浙江省臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局及政策支持研究①

沈友華 張新光 王愛華

摘 要：浙江省是臨港產(chǎn)業(yè)大省，尤其是寧波舟山港合并以來，臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，初步形成了具有自身特色的產(chǎn)業(yè)結構，化學纖維制造業(yè)、石油加工、醫(yī)藥、化學原料及化學制品等已經(jīng)成為臨港區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)。臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要各級政府和行業(yè)從稅收、交通、人才、金融、物流等各方面給予大力支持，大力推進海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

關鍵詞：臨港產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)業(yè)布局 政策支持

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）11（a）-158-04

《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》于2011年2月獲得國務院正式批復，浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設上升到國家戰(zhàn)略。在我國浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)不僅關系到浙江省及我國實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，而且也是對我國長三角區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的全局進一步完善。

近年來浙江省大力加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力優(yōu)化海洋經(jīng)濟結構，圍繞臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌海陸產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，創(chuàng)新體制機制，推進臨港產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)劃和管理，建設空間配置合理、核心競爭力突出、生態(tài)環(huán)境良好、綜合實力較強、體制機制更加靈活的臨港產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，形成我國長三角地區(qū)重要的臨港經(jīng)濟增長地。

2016年5月18日浙江省委召開的城市工作會議認為：“寧波城市建設有著得天獨厚條件，寧波是國家計劃單列市，也是浙江中心城市之一，在全省乃至全國都有舉足輕重的地位。寧波都市區(qū)是浙江規(guī)劃發(fā)展的四大都市區(qū)之一?！辈⒚鞔_杭州、寧波等城市發(fā)展目標，會議指出：寧波則利用港口和開放優(yōu)勢，發(fā)揮寧波舟山港實質性一體化效應，“早日躋身全國大城市發(fā)展第一方隊”。2018年1月省兩代會再次提出寧波要“加快建設國際化大港口、大都市、大樞紐、大產(chǎn)業(yè)，努力干出發(fā)展新格局?！?018年寧波市提出：寧波要做大做強港口航空服務業(yè)，建設我國乃至世界海上絲路航運大數(shù)據(jù)中心。寧波市要建成名都名城，臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展是重要支撐。

1 臨港產(chǎn)業(yè)理論研究現(xiàn)狀

國際上典型臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)是基于四種不同的理論觀點：運輸成本優(yōu)勢論、自然條件決定論、國際貿易提升論、港口交通方便論。在理論方面，國內外研究主要有區(qū)域創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)集群理論、關系經(jīng)濟地理、新區(qū)域主義下的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡等。

臨港產(chǎn)業(yè)的布局與港口緊密相連，臨港產(chǎn)業(yè)大致可以分為三大類：第一類是利用港口資源直接與海洋有關的產(chǎn)業(yè)；第二類是原材料和生產(chǎn)成品大量依靠船舶來運輸?shù)漠a(chǎn)業(yè)；第三類是與具有臨港優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)上下游關聯(lián)性較強的產(chǎn)業(yè)。

不同的區(qū)域發(fā)展基礎及條件不同，可采用適合自身發(fā)展的不同產(chǎn)業(yè)布局模式，因為不同的產(chǎn)業(yè)布局模式會對區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不同的影響，這樣才能保證區(qū)域內不同產(chǎn)業(yè)部門協(xié)調健康發(fā)展。

世界上各大洲現(xiàn)代港口已經(jīng)從原來的一般基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展到多功能多元化產(chǎn)業(yè)，從過去單一向腹地發(fā)展到向周邊共同腹地發(fā)展趨勢，不僅僅向社會經(jīng)濟各個領域進行多領域的輻射，而且開始向海洋產(chǎn)業(yè)輻射。現(xiàn)代港口衍生的臨港工業(yè)、臨港現(xiàn)代物流業(yè)等臨港產(chǎn)業(yè)成為沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展最具活力的因素之一，成為浙江省如寧波、舟山等主要沿海城市重要的產(chǎn)業(yè)支撐。所以說，臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與港口的發(fā)展有著密不可分的聯(lián)系。

2 浙江省臨港產(chǎn)業(yè)布局及其發(fā)揮的作用

寧波—舟山港成立以來港口經(jīng)濟已經(jīng)從簡單的裝裝卸卸向臨港工業(yè)和現(xiàn)代物流服務發(fā)展，已經(jīng)成為臨港產(chǎn)業(yè)集聚帶而成為海洋經(jīng)濟新的經(jīng)濟增長點。

臨港產(chǎn)業(yè)布局涉及到包括與市場的接近程度、產(chǎn)業(yè)鏈完善程度等市場及產(chǎn)業(yè)鏈；臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的競爭優(yōu)勢不僅體現(xiàn)在臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)周邊既有的市場而且還涉及到產(chǎn)業(yè)鏈情況以及相關配套情況；臨港產(chǎn)業(yè)布局還涉及到配套優(yōu)勢包括金融物流、基礎設施、政府政策、人力資源及岸線優(yōu)勢，還涉及到臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)周邊在該行業(yè)上游產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)的占比情況；還涉及到臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)周邊在該行業(yè)薪資水平及所需要人員素質的情況；還涉及到臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)所能提供的岸線的質量情況、政府提供的行業(yè)扶持政策的情況等，這些因素都決定臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)所需要的基礎設施（包括交通基礎設施如鐵路、航空、公路、輕軌、地鐵、航運，以及工業(yè)用電、工業(yè)用水和排污處理等）的完善情況，從而直接決定產(chǎn)業(yè)區(qū)綜合功能發(fā)揮情況，同時直接影響產(chǎn)業(yè)區(qū)所需要的金融、物流等其他配套情況。

寧波—舟山港東臨全球最繁忙的太平洋主航道，西靠中國最具活力的長三角經(jīng)濟圈，南北雙向輻射中國大陸海岸線，對寧波、舟山等地經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。寧波—舟山港自2006年成立以來的臨港產(chǎn)業(yè)港區(qū)經(jīng)過12年的開發(fā)建設，取得了令人矚目的成果。寧波是重要的沿海城市，是古代海上絲綢之路起點，舟山港是世界大港，現(xiàn)在擁有246條國際航線，與100多個國家和地區(qū)的600多個港口進行連線，2017年集裝箱量達到了2460萬標箱，為全球首個年貨物吞吐量超“10億噸”大港，連續(xù)9年位居世界第一。今年第一季度寧波舟山港完成貨物吞吐量19197萬噸，同比增長7.4%，實現(xiàn)集裝箱吞吐量683.7萬標準箱，同比增長10.2%。寧波有石油、化工、塑料制品、金屬制品、通用設備制造、專業(yè)設備制造、電氣機械、通訊設備、電熱生產(chǎn)和供應等九個產(chǎn)業(yè)，其中臨港型大工業(yè)有：石化工業(yè)（石油化工、基本化工原料、精細化工）、鋼鐵工業(yè)（不銹鋼和有色金屬的冶煉和深加工）、電力工業(yè)（電力裝機容量515萬千瓦）、造紙工業(yè)（造紙和紙制品業(yè)）等。

臨港產(chǎn)業(yè)在舟山、寧波經(jīng)濟發(fā)展的作用越來越凸顯。初步形成產(chǎn)業(yè)集群態(tài)勢，具有集聚優(yōu)勢。舟山集中化學制品制造業(yè)、化學原料、化學纖維制造業(yè)、交通運輸設備制造業(yè)等三個產(chǎn)業(yè)具有相對集聚的優(yōu)勢。寧波核燃料加工業(yè)、煉焦及石油加工已經(jīng)形成的較強的地區(qū)集聚優(yōu)勢。這方面舟山還沒有形成產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢，因此這部分產(chǎn)業(yè)在布局上需要作相應的調整。最近幾年舟山的石油加工、煉焦企業(yè)開始發(fā)展起來，但是企業(yè)規(guī)模較小，基礎薄弱，產(chǎn)值較低；而該產(chǎn)業(yè)在寧波由于歷史發(fā)展態(tài)勢良好，逐年呈現(xiàn)良好的遞增趨勢，開始已經(jīng)形成臨港產(chǎn)業(yè)集聚。其中石油加工和煉焦等產(chǎn)業(yè)成為寧波工業(yè)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。這些也為寧波—舟山臨港產(chǎn)業(yè)打下良好的基礎。

3 面對新形勢寧波—舟山港如何應對臨港產(chǎn)業(yè)布局的影響

浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)的建設以及舟山跨海大橋的建成通車，寧波—舟山港將在產(chǎn)業(yè)布局和資源整合等方面面臨居多新的機遇與挑戰(zhàn)。由于舟山跨海大橋開通，舟山已經(jīng)從原來的海島型城市轉變?yōu)榘雿u型城市，這樣既有利于舟山與周邊城市的資源的共享，又為寧波—舟山港的資源整合與布局優(yōu)化打下了良好的基礎。

依據(jù)浙江省對該省海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，寧波被定位為浙江省沿海現(xiàn)代物流基地、國際港口城市和先進制造業(yè)基地，近年來寧波市大力推進寧波鐵路樞紐和梅山保稅港區(qū)建設，同時不斷優(yōu)化集疏運系統(tǒng)，這將有助于寧波建成海、陸、空聯(lián)運的綜合運輸樞紐和全國性大型物流中心。舟山在現(xiàn)有海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)前提下（如與寧波連動的臨港產(chǎn)業(yè)和港灣物流、具有自身特色的海洋漁業(yè)、以普陀山為龍頭的海洋旅游），同時依托海洋和港口資源優(yōu)勢，加大建設以臨港工業(yè)、港口物流、海洋漁業(yè)等為重點的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。

目前舟山新區(qū)規(guī)劃的臨港產(chǎn)業(yè)集群主要包括兩大類：一是海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如現(xiàn)代漁業(yè)集群、海洋生物產(chǎn)業(yè)、海洋旅游產(chǎn)業(yè)集群、新能源產(chǎn)業(yè)集群；二是特色優(yōu)勢臨港產(chǎn)業(yè)集群，主要打造大宗物資加工產(chǎn)業(yè)集群、船舶產(chǎn)業(yè)集群、臨港裝備制造集群、港石化產(chǎn)業(yè)集群等。作為國家首個群島新區(qū)，自從2011年3月舟山群島新區(qū)正式納入全國“十二五”規(guī)劃以來，舟山群島新區(qū)規(guī)劃一直瞄準香港、新加坡等世界一流港口城市，進而推動我國整個長江流域的臨港經(jīng)濟發(fā)展。舟山圍繞海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色臨港產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，這必將對寧波—舟山港的臨港產(chǎn)業(yè)布局產(chǎn)生新的影響。

4 寧波—舟山港臨港產(chǎn)業(yè)布局路徑優(yōu)化

根據(jù)對寧波和舟山兩市臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的綜合分析，加上兩市發(fā)展面臨的新形勢，本文認為可從幾個方面調整和優(yōu)化臨港產(chǎn)業(yè)布局。

4.1 優(yōu)化現(xiàn)有鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局，提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度

2011年以來寧波的鋼鐵產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的近4%，成為寧波的重要臨港產(chǎn)業(yè)；而舟山的鋼鐵工業(yè)由于產(chǎn)值低，規(guī)模小，在舟山新區(qū)規(guī)劃布局新的環(huán)境下，鋼鐵工業(yè)需要大力調整。寧波和舟山要引領臨港鋼鐵產(chǎn)業(yè)向專業(yè)化和集約化發(fā)展。這樣不僅有利于解決舟山碼頭的結構性矛盾，而且有利于優(yōu)化舟山的岸線資源，這樣有更多的岸線可以發(fā)展新興海洋產(chǎn)業(yè)和海洋旅游業(yè)。

4.2 大力發(fā)展設備制造業(yè)，打造先進制造基地

寧波可繼續(xù)推進北侖外峙島，象山外干門港，奉化大小列山及萬壽塘等船舶工業(yè)集聚區(qū)內的修造船產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化船舶產(chǎn)業(yè)空間布局的同時，加快造船基礎設施的資源整合，為了提升船舶本地配套能力，要積極發(fā)展船舶船配市場和配套產(chǎn)業(yè)，這樣有利于實現(xiàn)船舶工業(yè)從傳統(tǒng)制造業(yè)向先進制造業(yè)基地的轉變。舟山的大型修造船項目主要集中在定海工業(yè)園區(qū)、新港工業(yè)區(qū)、小長涂島、六橫島及岱山工業(yè)園區(qū)等地方，隨著寧波—舟山港一體化進程的加速，舟山的造船產(chǎn)業(yè)集群應以舟山本島為重點，集中布局在長途島和岱山島等地，加快形成現(xiàn)代化大型修造船企業(yè)集群。

4.3 合理調整石化空間布局，實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展

寧波和舟山兩市以化學原料，石油加工及醫(yī)藥、化學制品，化學纖維制造業(yè)為主，因此石化產(chǎn)業(yè)成為臨港支柱產(chǎn)業(yè)。目前寧波市已初步形成鎮(zhèn)海、大榭、北侖等三個石化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，匯集了一批國內外著名的大型石化工程公司、石化企業(yè)和石化研究院。為了提高石化產(chǎn)業(yè)集聚度和合作互補水平，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，石化產(chǎn)業(yè)需要進一步優(yōu)化產(chǎn)品結構、空間布局，同時要強化環(huán)保監(jiān)管，寧波市政府要求凡是新建項目一律應進集聚區(qū)；而對于舟山來說，在發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)的新形勢下，努力打造好舟山群島新區(qū)，實現(xiàn)石化產(chǎn)業(yè)的結構調整和布局優(yōu)化也勢在必行。

4.4 多技術開發(fā)新能源，全力建設示范基地

寧波和舟山具有得天獨厚的新能源資源，尤其是舟山要重點開發(fā)如太陽能新能源產(chǎn)業(yè)，大力推進海洋生物質能、探索潮汐能等規(guī)?；_發(fā)，通過3～5年的努力，打造成浙江省最大的海上能源基地及全國海洋新能源開發(fā)示范基地。為此寧波—舟山不僅要優(yōu)化布局原有能源產(chǎn)業(yè)，而且要加大力度實施兩個新能源島嶼基地的建設計劃，首先是建設定海摘箬山島新能源研發(fā)實驗島，重點開展海洋新能源的成果轉化與中試；其次是建設定海長白島新能源綜合利用示范島，建設風力發(fā)電和太陽能發(fā)電項目。

5 浙江省臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展取得的經(jīng)驗與相關啟示

（1）臨港產(chǎn)業(yè)選擇原則產(chǎn)業(yè)定位考慮要素和。正確的產(chǎn)業(yè)定位是國內外成功臨港產(chǎn)業(yè)的成功發(fā)展先決條件，各產(chǎn)業(yè)區(qū)進行產(chǎn)業(yè)定位要考慮幾方面的問題：首先，充分考慮宏觀經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景及產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，同時密切關注國際產(chǎn)業(yè)結構轉移方向和趨勢。其次，綜合考慮腹地產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展狀況，國內外港口所輻射的范圍，腹地生產(chǎn)要素的供給及市場的需求和規(guī)模大小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有廣泛市場需求，同時腹地能夠為其提供人才、原材料及相關配套等支撐的產(chǎn)業(yè)。再次，從運輸方式、原材料來源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的基礎條件及產(chǎn)業(yè)不同環(huán)節(jié)之間的關聯(lián)度等方面綜合發(fā)揮臨港優(yōu)勢，側重選擇對于臨港資源依賴度高的產(chǎn)業(yè)。最后，充分考慮寧波—舟山港口獨特的優(yōu)勢條件。一方面要寧波—舟山港考慮港口自身的地理區(qū)位、自然條件及相關配套；另一方面要選擇港口條件要能夠滿足其發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

（2）臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功主要要素。首先，采用科學的一體化管理方式。在臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設過程中，一方面要考慮臨港整體發(fā)展趨勢、環(huán)境、法律等要素，要確保協(xié)調性和整體性；另一方面要對產(chǎn)業(yè)區(qū)建設進行整體的規(guī)劃；其次，優(yōu)惠政策給予投資者。在招商方面，提供實質性的激勵措施，包括優(yōu)惠條件、資金支持等；在產(chǎn)業(yè)政策方面，政府或者園區(qū)對重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)進行扶持和指導；再次，發(fā)揮人才和技術方面的軟實力。寧波—舟山港要致力于加大技術的研發(fā)和人才的培養(yǎng)力度。可以通過如設立教育機構、與科研院所及學校合作等多種模式培養(yǎng)和儲備專業(yè)化技術人才，通過有吸引力的人才激勵措施大力引進臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的專業(yè)人才；除了自身積極開展技術研究的同時，可以根據(jù)實際需要適當從國內外引進一些高端先進技術。最后，提供完善的基礎設施和全方位服務：產(chǎn)業(yè)園區(qū)需要在臨港產(chǎn)業(yè)布局之前和企業(yè)入駐之后始終確保具備完善的交通、通信、水電氣、污水垃圾處理等基礎設施。

6 浙江省臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關政策

臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)要明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，要積極進行基礎配套設施建設，引導構建相互協(xié)同的產(chǎn)業(yè)間關系。寧波—舟山港充分利用岸線優(yōu)勢進行臨港產(chǎn)業(yè)布局，將生產(chǎn)大型、重型成套設備，且對岸線資源的需求較多的產(chǎn)業(yè)布局到寧波—舟山港岸線，如果有條件可以為其配備專用業(yè)主碼頭。

交通運輸部和浙江省人民政府于2016年12月批復同意《寧波—舟山港總體規(guī)劃（2014—2030年）》：首先，確定寧波—舟山港為我國沿海主要港口和國家綜合運輸體系的重要樞紐，是長三角重要國際航運中心的組成部分?！兑?guī)劃》明確寧波—舟山港不僅是服務長江經(jīng)濟帶、建設寧波、舟山江海聯(lián)運服務中心的核心載體，而且是浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)建設的重要依托，同時還是寧波市、舟山市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。其次，寧波—舟山港應加快推進資源整合和深度融合，積極打造江海聯(lián)運服務中心，實現(xiàn)由大港向強港的轉變?！兑?guī)劃》強調寧波市域港口應注重結構調整與轉型升級，積極發(fā)展現(xiàn)代物流和航運服務功能；舟山市域港口應積極發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)和大宗物資加工貿易功能，促進港口與產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。最后，寧波—舟山港必須遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、遠近結合、深水深用、合理開發(fā)、有效保護”的原則開發(fā)利用港口岸線資源。

6.1 稅收激勵政策

一是所得稅減免。對符合條件的技術先進型服務企業(yè)和高新技術企業(yè)，按照一定的比例稅率減收企業(yè)所得稅。二是職工教育經(jīng)費抵扣。對經(jīng)認定的技術先進型服務企業(yè)，其發(fā)生的職工教育經(jīng)費按不超過企業(yè)工資總額的一定比例據(jù)實在企業(yè)所得稅稅前扣除超過部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。三是營業(yè)稅免征。對經(jīng)認定的技術先進型服務企業(yè)離岸服務外包業(yè)務收入（包括技術性業(yè)務流程外包服務、信息技術外包服務和技術性知識流程外包服務）免征營業(yè)稅。

6.2 投融資政策

一是積極創(chuàng)造條件拓展直接融資渠道。探索采取股權融資、發(fā)行公司債等直接融資方式，拓展國內企業(yè)、民間和境外資本參與臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)基礎設施開發(fā)建設的途徑，建立投入產(chǎn)出的良性循環(huán)機制；二是增強開發(fā)主體的投融資能力。通過臨港產(chǎn)業(yè)基金和土地儲備等資產(chǎn)的注入、存量資產(chǎn)的盤活和優(yōu)化等措施將各開發(fā)主體資產(chǎn)負債率降到警戒線以下；三是明確市財力項目的投資分攤界面。對于臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)內由市財力承擔工程費、區(qū)財力承擔前期費的工程，應明確原則上由有關區(qū)政府承擔全部前期費用；四是加大市建設財力的支持力度。產(chǎn)業(yè)區(qū)“十三五”重大基礎設施投資項目，可納入市建設財力項目建設計劃，緩解產(chǎn)業(yè)區(qū)對于基礎設施項目資本金壓力；五是支持基礎設施資產(chǎn)充抵核算凈資產(chǎn)。已建成的基礎設施項目日常維護任務移交當?shù)貐^(qū)政府，但資產(chǎn)暫緩移交、充抵核算凈資產(chǎn)，以緩解開發(fā)主體的資產(chǎn)負債壓力。

6.3 土地規(guī)劃政策

一是繼續(xù)執(zhí)行土地指標支持和土地出讓收入返還政策。繼續(xù)給予臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)土地指標單列和耕地占補平衡全市統(tǒng)籌政策。繼續(xù)執(zhí)行土地出讓收入市、區(qū)所得部分全部返還的政策；二是支持產(chǎn)業(yè)區(qū)土地規(guī)劃調整。支持臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)對區(qū)域詳規(guī)進行調整；三是實施靈活的土地征用政策。

6.4 產(chǎn)業(yè)扶持政策

一是舉全市之力，推進臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展。凡屬產(chǎn)業(yè)區(qū)重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和基礎設施項目，優(yōu)先列入寧波、舟山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，優(yōu)先列入寧波、舟山市統(tǒng)籌推進的固定資產(chǎn)投資和重大項目計劃，對符合使用中央和市級專項資金補助的項目，給予優(yōu)先考慮。二是大力支持產(chǎn)業(yè)聚集和項目實施。將體現(xiàn)浙江、寧波、舟山產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，符合“名都名城”建設需求、與臨港產(chǎn)業(yè)相吻合的項目，優(yōu)先在臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)布局。鼓勵航空零部件制造項目優(yōu)先落戶臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)。支持有關產(chǎn)業(yè)形成發(fā)展合力，在臨港加快建設知識產(chǎn)權大型盾構生產(chǎn)基地，做大做強盾構產(chǎn)業(yè)。進一步壯大臨港汽車產(chǎn)業(yè)集群。抓住寧波軌道交通大發(fā)展契機，推進建設臨港軌道交通設備制造基地，做大做強軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)。三是建立自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購制度和政府首購、定購制度。企業(yè)或科研機構生產(chǎn)或開發(fā)的試制品和首次投向市場的產(chǎn)品，具較大市場潛力并符合政府采購需求條件的，政府或采購人進行直接采購和定購。

6.5 自主創(chuàng)新政策

一是允許研發(fā)投入稅收抵扣。企業(yè)可按當年實際發(fā)生的技術開發(fā)費用的一定比例抵扣當年應納稅所得額，并制定一定期限內抵扣政策；二是實施企業(yè)研發(fā)設備加速折舊。出臺適應事業(yè)研發(fā)設備固定資產(chǎn)折舊辦法；三是實行研發(fā)設備進口免稅和增值稅退稅。對外資研發(fā)中心進口科技開發(fā)用品免征進口稅收，對內外資研發(fā)機構采購國產(chǎn)設備全額退還增值稅；四是加大高新技術產(chǎn)業(yè)化領域扶持力度。針對重點領域制定一系列行動計劃和方案，包括新能源、先進重大設備、生物醫(yī)藥、電子信息制造、新能源汽車、海洋工程裝備、新材料、軟件的信息服務業(yè)等；五是提高知識產(chǎn)權作價投資入股比例。

6.6 離岸貿易政策

一是開設特殊目的的專用離岸賬戶。爭取國家部委的支持，對經(jīng)寧波綜合保稅認定的企業(yè)開設特殊目的專用離岸賬戶，以貿易合同等商業(yè)單證作為外匯結算匯兌的憑證，離岸賬戶的資金不納入國家短期外債指標管理，適當延長應收和應付賬款計入貿易信貸登記的時間，適當提高應收預付或應付預收額度。進一步擴大離岸賬戶收支范圍，如增加母公司境外經(jīng)營支出。二是創(chuàng)新離岸貿易融資模式。允許在綜合試驗區(qū)開設中資離岸銀行分支機構，拓展離岸銀行業(yè)務品種范圍，包括離岸賬戶收支結算、外匯買賣、離岸貿易融資、國際結算以及企業(yè)避險增值需求下的理財服務等。三是對國際業(yè)務實施有國際競爭力的所得稅制。對區(qū)內開展國際業(yè)務的離岸貿易、離岸金融、總部企業(yè)，以及航運咨詢、航運金融、航運經(jīng)紀、航運法律、航運仲裁等航運服務企業(yè)，參照國家支持技術先進型服務企業(yè)15%的稅率，達到與香港、新加坡等地大致相當?shù)乃枚惵仕健Ｔ趯幉ㄊ袡嘞迌?，可研究建立航運支持專項資金，對區(qū)內企業(yè)上繳營業(yè)稅、所得稅等稅收地方所得部分，按一定比例實施財政獎勵。適當降低總部型企業(yè)的認定標準，降低對企業(yè)在銷售額、注冊資本和稅收等方面的要求，鼓勵更多跨國公司和國內大企業(yè)設立營運中心。四是支持離岸保險的發(fā)展。爭取適度放寬保險市場準入門檻，允許專業(yè)提供離岸貿易保險的國外保險公司和保險經(jīng)紀人公司進入中國市場，提供各種離岸貿易保險服務。爭取對境內保險公司的離岸貿易保險理賠建立外匯資金申請和撥付的快速通道。

6.7 物流便利政策

爭取建立海關特殊監(jiān)管區(qū)，并實施以下監(jiān)管政策：一是創(chuàng)新口岸監(jiān)管模式。允許區(qū)內企業(yè)開展貿易商品的保稅展示業(yè)務，建立專業(yè)性保稅展示交易平臺。二是實現(xiàn)保稅網(wǎng)絡系統(tǒng)無縫銜接。保稅倉庫和港口各海關特殊監(jiān)管區(qū)之間，用綠色通道連接，形成便捷的綜合性轉運體系。利用保稅港區(qū)與內地保稅物流中心貨物允許自由挑撥的政策（即大關區(qū)之間的聯(lián)動），實現(xiàn)與內地的功能聯(lián)動、信息聯(lián)動、營運聯(lián)動。三是試點非保稅貨物以增值稅“不退不征”方式進入保稅港區(qū)。允許臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)部分非保稅貨物根據(jù)實際需要，以“不退不征”方式試點進入洋山保稅港區(qū)運作，加快航運貿易周轉、降低運營成本。

6.8 便利交通政策

2016年12月交通運輸部和浙江省人民政府聯(lián)合批復《寧波—舟山港總體規(guī)劃（2014—2030年）》?！兑?guī)劃》將加快寧波—舟山港一體化建設，強化集裝箱干線港和長江沿線大宗散貨轉運樞紐的地位，對推進長江經(jīng)濟帶建設，及其沿線地區(qū)工業(yè)化、國際化進程，促進東中西三大區(qū)域聯(lián)運，具有重要的作用。舟山連島工程已經(jīng)將舟山本島與寧波實現(xiàn)陸路相連，為加快寧波—舟山港建設提供了基礎條件。

6.9 人才支撐政策

一是居住證和戶籍政策。對符合臨港產(chǎn)業(yè)導向的企業(yè)高級研發(fā)人才、高級技術工人等各類人才和緊缺人才，優(yōu)先支持申辦居住證，享受子女在滬就讀、參加上海市基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和繳納住房公積金等待遇。持有居住證的優(yōu)秀人才，符合一定條件可轉為戶籍。二是生活設施配套政策。結合臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃的修訂完善，綜合考慮產(chǎn)業(yè)配套需求，包含商務、商業(yè)、居住、教育、醫(yī)療、專業(yè)專家論壇、文化休閑等設施，以方便企業(yè)職工就近工作生活。三是人才公寓配套政策。增加100萬平方米的配套商品房指標，主要用于建設面向企業(yè)職工需求的人才配套租賃公寓。在臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)布點建設裝備產(chǎn)業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)的技術工人實訓基地、工程師現(xiàn)場培訓基地、博士后流動站和院士工作站。四是加大人才培訓支持力度。支持制造業(yè)實訓基地建設，探索建立工程師實訓機制。五是大力支持和提供勞動力培訓資助。如通過稅收返還、降低公用事業(yè)收費、專項補貼來鼓勵入駐企業(yè)提供技能培訓，政府投資建立高質量的培訓設施等。

目前主要把握產(chǎn)業(yè)集聚和區(qū)域優(yōu)勢互為表里的規(guī)律，堅持舉全市之力推進臨港建設，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚的競爭優(yōu)勢；把握產(chǎn)業(yè)功能和社會功能互為支撐的規(guī)律，堅持建設功能復合型產(chǎn)業(yè)區(qū)，增強生活設施配套對產(chǎn)業(yè)功能的支撐作用；把握建設投入和產(chǎn)出收益時間不相匹配的規(guī)律，堅持培育產(chǎn)業(yè)區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力，完善開發(fā)建設的財政平衡機制；把握大工業(yè)、大物流、大貿易、大資金的臨港經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，堅持推動產(chǎn)業(yè)鏈條高端化延伸，提升臨港產(chǎn)業(yè)集群的國際綜合競爭力。

參考文獻

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①基金項目：2017年度浙江省社會科學界聯(lián)合會研究課題：“浙江省臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局及政策支持研究——以寧波——舟山港為例”（2017N87）。