淺談企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理存在的問題及對(duì)策

陳小平

摘 要：全面預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)普遍推廣新興的一種管理模式，推行全面預(yù)算管理，有助于規(guī)范企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)行為，提高企業(yè)管理水平，實(shí)現(xiàn)全員、全過程的控制。我國企業(yè)已經(jīng)支持推廣全面預(yù)算管理很多年，在全面預(yù)算管理方面也取得了不少成績，但是仍然存在一些問題，為了提升我國企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)該重視全面預(yù)算管理，針對(duì)存在的問題提出整改對(duì)策，以期完善企業(yè)全面預(yù)算管理，達(dá)到加強(qiáng)企業(yè)管理的目的。本文僅對(duì)我國企業(yè)全面預(yù)算管理存在的問題及解決對(duì)策提出一點(diǎn)淺見。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算管理 問題 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F724.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2018）11（c）-109-02

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了高速發(fā)展期，全球的經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)我國的企業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)和要求。我國企業(yè)要想在競(jìng)爭(zhēng)激烈的國際環(huán)境中立足，就要求企業(yè)增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)的全面預(yù)算管理在這其中就發(fā)揮著重要的作用。企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算管理是一個(gè)大的環(huán)境趨勢(shì)，它實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略、增強(qiáng)企業(yè)的盈利能力、優(yōu)化企業(yè)的資源配置、合理控制企業(yè)的成本費(fèi)用等。

我國企業(yè)從引進(jìn)推行全面預(yù)算管理至今，在實(shí)踐過程中雖取得一定的成效，但是企業(yè)全面預(yù)算管理的實(shí)行仍然步履維艱，存在不少的問題有待改進(jìn)。本文僅對(duì)我國企業(yè)在實(shí)施全面預(yù)算管理的過程中存在常見問題及如何解決問題的對(duì)策提出一點(diǎn)拙見。

1 企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的重要性

1.1 全面預(yù)算管理有助于戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施

企業(yè)的全面預(yù)算管理，可以將戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營目標(biāo)細(xì)化成具體的工作目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行落實(shí)，沒有全面預(yù)算管理的落地執(zhí)行，企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)營目標(biāo)制定得再完美，也無法將其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，實(shí)現(xiàn)它的實(shí)際意義。

1.2 全面預(yù)算管理有助于協(xié)調(diào)部門間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

企業(yè)編制執(zhí)行全面預(yù)算，是企業(yè)各部門間全員參與的過程，在這期間需要各部門間加強(qiáng)溝通，針對(duì)預(yù)算問題解決問題，以期保持一致的預(yù)算目標(biāo)編制預(yù)算，并且能夠優(yōu)化企業(yè)的資源配置，更好地實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

1.3 全面預(yù)算管理有助于監(jiān)督控制經(jīng)營狀況和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

企業(yè)執(zhí)行全面預(yù)算的過程，是企業(yè)規(guī)范經(jīng)營措施，控制實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)的過程，在執(zhí)行過程中進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督預(yù)算的完成情況和完成質(zhì)量，能夠及時(shí)地調(diào)整預(yù)算完成進(jìn)度，不斷修正預(yù)算目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的戰(zhàn)略目標(biāo)。

1.4 全面預(yù)算管理有助于業(yè)績的考核

企業(yè)以全面預(yù)算執(zhí)行結(jié)果為依據(jù)，分析預(yù)算完成情況，總結(jié)預(yù)算執(zhí)行存在的問題，做到有據(jù)可依，以此對(duì)預(yù)算執(zhí)行部門和執(zhí)行人進(jìn)行業(yè)績考核，能夠激勵(lì)執(zhí)行人員端正態(tài)度，自覺地積極地完成預(yù)算執(zhí)行工作。

2 我國企業(yè)全面預(yù)算管理存在的常見問題

2.1 企業(yè)對(duì)全面預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不全面

全面預(yù)算管理既然是一種新型的管理理念，就需要企業(yè)掌握全面預(yù)算管理相關(guān)的知識(shí)，充分認(rèn)識(shí)全面預(yù)算管理的重要性，了解企業(yè)推廣全面預(yù)算管理的意義。但在現(xiàn)實(shí)工作中，很多企業(yè)對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)很片面，認(rèn)為企業(yè)預(yù)算就只是單純的財(cái)務(wù)行為，編制預(yù)算報(bào)表和執(zhí)行預(yù)算只是財(cái)務(wù)部門或者是某幾個(gè)部門的工作。這種片面的認(rèn)知，容易造成開展全面預(yù)算管理工作受阻，無法根據(jù)具體實(shí)際情況準(zhǔn)確編制預(yù)算報(bào)表，在執(zhí)行預(yù)算時(shí)無法達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。

2.2 全面預(yù)算編制基礎(chǔ)不科學(xué)

全面預(yù)算的編制是全面預(yù)算管理體系中最重要的組成部分，是事中、事后控制的基礎(chǔ)和依據(jù)，但是我國企業(yè)在預(yù)算編制的過程中存在很多問題，總的來說，不夠科學(xué)不夠充分。各個(gè)企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營情況不同，很難用一套既定的預(yù)算編制方法來編制所有企業(yè)的預(yù)算，尤其是集團(tuán)公司對(duì)于預(yù)算的編制過度集權(quán)，很難全部準(zhǔn)確地評(píng)判子公司預(yù)算目標(biāo)的合理性，這樣會(huì)打擊子公司的積極性，產(chǎn)生應(yīng)付了事，虛報(bào)數(shù)據(jù)的后果。再者預(yù)算編制的方法過于陳舊，大多企業(yè)仍沿用傳統(tǒng)的自上而下或者自下而上的編制方式，不夠靈活，很容易產(chǎn)生預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的偏差。同時(shí)，預(yù)算編制的流程不通暢，各部門之間缺乏有效積極的溝通，致使編制的預(yù)算在事前控制中就失去了它的意義。

2.3 預(yù)算執(zhí)行控制不到位

在我國企業(yè)當(dāng)中，常常是空有預(yù)算管理制度、空有財(cái)務(wù)管理文件，財(cái)務(wù)預(yù)算表，在實(shí)際的預(yù)算管理中卻根本沒有落實(shí)這些制度，而編制全面預(yù)算就是要運(yùn)用預(yù)算這個(gè)管理工具來控制資金，經(jīng)營業(yè)務(wù)按照預(yù)算執(zhí)行，保障經(jīng)營目標(biāo)的完成，如果在實(shí)際工作執(zhí)行預(yù)算的過程中，沒有照著預(yù)算目標(biāo)，落實(shí)經(jīng)營業(yè)務(wù)，也會(huì)使預(yù)算結(jié)果偏離預(yù)算目標(biāo)，甚至產(chǎn)生巨大的差異，所以，在全面預(yù)算的執(zhí)行過程中應(yīng)當(dāng)重視預(yù)算的執(zhí)行，著重事中控制，努力按照預(yù)算目標(biāo)來完成預(yù)算結(jié)果，盡量縮小預(yù)算結(jié)果與預(yù)算目標(biāo)的差距。

2.4 預(yù)算考核和獎(jiǎng)懲制度不完善

預(yù)算指標(biāo)是企業(yè)一個(gè)預(yù)算周期的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算的完成情況是評(píng)價(jià)考核預(yù)算執(zhí)行工作人員及各責(zé)任層的工作成績和經(jīng)營成果的依據(jù)。但我國企業(yè)中，對(duì)全面預(yù)算管理完成情況的考核重視不夠，力度不夠，對(duì)于考核的責(zé)任人及各執(zhí)行人員不全面，對(duì)于考核的內(nèi)容不具體，對(duì)于考核制度不詳盡，導(dǎo)致預(yù)算的考核不能有效真實(shí)地反映預(yù)算的完成情況。再者，企業(yè)關(guān)于考核結(jié)果獎(jiǎng)懲制度不明確不合理，對(duì)于干得好，干得差的結(jié)果都一樣，沒有獎(jiǎng)勵(lì)也沒有懲處及問責(zé)機(jī)制，業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)不公平，不客觀，從而挫傷員工工作的積極性，對(duì)企業(yè)以后開展全面預(yù)算管理工作產(chǎn)生消極的影響。

3 我國企業(yè)完善全面預(yù)算管理的措施及建議

為了更好地促進(jìn)我國企業(yè)的發(fā)展，需要采取相應(yīng)的對(duì)策解決存在的問題，具體來說，可以從以下幾個(gè)方面入手。

3.1 提高企業(yè)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)

作為企業(yè)全面預(yù)算管理的大前提，建立健全的全面預(yù)算管理體系，首先應(yīng)該提高企業(yè)對(duì)全面預(yù)算管理的充分認(rèn)識(shí)，既然是“全面”的預(yù)算管理，企業(yè)的管理層及全體員工應(yīng)該從上到下了解認(rèn)識(shí)全面預(yù)算管理的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施全面預(yù)算管理的意義。全面預(yù)算管理不是單純的某一個(gè)員工或者某一個(gè)部門的事情，它是一種貫穿企業(yè)各個(gè)部門，覆蓋企業(yè)全體員工，全方位的預(yù)算編制，全過程的預(yù)算實(shí)施的新型管理模式，只有正確認(rèn)識(shí)全面預(yù)算管理，才能更好地調(diào)動(dòng)企業(yè)管理層和全體員工共同參與到全面預(yù)算管理當(dāng)中來，完成企業(yè)預(yù)算目標(biāo)，建立完善的全面預(yù)算管理體系。

3.2 合理科學(xué)地編制全面預(yù)算

企業(yè)將科學(xué)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為預(yù)算指標(biāo)是企業(yè)實(shí)現(xiàn)成功經(jīng)營的重要基礎(chǔ)，因此，合理的編制預(yù)算，影響著企業(yè)全面預(yù)算是否能夠有效實(shí)施。傳統(tǒng)的預(yù)算編制程序，分為自上而下和自下而上兩種，自上而下的強(qiáng)制性預(yù)算編制可以提高企業(yè)的管理效率，也可以保證所編制的預(yù)算與公司整體戰(zhàn)略目標(biāo)相吻合。自下而上的參與型預(yù)算由企業(yè)中低層管理參與預(yù)算編制，可以提高中低層員工的積極性，也可以提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，還可以增進(jìn)不同部門之間交流和溝通。在實(shí)際工作中企業(yè)的預(yù)算編制方式一般介于自上而下和自下而上這兩種之間，采用上下結(jié)合，分級(jí)編制，逐級(jí)匯總的混合方式。每個(gè)企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自己的實(shí)際情況，選擇合理的編制程序和正確的編制方法。其中編制方法的選擇也是大有學(xué)問，編制方法有很多種，有固定、定期、增量、彈性、零基、滾動(dòng)等預(yù)算法，這些編制方法的優(yōu)劣勢(shì)不同，側(cè)重點(diǎn)也不同，我國企業(yè)應(yīng)該結(jié)合自身的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營的周期和經(jīng)營管理的需要等原則，選擇適合自己的預(yù)算編制方法。

3.3 強(qiáng)化管理、確保全面預(yù)算的執(zhí)行

企業(yè)編制全面預(yù)算的主要目的是為了更好地執(zhí)行預(yù)算管理，提高資源使用的效率，為了保證企業(yè)預(yù)算目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，企業(yè)需要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的控制。審批后的預(yù)算下達(dá)和執(zhí)行是預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。一般來說，企業(yè)在下達(dá)預(yù)算目標(biāo)之后，各部門及各執(zhí)行人員應(yīng)按預(yù)算進(jìn)度執(zhí)行，預(yù)算管理委員會(huì)對(duì)預(yù)算各個(gè)時(shí)點(diǎn)的完成情況和完成質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢測(cè)。企業(yè)在預(yù)算管理執(zhí)行過程中，如果因?yàn)閮?nèi)外部環(huán)境發(fā)生重大變化，需要調(diào)整預(yù)算目標(biāo)和預(yù)算內(nèi)容，經(jīng)過企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)，則可以適時(shí)調(diào)整預(yù)算內(nèi)容和預(yù)算目標(biāo)。

3.4 完善預(yù)算考核及獎(jiǎng)懲制度

企業(yè)在完成一個(gè)預(yù)算周期之后，通過預(yù)算管理目標(biāo)的完成情況及完成質(zhì)量來評(píng)價(jià)各預(yù)算部門和執(zhí)行人員的預(yù)算工作成績，評(píng)價(jià)考核的結(jié)果作為企業(yè)實(shí)施獎(jiǎng)懲提供依據(jù)。而健全、科學(xué)的預(yù)算評(píng)價(jià)考核機(jī)制是提高企業(yè)全面預(yù)算管理的重要工具，因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確預(yù)算考核標(biāo)準(zhǔn)，制定考核方案。預(yù)算評(píng)價(jià)考核是對(duì)預(yù)算編制質(zhì)量的一個(gè)檢驗(yàn)。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)該把預(yù)算考核納入企業(yè)績效考核管理當(dāng)中，對(duì)于完成預(yù)算目標(biāo)，甚至超額完成的部門及執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)未完成預(yù)算目標(biāo)的部門及責(zé)任人應(yīng)該進(jìn)行懲處，做到有獎(jiǎng)有罰，獎(jiǎng)懲有度。這種預(yù)算考核與績效考核相結(jié)合的方式，是一種比較公正、合理和客觀的激勵(lì)與約束方式。企業(yè)通對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的評(píng)價(jià)和考核，可以提高企業(yè)全面預(yù)算管理的執(zhí)行效率。

4 結(jié)語

全面預(yù)算管理作為一種先進(jìn)的認(rèn)可度高的管理模式，它的有效實(shí)施影響著企業(yè)的全方面，但切莫盲目跟風(fēng)“借鑒”其他企業(yè)的全面預(yù)算方案，企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身的實(shí)際情況，量體裁衣，科學(xué)合理地制定企業(yè)自己的預(yù)算方案，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)預(yù)算執(zhí)行過程的管控，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)預(yù)算結(jié)果的總結(jié)與考核，對(duì)全面預(yù)算工作進(jìn)行不斷改革與創(chuàng)新，提高企業(yè)管理水平，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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