(shè)項(xiàng)目或科研課題等方法，抓好部隊(duì)現(xiàn)有人才的培養(yǎng)提高工作。

（2）探索軍隊(duì)財(cái)務(wù)人才軍民融合式培養(yǎng)渠道。努力構(gòu)建“院校+部隊(duì)培養(yǎng)”綜合模式?？梢圆扇“凑铡暗胤皆盒?軍隊(duì)院校+基層部隊(duì)+財(cái)務(wù)單位”的全過(guò)程進(jìn)行培養(yǎng)。現(xiàn)實(shí)利用地方院校豐富的教育資源，對(duì)招收的國(guó)防生或地方大學(xué)生進(jìn)行兩年基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)培養(yǎng)，主要包括財(cái)務(wù)專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)，奠定他們的人文基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)，擴(kuò)展視野，拓寬知識(shí)面，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素質(zhì)的提升。

（3）創(chuàng)新軍隊(duì)財(cái)務(wù)人才軍民融合式培養(yǎng)機(jī)制。一是建立財(cái)務(wù)人才培訓(xùn)機(jī)制，改進(jìn)軍地教學(xué)機(jī)制，對(duì)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行整體規(guī)劃和設(shè)計(jì)，把地方高校開(kāi)放式培養(yǎng)與部隊(duì)軍事化教育結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)人才培訓(xùn)力度。二是走開(kāi)人才流動(dòng)機(jī)制。建立內(nèi)部人才市場(chǎng)，使用非所學(xué)、用非所長(zhǎng)的財(cái)務(wù)人才能夠流動(dòng)起來(lái)；加強(qiáng)軍地之問(wèn)財(cái)務(wù)人才流動(dòng)，有效開(kāi)發(fā)和利用社會(huì)人才資源，推動(dòng)軍地人才交流發(fā)展。三是實(shí)行人才激勵(lì)機(jī)制。建立能體現(xiàn)能力素質(zhì)的分配、激勵(lì)制度，實(shí)行競(jìng)聘上崗、績(jī)效考核，并強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，最大限度調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

2、加速發(fā)展軍民融合財(cái)務(wù)保障技術(shù)

（1）構(gòu)建體系融合安全保密的財(cái)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。軍地信息網(wǎng)絡(luò)的融合，重點(diǎn)是深度融合軍地同喜和金融系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)，使作戰(zhàn)資金的劃撥與監(jiān)管、作戰(zhàn)物資的采購(gòu)與核算、作戰(zhàn)經(jīng)費(fèi)的支付結(jié)算等，依托大容量信息傳輸、結(jié)構(gòu)扁平、橫向連通的地方信息網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)作戰(zhàn)經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障的軍地一體、互聯(lián)互通。在這方面，在現(xiàn)有條件下主要是不斷拓寬銀行等金融系統(tǒng)對(duì)作戰(zhàn)經(jīng)費(fèi)保障、賬戶資金監(jiān)管的范圍，發(fā)揮地方專業(yè)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)作用。

（2）設(shè)計(jì)功完備操作簡(jiǎn)潔的財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)。目前，軍隊(duì)財(cái)務(wù)部門在這方面推廣應(yīng)用了大量的管理信息系統(tǒng)，并成為“軍財(cái)工程”建設(shè)的核心。財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)的建設(shè)，目的是為財(cái)務(wù)人員在平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)提供一個(gè)一體化的財(cái)務(wù)信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)處理數(shù)字化、財(cái)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化、輔助決策知識(shí)化。與此同時(shí)，也出現(xiàn)種種問(wèn)題，后來(lái)干脆承包給了地方企業(yè)浪潮公司，其內(nèi)容則由軍隊(duì)單位輔助提供，反而取得不錯(cuò)的效果，成功開(kāi)發(fā)了軍財(cái)工程軟件，為軍隊(duì)的財(cái)務(wù)管理提供了極大的便利。既然開(kāi)了這個(gè)口子，我們可以拓展思路，把范圍拓寬，在更多軍隊(duì)財(cái)務(wù)軟件研發(fā)方面加強(qiáng)與地方合作，以達(dá)到節(jié)省軍隊(duì)資源且收益更大的效果。

（3）運(yùn)用軍地融合現(xiàn)代高效的財(cái)務(wù)保障工具。隨著國(guó)家金融信息化的加速推進(jìn)，社會(huì)資金運(yùn)行電子化、可視化程度顯著提高，為部隊(duì)加強(qiáng)作戰(zhàn)資金管理提供了良好的信息化基礎(chǔ)條件。戰(zhàn)時(shí)，財(cái)務(wù)部門可依托銀行賬戶管理系統(tǒng)，建立軍隊(duì)賬戶動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)參戰(zhàn)部隊(duì)銀行賬戶開(kāi)設(shè)、資金流入流出、賬戶金額、資金構(gòu)成的全程動(dòng)態(tài)可是；同時(shí)，在作戰(zhàn)條件許可的情況下，參戰(zhàn)人員可運(yùn)用單位銀行卡、公務(wù)卡等電子支付手段支付作戰(zhàn)資金，不僅可以減少現(xiàn)金保障量，還可以使所有資金運(yùn)行一目了然、規(guī)范有序，便于財(cái)務(wù)管理控制和戰(zhàn)后經(jīng)費(fèi)清理結(jié)算。信息化作戰(zhàn)財(cái)務(wù)保障技術(shù)手段建設(shè)，必須廣泛運(yùn)用軍地融合現(xiàn)代高效的財(cái)務(wù)保障工作，提高軍隊(duì)資金電子支付管理水平。

3、完善軍民融合財(cái)務(wù)保障相關(guān)法規(guī)制度

（1）健全軍民融合財(cái)務(wù)保障指導(dǎo)性法規(guī)。應(yīng)注意研究、制定、補(bǔ)充和修改相關(guān)的法律法規(guī)，盡快形成有效的法律法規(guī)體系。主要是明確軍民融合財(cái)務(wù)保障要求的具體內(nèi)容和范圍，規(guī)范各相關(guān)部門的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)、工作規(guī)程和管理體制與機(jī)制，規(guī)定相關(guān)資金的來(lái)源與管理辦法，以及對(duì)各級(jí)政府和企業(yè)、銀行進(jìn)行補(bǔ)償?shù)脑瓌t和機(jī)制等，使軍民融合財(cái)務(wù)保障工作真正做到有法可依、有章可循。

（2）完善軍銀協(xié)作法規(guī)。應(yīng)當(dāng)把軍銀協(xié)作立法納入國(guó)家立法總體規(guī)劃，與國(guó)家法制同步發(fā)展。制定出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，明確軍銀協(xié)作的職責(zé)任務(wù)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲措施等重要事項(xiàng)，并搞好軍銀協(xié)作法規(guī)配套和銜接。結(jié)合國(guó)防動(dòng)員建設(shè)和后勤保障需要，研究制定《銀行動(dòng)員法》《軍銀協(xié)作調(diào)理》等法規(guī)，搞好動(dòng)員法律的相互銜接，明確銀行和軍隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。軍銀協(xié)作的各級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)與國(guó)家、地方各級(jí)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)構(gòu)共同修訂完善更具操作性的規(guī)章制度和實(shí)施細(xì)則。

（3）加大執(zhí)法力度。按照依法合作的要求，加大執(zhí)法監(jiān)督的工作力度，正確處理在軍民融合法規(guī)落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)的各種矛盾，為軍民融合順利實(shí)施，一體聯(lián)動(dòng)提供有力的法律保障。要加強(qiáng)各級(jí)政府主管部門對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貫徹軍民融合財(cái)務(wù)保障要求執(zhí)法的自覺(jué)性、主動(dòng)性，建立對(duì)有關(guān)單位貫徹軍民融合財(cái)務(wù)保障要求的執(zhí)法監(jiān)督和日常工作檢查的制度；同時(shí)要不斷提高執(zhí)法效率和執(zhí)法水平，增強(qiáng)法律法規(guī)的權(quán)威性和遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。

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