中國國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的市場化經(jīng)驗及其國際意義

習(xí)近平總書記在十九大報告中指出：“中國特色社會主義進入新時代，……意味著中國特色社會主義道路、理論、制度、文化不斷發(fā)展，拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新選擇，為解決人類問題貢獻了中國智慧和中國方案?！?/p>

中國國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場化操作的制度設(shè)計和成功經(jīng)驗，為古巴和部分發(fā)展中國家貢獻了中國智慧和中國方案。國家發(fā)改委2017年9月安排筆者在北京對古巴財政與價格部副部長帶隊的“2017年古巴經(jīng)濟模型研修班”和13國“2017年非洲英語國家國企改革與治理研修班”講課；該委同年10月安排中國產(chǎn)權(quán)協(xié)會副會長、武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所董事長陳志祥，福建產(chǎn)權(quán)交易中心前總經(jīng)理鄭康營同志到哈瓦那對“古巴國家和政府高等干部學(xué)院”干部講授中國產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)經(jīng)驗，都深受參訓(xùn)學(xué)員的歡迎。國家發(fā)改委表示，今后將更多地安排此類“治理援外”項目。通過這些講課活動，我深切體會到習(xí)總書記所指的正確性與重要意義，親身體驗到向外國講好“中國產(chǎn)權(quán)市場故事”具有極好的實用效果。

本文介紹了中國產(chǎn)權(quán)市場及進場交易的制度設(shè)計與實際成效，分析了在產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域的中國智慧和中國方案所具有的國際意義。

1 中國產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展的根本特色：進場交易

1988年5月11日，中國第一個產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)——“武漢市企業(yè)兼并市場事務(wù)所”誕生，曲折發(fā)展至今將近30周年了。30年來，國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，除特殊情況下按規(guī)定未進入產(chǎn)權(quán)市場的無償劃撥外，主要特色是進入產(chǎn)權(quán)市場，陽光下交易。原則是：應(yīng)進必進，能進皆進，規(guī)范進入，操作透明。為此形成了事前、事中、事后和行業(yè)自律的一整套嚴密科學(xué)的制度設(shè)計規(guī)范。

2015年8月24日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號），提出了國企改革的總體目標(biāo)、重大舉措和相關(guān)要求。該文對于產(chǎn)權(quán)市場、產(chǎn)權(quán)行業(yè)最激動人心的偉大創(chuàng)舉，是首次確認產(chǎn)權(quán)交易市場與證券交易市場同屬于資本市場。至此，產(chǎn)權(quán)市場才真正迎來了春天。（1）

1.1 進場交易前的制度設(shè)計

主要環(huán)節(jié)：確認產(chǎn)權(quán)并登記 → 決定轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán) → 評估該產(chǎn)權(quán)的價值 → 或者經(jīng)批準(zhǔn)無償劃轉(zhuǎn)，或者進入產(chǎn)權(quán)市場公開等價有償出讓。

1.1.1 加強產(chǎn)權(quán)登記管理。中國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)登記制度有一個逐步完善的過程：

1993年，國家國有資產(chǎn)管理局出臺《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》（國資法規(guī)發(fā)〔1993〕68號）；

到2012年4月20日，為了加強國家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記管理，及時、真實、動態(tài)、全面反映企業(yè)產(chǎn)權(quán)狀況，中國國務(wù)院國資委根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)，制定了《國家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法》（國資委令第29號）。該令共有26條。對占有產(chǎn)權(quán)登記、變動產(chǎn)權(quán)登記和注銷產(chǎn)權(quán)登記，分別作了規(guī)定，對登記的程序、登記的管理作了明確規(guī)定。

1.1.2 決定產(chǎn)權(quán)是否轉(zhuǎn)讓。2003年11月30日，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國資委<關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見>的通知》（國辦發(fā)〔2003〕96號）規(guī)定，國企改制，必須規(guī)范。

規(guī)范的措施是——建立改制批準(zhǔn)制度 → 清產(chǎn)核資 → 財務(wù)審計 → 資產(chǎn)評估 → 交易管理（非上市企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓要進入產(chǎn)權(quán)交易市場公開信息，競價轉(zhuǎn)讓）→ 定價管理 → 轉(zhuǎn)讓價款管理（轉(zhuǎn)讓價款優(yōu)先用于支付解除勞動合同職工的經(jīng)濟補償金和社會保險費）→ 依法保護債權(quán)人利益 → 維護職工合法權(quán)益。

國辦發(fā)〔2003〕96號文規(guī)定：“國有企業(yè)改制，包括轉(zhuǎn)讓國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)或者通過增資擴股來提高非國有股的比例，必須制訂改制方案?！?/p>

國有企業(yè)改制方案需按照有關(guān)規(guī)定，履行決定或批準(zhǔn)程序。未經(jīng)決定或批準(zhǔn)，不得實施。

涉及公共管理事項的，要報政府有關(guān)部門審批。

國資委出資企業(yè)，改制為國有股不控股或不參股企業(yè)，改制方案要報同級人民政府批準(zhǔn)。

1.1.3 評估被轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的價值。2005年8月25日，國務(wù)院國資委發(fā)布《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》（國資委令第12號）。

目的是：為規(guī)范企業(yè)國有資產(chǎn)評估行為，維護國有資產(chǎn)出資人合法權(quán)益，促進企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，防止國有資產(chǎn)流失。

該辦法規(guī)定：“企業(yè)國有資產(chǎn)評估項目實行核準(zhǔn)制和備案制”。

經(jīng)各級人民政府批準(zhǔn)經(jīng)濟行為的事項涉及的資產(chǎn)評估項目，分別由其國資委負責(zé)核準(zhǔn)（見第四條）。

2016年7月2日發(fā)布《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》，習(xí)近平主席令第46號，12月1日起施行。

特別說明：《資產(chǎn)評估法》施行后，國資委12號令不過時，繼續(xù)有效。

1.1.4 場外無償劃撥。2005年8月29日，國務(wù)院國資委出臺《關(guān)于印發(fā)<企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法>的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2005〕239號）。

企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)，是指企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)在政府機構(gòu)、事業(yè)單位、國有獨資企業(yè)、國有獨資公司之間的無償轉(zhuǎn)移。

無償劃轉(zhuǎn)應(yīng)遵循以下原則：

符合國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策；符合國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要；有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高企業(yè)核心競爭力；劃轉(zhuǎn)雙方協(xié)商一致。

1.2 進場交易中的制度設(shè)計與實務(wù)操作

先要有場 → 規(guī)定國有資產(chǎn)交易必須進場 → 有條件地選擇規(guī)范合格的場 → 事前：進則規(guī)范 → 事中：監(jiān)管部門對產(chǎn)權(quán)交易全過程實時監(jiān)測 → 事后：監(jiān)管部門定期現(xiàn)場檢查評審責(zé)令整改 → 行業(yè)協(xié)會自律。

1.2.1 先要有場——產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)

設(shè)立產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)必須符合一定的條件：有財產(chǎn)和經(jīng)費，有場所和設(shè)施，有專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，有較為完善的內(nèi)部管理制度。

設(shè)立的程序：“設(shè)立產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，由設(shè)立單位提出申請，報省國有資產(chǎn)管理部門審批。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，必須向所在地工商行政管理部門申請工商注冊登記后方可開業(yè)?！眹挟a(chǎn)權(quán)交易規(guī)則必須經(jīng)政府監(jiān)管部門制定或批準(zhǔn)。

規(guī)定進場交易：“國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易，必須在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)內(nèi)按規(guī)定程序進行，嚴禁場外交易”。（2）

1.2.2 規(guī)定交易必須進場

（1）為什么要進場交易？

——以行政化的手段，為規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)交易行為，防止國有資產(chǎn)流失，防止產(chǎn)權(quán)交易中的腐敗現(xiàn)象發(fā)生。中紀委規(guī)定：“2002年，各地區(qū)、各部門都要實行經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣、建設(shè)工程項目公開招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易進入市場等四項制度”。（3）

——以市場化的方式，為資源優(yōu)化配置提供平臺。進場交易可以通過產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的現(xiàn)代化信息披露網(wǎng)絡(luò)廣泛征集到更多的受讓方，因而可以更充分競價，通過市場檢驗校正資產(chǎn)評估價，從而生成合理的成交價格；可以尋求到戰(zhàn)略投資者。這就是產(chǎn)權(quán)市場的兩大主要功能——發(fā)現(xiàn)投資者，發(fā)現(xiàn)價格。而資源的優(yōu)化配置包括人力資源配置，產(chǎn)權(quán)交易市場可以使優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟資本與優(yōu)秀的人力資本得到合理配置。（4）

——以制度化的辦法，通過陽光操作保護干部。（5）

（2）進場交易法規(guī)有哪些？

2003年11月30日，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國資委<關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見>的通知》（國辦發(fā)〔2003〕96號），規(guī)范國企改制行為，規(guī)定國有產(chǎn)權(quán)要進場交易。

2003年12月31日出臺《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國資委、財政部令第3號）規(guī)定：“企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)中公開進行?！?號令的使命是重點解決企業(yè)國有產(chǎn)（股）權(quán)進場交易問題。

2009年5月1日起施行的《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》第五十四條規(guī)定：“國有資產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)遵循等價有償和公開、公平、公正的原則。除按國家規(guī)定可以直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓的以外，國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易場所公開進行。轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)如實披露有關(guān)信息，征集受讓方；征集產(chǎn)生的受讓方為兩個以上的，轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)采用公開競價的交易方式?！?/p>

2013年12月18日，國務(wù)院國資委辦公廳出臺《關(guān)于中央企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓進場交易有關(guān)事項的通知》（國資廳發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2013〕78號 ），重點解決實物資產(chǎn)進場交易問題。

需要特別指出，實物資產(chǎn)進場交易的規(guī)定，湖北省從2003年1月起施行的《湖北省國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法（修訂）》（省政府令第240號）已經(jīng)明確了。該令第十條對交易對象的表述就包括了有形的實物資產(chǎn)：“國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易，可以是整體產(chǎn)權(quán)，部分產(chǎn)權(quán)，也可以是有形資產(chǎn)或無形資產(chǎn)?！?/p>

2016年，國務(wù)院國資委、財政部32號令第三章第三十九條規(guī)定：“企業(yè)增資通過產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)網(wǎng)站對外披露信息，公開征集投資方?！?/p>

同樣需要特別指出的是，湖北省國資委在規(guī)定國有企業(yè)增資擴股必須進入產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)辦理這一政策上，比國務(wù)院國資委、財政部32號令早9年：

2007年，湖北省國資委印發(fā)《湖北省國資委出資企業(yè)規(guī)范改制暫行辦法》（鄂國資改革〔2007〕422號）第二十一條明確：“擬通過增資擴股實施改制的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)通過產(chǎn)權(quán)交易市場公開企業(yè)改制有關(guān)情況、投資者條件等信息，擇優(yōu)選擇投資者?！保?）

2016年6月24日，國務(wù)院國資委、財政部令第32號發(fā)布《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》，對2003年的3號令進行補充完善和發(fā)展。注明此令“已經(jīng)國務(wù)院國資委主任辦公室會議審議通過，并報國務(wù)院同意”。

該令第二條規(guī)定：“企業(yè)國有資產(chǎn)交易應(yīng)當(dāng)……在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)中公開進行。”

第三章規(guī)定企業(yè)增資進場。

第四章規(guī)定企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓進場。

32號令重點解決國有企業(yè)增資擴股進場操作問題。（7）

小結(jié)：三個代表性階段——

2003年國資委、財政部 3號令，首提企業(yè)國有產(chǎn)（股）權(quán)進場交易問題；

2013年國資委辦公廳 78號文，進一步解決實物資產(chǎn)進場交易問題；

2016年國資委、財政部 32號令，更進一步解決國企增資擴股進場辦理問題。

1.2.3 有條件地選擇規(guī)范合格的場

2004年7月14日，國務(wù)院國資委發(fā)出《關(guān)于做好產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)選擇確定工作的指導(dǎo)意見》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2004〕252號）。

職權(quán)：由省級以上國資委負責(zé)選擇，組織公開評審。

條件：重點審核——1.是否有健全的內(nèi)部管理制度和操作規(guī)范；2.是否誠信守法，能夠提供綜合服務(wù)；3.信息系統(tǒng)是否完善，有信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)化優(yōu)勢。

1.2.4 進則規(guī)范

制定統(tǒng)一的交易規(guī)則。

2009年6月15日，國務(wù)院國資委為統(tǒng)一規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易行為，制定了《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易操作規(guī)則》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2009〕120號）。省級以上國資委選擇確定的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)進行的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易，適用本規(guī)則。

這是以制度和工作水平來保證“兩個發(fā)現(xiàn)”：發(fā)現(xiàn)最合適的投資者，發(fā)現(xiàn)最高價格。

該規(guī)則對產(chǎn)權(quán)交易的流程做了規(guī)范：

第一步，受理轉(zhuǎn)讓申請。32號令第十四條規(guī)定，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，原則上不得針對受讓方設(shè)置資格條件；確需設(shè)置的，不得有指向性；所設(shè)資格條件，應(yīng)當(dāng)在信息披露前報同級國資委備案并獲同意。第二步，發(fā)布轉(zhuǎn)讓信息。第三步，登記受讓意向。第四步，組織交易并簽約。第五步，結(jié)算交易資金。最后辦理產(chǎn)權(quán)過戶。

1.2.5 全過程實時監(jiān)測

國務(wù)院國資委對產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的交易活動，日常監(jiān)測，是依托監(jiān)測系統(tǒng)。每一個交易項目從掛牌到完成，全部靠信息系統(tǒng)實時反應(yīng)。如有非正常情況，系統(tǒng)就會自動報警。

省級國資委有這個監(jiān)測系統(tǒng)的接口，可以同步實時看到。

1.3 事后：定期現(xiàn)場檢查、評審、整改、驗收

2005年建立國家六部委聯(lián)合監(jiān)督檢查評審制度（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2005〕294號）。

檢查范圍是企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓所涉及的相關(guān)部門、企業(yè)、中介機構(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)規(guī)范操作情況。

重點檢查國有產(chǎn)權(quán)交易進場情況、職工合法權(quán)益的保護情況。

各省區(qū)市是每年檢查一次，國務(wù)院國資委等6部委對其定點機構(gòu)京津滬渝產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)是每年春秋兩季各一次。

1.4 行業(yè)協(xié)會：自律

行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律，推進行業(yè)誠信建設(shè)。（8）

2 中國產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展的實際效果

國務(wù)院國資委產(chǎn)權(quán)管理局前局長鄧志雄同志指出：“企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)進場交易制度破解了企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)該不該賣、該由誰賣、該賣給誰、該以何種方式賣和該賣個什么價等一系列難題，解除了長期以來國有企業(yè)改革和國資體制改革中極易引發(fā)爭議和混亂的產(chǎn)權(quán)困擾，使企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)得以順利流轉(zhuǎn)，國企改革得以在產(chǎn)權(quán)層面上規(guī)范有序地展開和深化，由市場配置國有產(chǎn)權(quán)資源的目標(biāo)基本實現(xiàn)”（9）。

中國產(chǎn)權(quán)市場30年成效（1988---2017年）主要有5個方面：

2.1 建立了全流程的產(chǎn)權(quán)交易法律制度體系，服務(wù)國有企業(yè)改制重組需求

2.1.1 產(chǎn)權(quán)市場的效力

（1）建立公開公平、規(guī)范統(tǒng)一的企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易平臺。

（2）防止市場經(jīng)濟體制改革進程中的國有資產(chǎn)流失。

（3）源頭防治國企改革中的尋租腐敗，保護國企干部。

（4）維護國企職工權(quán)益，保障改革進程中的社會穩(wěn)定。

2.2.2 交易機構(gòu)的發(fā)展

（1）產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)成為依法設(shè)立依法保護產(chǎn)權(quán)的交易場所。

（2）產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)成為公開透明且集中交易的有形交易場所。

（3）產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)受到政府的嚴格監(jiān)管和社會的有效監(jiān)督。

2.2 確保了產(chǎn)權(quán)交易源頭治腐的成功，防止了國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)了保值增值

2004年9月9日，透明國際組織腐敗指數(shù)總負責(zé)人約翰·蘭斯多夫先生一行在中國國家監(jiān)察部、深圳市監(jiān)察局負責(zé)人的陪同下，到深圳市產(chǎn)權(quán)交易中心參觀訪問，聽取了深圳市產(chǎn)權(quán)交易中心所作的專題匯報。參觀完畢后，他們在留言中寫道：“我們深刻地感受到你們在所獻身的反腐敗斗爭中所取得的成績。政府采購和國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，在全世界都是滋生腐敗的土壤。但在這里，你們用復(fù)雜而成熟的技術(shù)、透明的程序和明確的指導(dǎo)把這項工作組織得很好。我們欽佩你們?nèi)绱搜杆俚卦诜锤瘮《窢幹羞M行了最好的實踐。其他國家相信可以從你們的經(jīng)驗中學(xué)到很多?！?/p>

2.3 提高了資源優(yōu)化配置的效率，促進國有經(jīng)濟健康快速發(fā)展

2.3.1 市場主要功能

（1）減少政府對企業(yè)的行政干預(yù)，激發(fā)“市場之手”發(fā)現(xiàn)價格。

（2）成功復(fù)制公有產(chǎn)權(quán)模式，推廣應(yīng)用至各類要素市場。

（3）探索“非標(biāo)準(zhǔn)化”主體產(chǎn)權(quán)交易機制，服務(wù)于各類企業(yè)發(fā)展需求。

（4）提高國有企業(yè)市場競爭水平，“共和國長子”實力不斷增強。

2.3.2 市場主要表現(xiàn)

一是交易規(guī)模不斷提升。據(jù)中國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易協(xié)會統(tǒng)計，2016年，全國產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)共成交各類產(chǎn)權(quán)（資產(chǎn)）合計金額達7.92萬億元，而2015年和2014年的數(shù)據(jù)分別是3.76萬億元和1.55萬億元。（10）

二是交易品種不斷增加。包括產(chǎn)股權(quán)、實物資產(chǎn)、訴訟資產(chǎn)、金融資產(chǎn)、環(huán)境權(quán)益、公共資源、技術(shù)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)融資服務(wù)、文化產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、礦業(yè)權(quán)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易在內(nèi)的12類公有、非公有業(yè)務(wù)交易和國企增資擴股業(yè)務(wù)。

三是業(yè)務(wù)范圍不斷擴大。產(chǎn)權(quán)交易市場幾乎進入涉及資本市場和資源要素的各個領(lǐng)域，并不斷延伸細化交易品種；產(chǎn)權(quán)交易不斷拓展以互聯(lián)網(wǎng)為依托的交易方式，實現(xiàn)電子競價和遠程交易，不斷提高成交效率。

四是市場價格發(fā)現(xiàn)功能不斷提高。據(jù)不完全統(tǒng)計，2007年以來各地產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)公開掛牌轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)9590億元，比評估結(jié)果增值1626億元，平均增值率20%。

2.4 提供了國有企業(yè)實現(xiàn)混合所有制改革的平臺

一是幫助企業(yè)盤活存量資產(chǎn)，去產(chǎn)能、去庫存，實現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換。

二是通過國有股權(quán)的有序流轉(zhuǎn)和吸收增量資本入股，加快國有資本與非公資本的融合，規(guī)范發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

三是幫助企業(yè)以更低的成本、更高的效率進行直接融資，充實企業(yè)資本金，降低企業(yè)負債水平，壯大企業(yè)實力。

四是推進企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。

2.5 促進了現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的形成

2016年11月27日，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度 依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》（簡稱“《意見》”），這是我國首次以中央名義出臺的產(chǎn)權(quán)保護頂層設(shè)計。《意見》明確了產(chǎn)權(quán)保護的十大任務(wù)：加強各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)保護；完善平等保護產(chǎn)權(quán)的法律制度；妥善處理形成的產(chǎn)權(quán)案件；嚴格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置的法律程序；審慎把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟糾紛的司法政策；完善政府守信踐諾機制；完善財產(chǎn)征收征用制度；加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度；健全增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入的各項制度；營造全社會重視和支持產(chǎn)權(quán)保護的良好環(huán)境（11）。

3 中國產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展的國際意義

作為國有產(chǎn)權(quán)處置平臺的中國產(chǎn)權(quán)交易市場經(jīng)驗，對于世界上國有資本在所有制結(jié)構(gòu)中所占比重較高的國家，有借鑒意義；作為資源配置平臺的中國產(chǎn)權(quán)交易資本市場經(jīng)驗，對于世界上證券交易資本市場發(fā)育不充分的發(fā)展中國家，都有借鑒意義。

一是中國產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)方案，是對蘇聯(lián)東歐原社會主義國家國有產(chǎn)權(quán)處置做法的批判和揚棄，對發(fā)展中國家更實用。與蘇聯(lián)東歐絕大多數(shù)原社會主義國家激進私有化對國有企業(yè)“一賣了之”的做法截然不同的是，中國對國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的指導(dǎo)意見，一開始就是：通過市場化的方式，實現(xiàn)國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和國有產(chǎn)權(quán)的優(yōu)化配置，做優(yōu)做強國有經(jīng)濟，在堅持以公有制為基礎(chǔ)的社會主義制度不動搖的條件下，充分利用市場化手段促進社會經(jīng)濟發(fā)展。所有社會主義國家在實行計劃經(jīng)濟時期，都積累了大量國有資產(chǎn)，這些存量資產(chǎn)在經(jīng)濟體制改革中，亟待進行結(jié)構(gòu)調(diào)整和流轉(zhuǎn)盤活來提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和社會效益。中國政府在頂層制度設(shè)計和有形要素市場建設(shè)等方面，通過構(gòu)建產(chǎn)權(quán)市場進行了積極的探索與實踐，實現(xiàn)了企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)通過產(chǎn)權(quán)交易市場進行規(guī)范有序的流轉(zhuǎn)，既盤活了存量資產(chǎn)、又促進了社會發(fā)展，既發(fā)展了經(jīng)濟、又改善了民生，既堅持了社會主義制度、又利用了市場手段發(fā)展了生產(chǎn)促進了就業(yè)，有力地改善了人民的物質(zhì)文化生活，同時為消除和縮小國際貿(mào)易失衡提供了有益的借鑒。

二是中國產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)方案，對發(fā)展中國家有效預(yù)防國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓腐敗行為的發(fā)生，具有極好的程序和制度借鑒作用。中國從事前預(yù)防上立意，同時對事中監(jiān)控、事后監(jiān)督進行了完整設(shè)計。在國有企業(yè)改制前，設(shè)定了改制方案要經(jīng)過審批的程序，改制方案要經(jīng)過職工大會或職工代表大會審議、職工安置方案要經(jīng)過職工大會或職工代表大會通過的程序，這就保證了改制工作必須取得職工的理解和支持這個重要前提。國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的行為，設(shè)定了必須經(jīng)過批準(zhǔn)的程序。經(jīng)過批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的行為，設(shè)定了除戰(zhàn)略需要等特殊情況經(jīng)過批準(zhǔn)可以直接劃轉(zhuǎn)外，其他所有的交易行為都必須在產(chǎn)權(quán)監(jiān)管機構(gòu)選定的交易機構(gòu)內(nèi)，按市場化的制度陽光操作的程序。對產(chǎn)權(quán)交易的規(guī)范和效率，設(shè)定了事后多個監(jiān)管部門定期聯(lián)合檢查的制度，等等。

三是中國產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)方案，對發(fā)展中國家使市場在國有資源配置中起決定性作用，提供了很好的體制示范作用。資本市場在中國，分為證券交易資本市場和產(chǎn)權(quán)交易資本市場。世界上還有很多發(fā)展中國家沒有證券交易資本市場，或者即使有，發(fā)育也不完全。對于這些國家來說，中國產(chǎn)權(quán)交易資本市場的經(jīng)驗，為這些國家以市場化手段配置資源提供了方向或路徑選擇借鑒意義。建設(shè)產(chǎn)權(quán)交易資本市場比建設(shè)證券交易資本市場相對容易。而且，“交易所模式”具有一般性的市場化意義，作為資源配置的方式之一，其覆蓋要素資源的范圍和配置效率肯定大大優(yōu)于以行政手段配置行業(yè)領(lǐng)域單一資源的方式。

四是中國產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)方案，對發(fā)展中國家對國有企業(yè)從管資產(chǎn)到管資本、利用變現(xiàn)的國有資本改善落后的基礎(chǔ)設(shè)施，提供了新思路。由于種種原因，發(fā)展中國家交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，錢從哪里來是個棘手的大問題。通過產(chǎn)權(quán)市場，公開將一部分國有資產(chǎn)變現(xiàn)為國有資本，是一條比較現(xiàn)實的途徑。產(chǎn)權(quán)市場不僅有轉(zhuǎn)讓交易功能，而且有投資融資功能，進一步運用產(chǎn)權(quán)市場的金融資本屬性，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場的投資融資功能，是可以較為有效緩解發(fā)展中國家資金難題的。

（作者為武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所創(chuàng)始人、中國產(chǎn)權(quán)協(xié)會專家）

注釋：

（1）資料來源：何亞斌《新的使命與當(dāng)前任務(wù)——學(xué)習(xí)中發(fā)〔2015〕22號及其配套文件的體會和思考》，《產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊》2016年第2期；參考文獻：陳志祥《產(chǎn)權(quán)市場轉(zhuǎn)型“資本論”》，《產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊》2017年第3期.

（2）資料來源：2003年1月3日《湖北省國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法（修訂）》，省政府令第240號.

（3）見2002年1月第十五屆中紀委第七次全體會議公報.

（4）見何亞斌《產(chǎn)權(quán)交易新工具》，華中科技大學(xué)出版社，2004年.

（5）見何亞斌《如何有效防止發(fā)生國有資產(chǎn)流失腐敗問題之我見》，湖北省紀委《反腐倡廉研究》1999年第11期.

（6）何亞斌、龔波、何昌福、柯瀟《市場起步、會員代理、委托分支機構(gòu)與區(qū)域市場成長》，見曹和平主編《中國產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展報告（2008-2009） 》，社會科學(xué)文獻出版社.

（7）見何亞斌《明確國有交易監(jiān)管職責(zé)，是32號令皇冠上的明珠》，《產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊》2016年第8期.

（8）何亞斌：《論產(chǎn)權(quán)市場信用風(fēng)險防范》（2010年），見《中國產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展報告（2009-2010）》，主編曹和平，副主編何亞斌，社會科學(xué)文獻出版社.

（9）見鄧志雄《中國產(chǎn)權(quán)市場的回顧與思考》，2007年.

（10）資料來源：中國產(chǎn)權(quán)協(xié)會《產(chǎn)權(quán)交易市場咨詢》，2017年第5期.

（11）參考資料：武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所魏潔《中國產(chǎn)權(quán)市場三十年實際成效》，2017年9月.