中國走向生態(tài)文明建設新時代

摘要：生態(tài)文明建設是新時代中國特色社會主義思想的重要內容。黨的十八大以來，中國生態(tài)文明建設不斷取得新突破、新進展，取得了一系列重大理論創(chuàng)新。黨的十九大報告中進一步提出，要建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化中國。認真學習總結黨的十八大以來尤其是習近平總書記關于生態(tài)文明建設的重大理論與實踐創(chuàng)新，全面貫徹落實黨的十九大報告精神，堅持人與自然和諧共生，扎實推進中國生態(tài)文明建設走向新時代。

關鍵詞：生態(tài)文明建設新思想實踐創(chuàng)新

作者簡介：

李娣，中國國際經濟交流中心經濟研究部副教授。

黨的十八大以來，生態(tài)文明建設被提到一個前所未有的戰(zhàn)略高度，要求把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。黨的十九大開啟了生態(tài)文明建設的新征程。

一、中國生態(tài)文明建設的新思想

黨的十八大把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，并指出建設生態(tài)文明是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。同時，把加強生態(tài)文明建設寫入黨章，進一步明確生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略地位，以動員全黨全國各族人民更好地全面推進建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。5年來，以習近平同志為核心的黨中央創(chuàng)新性地提出了生態(tài)文明建設總體部署，正確處理經濟發(fā)展與環(huán)境保護關系，新的生態(tài)環(huán)境保護方法，生態(tài)紅線觀念，完善生態(tài)文明建設制度體系，解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題等思想深邃、內涵豐富、系統(tǒng)全面、指向明確的指導思想和總體要求，深刻回答了生態(tài)文明建設的若干重大理論和實踐問題，是近5年來生態(tài)文明建設領域最為重要的創(chuàng)新性進展與創(chuàng)新性成果。初步學習和研究認為，習近平總書記生態(tài)文明建設思想十分豐富，突出體現(xiàn)在以下8個方面。

（一）生態(tài)環(huán)境保護全球觀

生態(tài)環(huán)境保護是習近平總書記構建“人類命運共同體”思想的重要內容。他強調：地球很大，也很脆弱。工業(yè)革命以來，自然生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生巨大變化，出現(xiàn)森林消失、濕地退化、水土流失、干旱缺水、洪澇災害頻發(fā)、全球氣候變暖等嚴重生態(tài)危機。地球上的物質資源必然越用越少，大量耗費物質資源的傳統(tǒng)發(fā)展方式顯然難以為繼。面向未來，世界現(xiàn)代化人口將快速增長，如果大家依照現(xiàn)存資源消耗模式生活的話，那是不可想象的。習近平總書記向全球倡議，保護生態(tài)環(huán)境，應對氣候變化，維護能源資源安全，是全球面臨的共同挑戰(zhàn)。中國將繼續(xù)承擔應盡的國際義務，同世界各國攜手共建生態(tài)良好的地球美好家園。黨的十九大報告提出，構建人類命運共同體，建設清潔美麗的世界。

（二）良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共品

“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共品，是最普惠的民生福祉。”這是習近平總書記深厚的民生情懷和強烈的責任擔當。他強調：環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天就是幸福。人民群眾對清新空氣、清澈水質、清潔環(huán)境等生態(tài)產品的需求越來越迫切，生態(tài)環(huán)境越來越珍貴。我們必須順應人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的新方式，并從中創(chuàng)造新的增長點。黨的十九大報告中提出，要提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

（三）“天藍、地綠、水清”的中國夢

走向生態(tài)文明新時代，建設美麗中國，是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要內容。習近平總書記向全球系統(tǒng)闡述的中國夢是追求和平的夢，是追求幸福的夢，是奉獻世界的夢。習近平總書記“天藍、地綠、水清”的中國夢，就是要把生態(tài)文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，為子孫后代留下天藍、地綠、水清的生產生活環(huán)境。“天藍、地綠、水清”的中國夢中蘊含著習總書記“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”的生態(tài)觀，這既是對中國傳統(tǒng)文化中哲學思想的繼承，又彰顯了中國共產黨人對人類文明發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律和經濟社會發(fā)展規(guī)律的深刻認識，豐富發(fā)展了馬克思主義生態(tài)觀，是對人類文明與生態(tài)關系的全新認識。

（四）生態(tài)環(huán)境就是生產力

“生態(tài)環(huán)境就是生產力”是習近平總書記生態(tài)文明建設思想的核心內容。他強調：要正確處理好經濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關系，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力的理念，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不能以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經濟增長。良好生態(tài)環(huán)境是人和社會持續(xù)發(fā)展的根本基礎。生態(tài)環(huán)境就是生產力的理論判斷不僅彰顯了以習近平為核心的中國共產黨高度的歷史責任感和使命感，更是對馬克思生產力理論的完善。

（五）綠水青山就是金山銀山

習近平總書記關于“綠水青山”與“金山銀山”的辯證統(tǒng)一關系的論述，是我們黨積極探索經濟規(guī)律、社會規(guī)律和自然規(guī)律的認識升華，推進了發(fā)展理念和方式、執(zhí)政理念和方式的深刻轉變。習近平總書記以實事求是的態(tài)度，把在實踐中對綠水青山和金山銀山這‘兩座山之間關系的認識分為三個階段，認為在不同的發(fā)展階段，“綠水青山”與“金山銀山”表現(xiàn)為不同的關系特征，要遵循“三個階段”的特定規(guī)律運動變化，但“寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”的根本性質是不會變化的，“綠水青山”與“金山銀山”會產生矛盾，但始終是辯證統(tǒng)一關系。綠水青山和金山銀山絕不是對立的，關鍵在人，關鍵在思路?！皟缮秸摗苯沂玖恕熬G水青山”與“金山銀山”相互作用過程中固有的、本質的、必然的、穩(wěn)定的聯(lián)系，是生態(tài)文明建設必須遵循的客觀規(guī)律。

（六）生態(tài)安全觀

生態(tài)安全觀是習近平總書記生態(tài)文明建設思想的重大創(chuàng)新。他指出：森林是陸地生態(tài)的主體，是國家、民族最大的生存資本，是人類生存的根基。要劃定并嚴守生態(tài)紅線，構建科學合理的城鎮(zhèn)化推進格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，保障國家和區(qū)域生態(tài)安全，提高生態(tài)服務功能。生態(tài)遭到破壞，對國家全局會產生影響。面對新形勢，習近平總書記強調構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。把生態(tài)安全納入國家安全體系中，構建有中國特色的國家安全體系，極大地豐富了國家安全的內涵和外延。對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)國家長治久安的迫切要求，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，引導全國人民提升生態(tài)安全重要性認識，破解生態(tài)安全威脅，具有重要意義和深遠影響。

（七）生態(tài)思維方法論

建設富強民主文明和諧美麗的中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，是我們黨與習近平總書記心中的夢想和力量之源。這力量，根植于生生不息的“仁者愛人、與人為善、天人合一、道法自然、自強不息” 等傳統(tǒng)思想文化。他引導全國人民隨時隨地要有“勸君莫打三春鳥，兒在巢中望母歸”自然觀，“一粥一飯，當思來處不易；半絲半縷，恒念物力維艱”的生態(tài)思維。習近平總書記認為，人類追求發(fā)展的需求和地球資源的有限供給是一對永恒的矛盾。解決好“天育物有時，地生財有限，而人之欲無極”的矛盾，是一場關系到人與自然和諧相處的社會革命。因此，他堅持認為“殺雞取卵、竭澤而漁式的發(fā)展是不會長久的”。要求以謀萬世的眼光和責任感來建設“美麗中國”。習總書記強調，要清醒認識保護生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認識加強生態(tài)文明建設的重要性和必要性。我們必須通過制度建設、加強法制等行動來貫徹落實。在治氣、凈水、增綠、護藍上下功夫，保得住青山綠水，留得住鄉(xiāng)愁，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代，建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

（八）山水林田湖草（樹）是一個生命共同體

生命共同體的理念是習近平總書記對中國傳統(tǒng)天人合一智慧新的理解與認識，是生態(tài)文明建設思想創(chuàng)新的顯著標志。習近平總書記指出，山水林田湖草是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在草（樹）。用途管制和生態(tài)修復必須遵循自然規(guī)律，由一個部門負責領土范圍內所有國土空間用途管制職責，對山水林田湖草（樹）進行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復是十分必要的。他強調：一個良好的自然生態(tài)系統(tǒng)，是大自然億萬年間形成的，是一個復雜的系統(tǒng)。如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。建設生態(tài)文明要采取綜合治理的方法，把生態(tài)文明建設融入到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各方面與全過程。生命共同體的理念從系統(tǒng)論的角度補充完善了現(xiàn)代生態(tài)學中生物鏈理論，說明了田、水、山、土、草（樹）在生物鏈中與生物處于同等地位，打破了現(xiàn)代生態(tài)學僅把田、水、山、土作為外在條件對生態(tài)鏈形成影響的理論模式。在加快推進生態(tài)文明建設過程中，要用生命共同體的思維指導生態(tài)文明建設實踐。

二、中國生態(tài)文明建設實踐創(chuàng)新

黨的十八大以來的5年時間，在新時代中國特色社會主義思想的指引下，中國生態(tài)文明建設實踐創(chuàng)新取得重大進展。從宏觀到微觀，從工業(yè)領域到生產生活的各領域，從生態(tài)脆弱區(qū)到全國陸海空各區(qū)域，全方位深入推進生態(tài)文明建設，取得了新突破、新進展、新成效。在此，從資源節(jié)約、環(huán)境保護簡要闡述主要成效。

（一）加強生態(tài)文明制度體系建設

十八大以來，中國共產黨不斷加強生態(tài)文明制度體系建設與創(chuàng)新。十八屆三中全會提出加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系；十八屆四中全會要求用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境；十八屆五中全會將“綠色發(fā)展”作為“十三五”乃至更長時期經濟社會發(fā)展的一個重要發(fā)展理念。2015年中共中央、國務院先后出臺《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》，審議批準“十三五”規(guī)劃綱要，將生態(tài)環(huán)境質量改善作為全面建成小康社會目標，提出加強生態(tài)文明建設的重大任務舉措。在氣候變化巴黎大會上，中國成為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》196個締約方通過的《巴黎協(xié)定》履約國與重要的推動國。2016年，中央全面深化改革領導小組審議通過《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》，31個?。▍^(qū)、市）均已啟動生態(tài)保護紅線劃定工作。2016年，在兩部生態(tài)文明建設和改革文件的指導下，結合實際需要，中央深改組和中央有關機構審議通過了一系列改革文件，以問題為導向，配合以強有力手段推進措施落地，新氣象由此而生。

（二）推進資源節(jié)約

1.保障土地資源可持續(xù)發(fā)展。2015年末，中國農用地較2012年減少了100.88萬公頃，減少幅度大大降低；隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，為推進土地資源集約利用，2015年全國建設用地供應較2012年減少了21.25萬公頃。

2.礦產查明資源儲量保持穩(wěn)定增長。與2012年底比較，2015年煤炭資源儲量增長1455.1億噸，石油儲量增長1.7億噸，天然氣增加0.8億噸，發(fā)現(xiàn)豐富的頁巖氣儲量，并取得突破性增長。鐵、銅、鉛、鋅、鎢、錫、鉬等礦產資源儲量都有較大增長。

3.海洋生態(tài)環(huán)境狀況基本穩(wěn)定。2013年，中國第一次啟動海洋經濟調查，與2013年比較，2016年海洋資源產值增長了30%。符合第一類海水水質標準的海域面積占管轄海域面積的95%，保持在2013年的水平。截止到2016年底，中國已建立了各類海洋自然和特別保護區(qū)250多個，總面積約12.4萬平方千米，開展10處“生態(tài)島礁”工程，批準1處無居民島開發(fā)利用項目，實施28個海洋可再生能源利用項目。

4.水資源節(jié)約步步推進。與2012年比較，2016年中國水資源總量偏多了1.04%，全國供水總量減少了0.31%，工業(yè)用水減少了51億m3，生活用水增加了75億m3，生態(tài)用水總量增加了17億m3，全國人均用水量減少了18m3/人，萬元國內生產總值（當年價）用水量減少了37m3，萬元工業(yè)增加值（當年價）用水量減少了16.2m3。

（三）加強環(huán)境污染治理

1.水質改善成效明顯。與2013年比較，2016年全國Ⅰ～Ⅲ類河流水河長占評價河長比重提升了6.8個百分點，水功能區(qū)水質滿足水域功能目標占評價水功能區(qū)數(shù)量的比重提升了9.3個百分點。化學需用量排放量逐年減少。

2.大氣環(huán)境持續(xù)改善。2013年以來，中國啟動了城市pm2.5及城市空氣質量優(yōu)良率監(jiān)測，不斷提高人們對大氣環(huán)境的關注；全面加強對涉氣“散亂污”企業(yè)綜合整治、燃煤小鍋爐淘汰改造、揮發(fā)性有機物（VOCs）治理等，強化揚塵治理、工業(yè)煙塵整治與燃煤污染治理，與2012年比較，2015年二氧化硫排放量減少了259萬噸。2016年，338 個地級及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為78.8%，較2013年提升了8.3個百分點。

3.污染治理財政投入總量穩(wěn)步加大。2012—2015年，中國環(huán)境污染治理投資總額占國內生產總值比重分別為1.53%、1.52%、1.49%、1.28%。2016年，中央財政分別安排大氣、水、土壤污染防治專項資金112 億元、140 億元、91 億元。

（四）持續(xù)推進生態(tài)系統(tǒng)保護

1.生態(tài)環(huán)境質量不斷改善。2015年生態(tài)環(huán)境質量以“優(yōu)”“良”和“一般”為主，約占國土面積的67.1%。其中，生態(tài)環(huán)境質量為“優(yōu)”的縣域較2012年增加了202個，“良”的縣域減少了98個。

2.生態(tài)環(huán)境保護平穩(wěn)向好。2012—2016年，中國森林面積保持在20769萬公頃，森林覆蓋率21.63%，造林面積保持逐年增長；濕地面積保持在5360萬公頃，濕地面積占國土面積的比重為5.6%。2016年，自然保護區(qū)數(shù)較2012年增加了81個，其中，國家級自然保護區(qū)增加了83個。

三、進一步全面貫徹落實黨的十八大以來生態(tài)文明建設思想

當前及今后一段時期，中國發(fā)展處于特別重要的歷史階段，是全面決勝建成小康社會的關鍵階段，也是帶領全國14億人口，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要階段，中國特色社會主義進入新時代，中國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。既需要龐大的經濟規(guī)模來支撐發(fā)展，又要著力解決發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調、不充分、不可持續(xù)等問題。問題的解決，必須貫徹落實“五位一體”總體布局，推進“四化”同步發(fā)展，有效遏制“污染爬坡”。既要“金山銀山”，也要“綠水青山”；既要發(fā)展，又要治污；既要“發(fā)展權”，又要“健康權”。堅持以“五大發(fā)展理念”推動“四化”同步發(fā)展，建議未來生態(tài)文明建設的任務可重點體現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，加快推動產業(yè)邁向中高端，提高生態(tài)效益。中國在逐步邁進工業(yè)化后期，正與全球新一輪產業(yè)革命形成歷史性交匯，要把互聯(lián)網為代表的信息化深度融入工業(yè)、農業(yè)，進一步以信息技術裝備工業(yè)、農業(yè)，加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級與向中高端邁進，在提高生產效率的同時，提高資源利用效率，減少環(huán)境污染。現(xiàn)代信息技術大幅度提升了工農業(yè)發(fā)展水平與現(xiàn)代服務業(yè)水平，催生了新資源、新業(yè)態(tài)、新產業(yè)，不僅創(chuàng)造了更為龐大的經濟體量，也有效改善生態(tài)環(huán)境、減少資源消耗。人工智能、虛擬現(xiàn)實等新技術的加速興起，為新產業(yè)發(fā)展提供了無限空間。分享經濟新的模式正廣泛滲透到各類生活資源和生產資料資源利用中，要進一步通過提高生產環(huán)節(jié)中產品的循環(huán)利用率來減少產品生產，節(jié)省資源和能源；也要利用各類新技術來降低流通環(huán)節(jié)的生態(tài)消耗，進而推動生活方式向資源利用更為高效、更加節(jié)約轉變。

第二，加快新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化建設步伐，推進集約高效發(fā)展。要著力推進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調。解決后工業(yè)化階段，農村轉移人口落戶扎根城鎮(zhèn)、城中村改造、以工業(yè)化帶動中西部地區(qū)農村人口就地城鎮(zhèn)化等問題。要健全和完善推進城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局、形態(tài)、功能的體制機制，全面提升以人為本的城鎮(zhèn)化發(fā)展質量與效益。推進農業(yè)現(xiàn)代化、促進產城融合，合理引導大中小城市協(xié)調發(fā)展，培育和發(fā)展城市群，建設特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，形成要素自由流動，優(yōu)勢互補、互相繁榮的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。加強國土空間開發(fā)管制，有效節(jié)約資源，促進城鎮(zhèn)集約高效發(fā)展。尊重自然生態(tài)規(guī)律，堅持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產生活，全面推行城鄉(xiāng)全覆蓋的綠色規(guī)劃，促進清潔生產、低碳生活與循環(huán)發(fā)展。

第三，加快形成綠色生產生活方式，改善生態(tài)環(huán)境。要把綠色低碳理念貫徹在生產的每個環(huán)節(jié)，加快形成綠色生產方式。要加強對燃煤電廠、鋼鐵廠等高排放產業(yè)全面實施超低排放和節(jié)能改造，最大限度減輕這類產業(yè)的污染排放量，提高資源和能源利用效率。要進一步推動和發(fā)展好節(jié)能環(huán)保產業(yè)，培育再生清潔能源和可替代能源，逐步補充乃至取代污染排放大的傳統(tǒng)能源行業(yè)。引導企業(yè)能源消費革命，建設消耗低、排放少、能循環(huán)的綠色生產體系，打造綠色工廠、綠色車間。健全和完善覆蓋各領域的生態(tài)保護補償制度，建立多元化的生態(tài)補償機制，提高全社會資源節(jié)約意識和環(huán)衛(wèi)意識。

在日益緊密的全球化和過度消費的工業(yè)化大潮中，必須推動全體公民從能源、食物供給、交通出行、住房等方面實踐應對能源和環(huán)境危機的解決方案。引導個人最大化地發(fā)揮創(chuàng)造力，降低能源消耗量，循環(huán)利用各種資源，自覺參與優(yōu)美環(huán)境建設，打造富有生態(tài)理念的兩型社區(qū)。倡導居民使用綠色產品，參與綠色志愿服務，樹立良好公民環(huán)衛(wèi)意識和綠色增長、共建共享的理念，把綠色消費、綠色出行、綠色居住轉化為自覺行動，讓人人既能充分享受綠色發(fā)展所帶來的便利和舒適，又能自覺履行好應盡的可持續(xù)發(fā)展責任，推動全社會生活方式向自然、節(jié)儉、環(huán)保、健康方向轉變。

第四，積極參與國際合作，提高生態(tài)環(huán)境國際話語權。綠色沒有國界，但由于各國的國情不同，經濟社會發(fā)展的階段不同，生態(tài)文明建設所面臨的挑戰(zhàn)也不同。中國作為最大的發(fā)展中國家，發(fā)展是解決一切問題的關鍵，而發(fā)展所處的階段決定了未來建設生態(tài)文明還將繼續(xù)面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。必須堅持開放發(fā)展，既要正視全球性生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)和危機，承擔保護地球的共同責任和義務，又要認識到各國發(fā)展階段、生態(tài)環(huán)境保護水平和能力不同的客觀現(xiàn)實，繼續(xù)堅持共同但有區(qū)別的責任原則，參與全球生態(tài)文明建設。要繼續(xù)構建更加廣泛的生態(tài)利益共同體與責任共同體，凝聚各方力量，形成生態(tài)文明建設國際新合力，搭建環(huán)境治理的國際合作平臺，積極主動參與全球生態(tài)治理，共同維護和促進國際生態(tài)安全。積極參與生態(tài)技術國際合作研發(fā)，以促進國內綠色低碳技術、環(huán)保產業(yè)升級，來推動國內綠色工業(yè)體系建設；進一步拓展生態(tài)環(huán)保新技術、新產業(yè)，提升生態(tài)環(huán)境治理水平和治理能力。對國內先進生態(tài)環(huán)境保護要有技術自信與經驗自信，積極參與國際競爭與合作，尤其要加強新能源、新材料、新資源開發(fā)等領域技術交流與合作，提高中國先進綠色低碳技術和產品的國際市場占有率與全球競爭力，宣揚中國特色社會主義生態(tài)文明新理念，傳播中國傳統(tǒng)生態(tài)文化，在國際舞臺上展示綠色中國形象。要積極參與全球環(huán)境保護、氣候變化、能源資源等領域國際規(guī)則制定，推動形成制度化合作機制，更為積極主動地參與國際生態(tài)環(huán)境制度建設和國際環(huán)境公約談判，在全球生態(tài)環(huán)境治理議題上，提出有成效的新倡議、新理念和新行動方案，不斷提高中國在全球生態(tài)環(huán)境治理中的話語權。

要緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，進一步筑牢生態(tài)文明建設的“四梁八柱”，健全國土空間開發(fā)，資源節(jié)約利用，生態(tài)環(huán)境保護體制機制，推動形成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設新格局，還要進一步推動以下幾項工作。

一是要進一步把生態(tài)文明建設貫穿在“四個全面”戰(zhàn)略布局之中。黨的十八大提出，資源節(jié)約、環(huán)境友好社會建設取得重大進展是2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉戰(zhàn)略目標時間表中的重要內容之一。全面深化改革、全面依法行政、全面從嚴治黨是全面建成小康社會的動力源泉、法治保障和政治保證。

把生態(tài)文明建設貫穿在全面深化改革中，是全面深化改革的要求。新的時代背景下，解決錯綜復雜的矛盾和問題，推進中國特色社會主義建設，建設社會主義現(xiàn)代化強國乃至全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，必須不斷探索實現(xiàn)“四化”同步的發(fā)展路徑，保持全面、系統(tǒng)、協(xié)同推進政治、經濟、社會、文化、生態(tài)全方位發(fā)展。全面依法行政是適應時代變化，推動生態(tài)文明建設全面走上法制軌道，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理制度化、規(guī)范化、程序化，確保生態(tài)文明體制改革穩(wěn)步推進，維護生態(tài)安全、防止生態(tài)紅線被踐踏的法治保障，更是彰顯社會主義現(xiàn)代化國家基本內涵的基本要求。全面從嚴治黨是堅持在黨的領導下，全面推進生態(tài)文明建設的關鍵所在，是引導各級黨組織在生態(tài)文明建設中主動思考、主動作為的基礎，是確保生態(tài)文明建設的整個制度體系貫徹落實到位，推動生態(tài)文明建設及生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化的政治保證。生態(tài)文明建設涉及生產生活方方面面，只有把生態(tài)文明建設融合貫穿到經濟、政治、文化、社會建設的各方面和全過程，貫穿在“四個全面”中，把推動生態(tài)文明建設與各領域改革、全面依法行政、全面從嚴治黨緊緊融合在一起，才能筑牢生態(tài)文明建設的“四梁八柱”，才能把生態(tài)文明建設的決策部署落到實處，才能著力解決生態(tài)環(huán)境方面的突出問題，從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻，走向社會主義生態(tài)文明建設新時代。

二是要進一步凸顯生態(tài)文明建設也是生產力?！熬G水青山”也是“金山銀山”。生態(tài)環(huán)境治理所投入的人力、物力、財力是其他物資生產的“機會成本”，減少環(huán)境污染與破壞，就是提高其他物質資料的生產能力；在生態(tài)環(huán)境治理中所積累的經驗、各類發(fā)明創(chuàng)造、科技創(chuàng)新，可以轉化為新的生產力；轉變經濟發(fā)展方式，合理利用資源，提高資源利用效率，就是提高生產效益；生態(tài)環(huán)境改善，提高了人民幸福感與健康指數(shù)，提高了人類改造自然的能力，也就提高了生產力水平。未來要進一步完善和貫徹落實好黨的十八大以來建立的關于生態(tài)文明建設“四梁八柱”的制度體系，凸顯生態(tài)文明建設的生產力特征，解決人民群眾最關心的大氣污染治理、飲水安全、土壤污染等問題；著力全面完成黨的十九大報告提出的推進綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制等四項戰(zhàn)略任務；化解生態(tài)危機，確保生態(tài)安全，讓人民群眾逐漸感受到美麗中國帶來的生產紅利。凸顯生態(tài)文明建設的生產力特征也是打消人們面臨新的情況與挑戰(zhàn)時，不可避免出現(xiàn)的要求重返經濟社會粗放發(fā)展老路的念頭，是發(fā)動人民群眾投入到生態(tài)文明建設中來，堅定建設美麗中國的信心，堅決抵制破壞環(huán)境、污染環(huán)境的行為，自覺養(yǎng)成良好消費習慣，轉變不利于生態(tài)文明建設生產生活方式的最現(xiàn)實“引導力”。凸顯生態(tài)文明建設的生產力特征，讓人民群眾在美麗中國建設中有更多的獲得感，有利于樹立全體人民堅定不移地推進生態(tài)文明建設的信心，堅定凝聚力量、攻堅克難、奮力前行的決心。

三是以山水林田湖草是生命共同體來指導生態(tài)文明建設實踐。人與山水林田湖草是一個生命共同體，要求在建設生態(tài)文明實踐中，按照習近平總書記指出的“對山水林田湖草進行統(tǒng)一保護，統(tǒng)一修復”。認真總結過去資源有效利用和環(huán)境保護等治理方面的方式方法，創(chuàng)新管理手段，優(yōu)化管理資源配置，提高管理水平，按照“由一個部門負責領土范圍內所有國土空間用途管制職責”方式理順管理職責。山水林田湖草各有各的管理特征，管理部門各有各的權益，行使各自的職責，但山水林田湖草更是一個生命共同體。要總結河長制管理實踐經驗，不斷打破條塊分割的“博弈思維”，割舍“部門利益”，科學構建管理體制，形成更科學合理的協(xié)調機制，把各類生態(tài)資源納入統(tǒng)一治理的框架之中，盤活山水林田湖草的生命共同體。

參考文獻：

1.習近平：《談治國理政》，外文出版社2014年版。

2.魏禮群：《中國共產黨十八大以來社會治理的新進展》，《光明日報》2017年8月7日。

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4.水利部：《全國水利發(fā)展統(tǒng)計公報》（2012—2015年）、《中國水資源公報》（2012—2016年），水利部網站。

5.國家統(tǒng)計局：《2016年中國統(tǒng)計年鑒》，中國統(tǒng)計出版社2016年版。

責任編輯：谷岳