新時(shí)期供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的創(chuàng)新路徑研究

賈秀芬

摘 要：經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)是新時(shí)期我國(guó)改革開(kāi)放的必然結(jié)構(gòu)，也是深化改革發(fā)展的重要著力點(diǎn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是新的歷史時(shí)期，以戰(zhàn)略性、可持續(xù)性發(fā)展的視角，建設(shè)具有中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)在需求。本文分析了新時(shí)期供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意義及面臨的困境，并在此基礎(chǔ)之上，從積極培育新經(jīng)濟(jì)、化解產(chǎn)能過(guò)剩、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展等方面，切實(shí)落實(shí)并構(gòu)筑供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期 供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革 問(wèn)題 創(chuàng)新路徑

中圖分類號(hào)：F121 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2018）09（b）-158-02

2015年11月，我國(guó)提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革”戰(zhàn)略思想，并于2016年在全國(guó)全面推行，以“三去一降一補(bǔ)”的工作布局，構(gòu)建供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的大環(huán)境。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是新時(shí)期引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的內(nèi)在需求，更是構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局的有力抓手。雖然機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的困境重重，也不能阻擋我國(guó)深化改革發(fā)展的堅(jiān)定步伐。新的歷史時(shí)期，新的發(fā)展背景與環(huán)境，要求“改革”的持續(xù)性、深入性，能夠切中經(jīng)濟(jì)發(fā)展要害，以培育新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)力為導(dǎo)向，助力改革發(fā)展的穩(wěn)定推進(jìn)。本文立足對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的研究，就如何深入推進(jìn)做了如下具體闡述。

1 新時(shí)期供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意義

1.1 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是新時(shí)期引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的內(nèi)在需求

隨著改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已步入新的階段。新的時(shí)代背景、新的經(jīng)濟(jì)要素，強(qiáng)調(diào)新時(shí)期下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。首先，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的引領(lǐng)，需要供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，為當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展換擋增速，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，注入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要素，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向好、向快發(fā)展；其次，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式日益疲乏，經(jīng)濟(jì)步入發(fā)展新常態(tài)，更加要求通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，盤(pán)活新的經(jīng)濟(jì)要素，轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式；最后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)，需要適應(yīng)新的發(fā)展環(huán)境，著力新的發(fā)展驅(qū)動(dòng)點(diǎn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革著眼大局、謀劃戰(zhàn)略發(fā)展，能夠更好地適應(yīng)并引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。

1.2 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是新時(shí)期構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局的有力抓手

從“一帶一路”的推進(jìn)，到“亞投行”的運(yùn)行，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了新的階段。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革作為新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，在構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局的戰(zhàn)略謀劃之中，發(fā)揮著重要的作用。一方面，戰(zhàn)略發(fā)展的推進(jìn)，需要“改革”的動(dòng)力投入，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革無(wú)疑是新時(shí)期改革的動(dòng)力之源，能夠助力構(gòu)筑具有中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局；另一方面，在機(jī)遇與調(diào)整并存的當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了更高要求，在增長(zhǎng)與質(zhì)量的雙重構(gòu)建之下，需要供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的有效推進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展鋪設(shè)道路、搭建良好的發(fā)展空間。

1.3 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是新時(shí)期優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要保障

在全面建成小康社會(huì)，深化改革發(fā)展的決勝階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化尤為重要，直接關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的推進(jìn)。首先，“轉(zhuǎn)型”要求供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的發(fā)力，為新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換提供新的環(huán)境，從本質(zhì)上轉(zhuǎn)變我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏創(chuàng)新力的局面；其次，“轉(zhuǎn)換”要求供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的有力構(gòu)建。傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟(jì)已不適應(yīng)新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的提高，就是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)換當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)，同構(gòu)建低碳、環(huán)保、循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，優(yōu)化我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；最后，戰(zhàn)略性發(fā)展的推進(jìn)，應(yīng)在優(yōu)化資源配置、培育新產(chǎn)能等方面，落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，化解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。

2 新時(shí)期供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的困境

2.1 實(shí)效：需求管理存在實(shí)效問(wèn)題，影響供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革

在深化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略布局中，“三駕馬車”無(wú)疑是重中之重。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，吸取管理的實(shí)效性問(wèn)題日益突顯，“三駕馬車”的驅(qū)動(dòng)效能日漸乏力，對(duì)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革形成較大影響。首先，近年來(lái)，國(guó)際貿(mào)易摩擦不斷，國(guó)際貿(mào)易在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，出現(xiàn)放緩趨勢(shì)，需求層的動(dòng)力減弱，對(duì)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的持續(xù)推進(jìn)形成一定影響；其次，固定資產(chǎn)投資增速放緩，這在一定程度上反映出實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體欠佳，如何刺激資金流入、盤(pán)活實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重要出發(fā)點(diǎn)；最后，消費(fèi)在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，也呈現(xiàn)出乏力狀態(tài)，消費(fèi)空間提升的有限性，成為影響經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要因素。

2.2 失衡：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在失衡問(wèn)題，造成市場(chǎng)供需失衡

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是新時(shí)期供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重要著力點(diǎn)，更是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的集中體現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比重不合理，市場(chǎng)供需失衡問(wèn)題比較突出。首先，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在優(yōu)化調(diào)整中，表現(xiàn)出較大不適應(yīng)性，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革面臨阻力，難以在短時(shí)間之內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)供過(guò)于求的問(wèn)題解決；其次，在諸多領(lǐng)域，存在嚴(yán)重的產(chǎn)能不足，也是當(dāng)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的重要體現(xiàn)。特別是在綠色食品、高端裝備等領(lǐng)域，存在明顯的供給不足。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的推進(jìn)，旨在進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，若從單一的需求側(cè)刺激，顯然難以實(shí)現(xiàn)對(duì)供需合理優(yōu)化匹配的構(gòu)建；最后，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為依托，市場(chǎng)供需失衡的持續(xù)存在，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性影響較大，一旦供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革實(shí)效、供需失衡持續(xù)發(fā)酵，則會(huì)對(duì)改革開(kāi)放的穩(wěn)定性造成影響，不利于改革開(kāi)放的深入推進(jìn)。

2.3 消失：傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利消失，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力缺乏

毋容置疑，傳統(tǒng)粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，起到了重要作用。作為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利，粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯然難以適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利的消失，讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力缺乏。首先，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)環(huán)境惡化，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境難以成為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，這成為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利消失的集中體現(xiàn)；其次，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革缺乏改革環(huán)境，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力、新產(chǎn)業(yè)難以形成合力，影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)；最后，我國(guó)在科研成果轉(zhuǎn)換等方面，缺乏產(chǎn)學(xué)研的有效結(jié)合，較低的轉(zhuǎn)換率，難以培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，也不利于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力的有效形成。

3 新時(shí)期供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的路徑

在新的歷史時(shí)期，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的深入推進(jìn)，是適應(yīng)并引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要著力點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革面臨新的機(jī)遇與調(diào)整，在改革困境中要以創(chuàng)新發(fā)展為驅(qū)動(dòng)，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)。因此，具體而言，新時(shí)期我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的創(chuàng)新路徑，可從以下幾個(gè)方面具體鋪設(shè)。

3.1 培育：積極培育新經(jīng)濟(jì)，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大背景之下，應(yīng)積極培育新經(jīng)濟(jì)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新動(dòng)力，成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革“加法”工作的重要內(nèi)容。首先，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、傳統(tǒng)發(fā)展紅利消失，新經(jīng)濟(jì)的培育，旨在進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以更好綠色、環(huán)保、高端的新經(jīng)濟(jì)，助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展。特別是在高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，我國(guó)應(yīng)立足實(shí)際情況，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)戰(zhàn)略，以更好地滿足高層次的需求；其次，政府要從政策調(diào)控、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等方面，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。一方面，政府要減少對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，讓市場(chǎng)成為驅(qū)動(dòng)新產(chǎn)業(yè)的重要環(huán)節(jié)；另一方面，政府要制定寬松的、具有引導(dǎo)性的政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)向新領(lǐng)域、高層次方面發(fā)展；最后，要大力培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展模式，搭建供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的良好環(huán)境，通過(guò)市場(chǎng)發(fā)展、制度機(jī)制創(chuàng)新，更好地激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展需求。

3.2 化解：化解產(chǎn)能過(guò)剩，落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革

在粗放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境之下，我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題日益突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革“減法”的工作重點(diǎn)。從實(shí)際來(lái)看，傳統(tǒng)鋼材、水泥等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題比較突出，產(chǎn)業(yè)過(guò)剩問(wèn)題的環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的有效途徑。首先，要充分依托國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展布局，在“一帶一路”的倡議發(fā)展之下，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，都有助于解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題；其次，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度而言，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的有效解決，在于產(chǎn)業(yè)體系的培育，能夠在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之上，做好產(chǎn)業(yè)集群、壯大新經(jīng)濟(jì)，都可以更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)大體系的重要作用，化解產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題；最后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要注重協(xié)調(diào)性，立足自身資源優(yōu)化，打造綠色、環(huán)保、高端的經(jīng)濟(jì)體系，讓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展更加科學(xué)合理。

3.3 創(chuàng)新：推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)筑供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革

創(chuàng)新發(fā)展是時(shí)代的主旋律，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，是為了更好地構(gòu)筑供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的“乘法”工作，盤(pán)活經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。首先，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的戰(zhàn)略布局中，要堅(jiān)持以改革發(fā)展為驅(qū)動(dòng)，優(yōu)化改革環(huán)境、培育改革動(dòng)力，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革色深入推進(jìn)，搭建良好的內(nèi)外條件；其次，在工業(yè)4.0的大背景之下， 要大力推進(jìn)高端制造業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展，并且在芯片、高端技術(shù)等領(lǐng)域，也要有所突破性發(fā)展，以更好地推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革；最后，要進(jìn)一步提高科研成果轉(zhuǎn)化率，能夠通過(guò)產(chǎn)學(xué)研于一體的發(fā)展培育，更好地推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。在?chuàng)新發(fā)展中，要提高企業(yè)、院校及社會(huì)參與的積極性，能夠在“雙創(chuàng)”的大環(huán)境之中，以創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，改革是一個(gè)過(guò)程，需要消除阻礙，建立驅(qū)動(dòng)因子，為改革提供動(dòng)力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是新時(shí)期我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革的“大戰(zhàn)略”，也是建立中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)在需求。在本文的探討中，新時(shí)期供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)，在于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，鋪設(shè)改革的新路徑。在筆者看來(lái)，我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，一是要積極培育新經(jīng)濟(jì)，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革；二是化解產(chǎn)能過(guò)剩，落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革；三是推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)筑供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。著眼于實(shí)際、謀劃于大局，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

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