論城市化進(jìn)程中的舊城改造

戴恩賢

摘 要：隨著我國城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，舊城改造成為了城市化進(jìn)程中的一大難題。舊城改造是城市化發(fā)展的必然趨勢，但是如果處理不好舊城改造問題，極易引發(fā)社會矛盾和破壞歷史文化遺產(chǎn)等諸多問題。本文主要了解舊城改造的重要性，分析在城市化進(jìn)程中舊城改造時出現(xiàn)的問題，并對此提出一些相關(guān)的建議，盡量避免社會矛盾的出現(xiàn)，推動城市的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市化進(jìn)程；舊城改造；建議

1 城市化進(jìn)程中舊城改造的重要性

當(dāng)今社會，科學(xué)技術(shù)發(fā)達(dá)，人類生活生產(chǎn)方式也在不斷變化，城市的發(fā)展迅速，但舊城的布局混亂，地域區(qū)分不明，土地利用率較低，而且居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)交錯混雜，互相干擾，制約了城市功能的發(fā)揮，阻礙了城市化進(jìn)程的發(fā)展。隨著環(huán)境問題的日益惡化，城市老化衰落，已經(jīng)無法滿足人們生活需要和當(dāng)前社會發(fā)展的需求。

我國大多數(shù)舊城因為歷史和現(xiàn)實的原因都有著公共基礎(chǔ)設(shè)施短缺和市政等問題，制約著社會和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，對舊城的改造幾乎成了所有的城市都面臨的一個困難卻又緊迫的任務(wù)。改造舊城中不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要的物質(zhì)環(huán)境，改善和提高其整體功能，從根本上解決舊城存在的各種不適應(yīng)社會發(fā)展的城市問題，推動經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。舊城改造是城市化進(jìn)程和歷史發(fā)展的必然結(jié)果，和群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，是我們必須重視的課題。

2 舊城改造中出現(xiàn)的社會問題

2.1舊城改造規(guī)劃問題

為了跟上國家城市發(fā)展的進(jìn)程，對基礎(chǔ)設(shè)施落后、環(huán)境較差、生存功能衰落和不能滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的舊城的改造勢在必行。但是我國仍處于社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級階段，不完善的市場機(jī)制和不健全的開發(fā)機(jī)制和政策法規(guī)導(dǎo)致舊城改造出現(xiàn)許多問題，我們對舊城改造的深度了解不足，缺乏全面的考慮，沒有全面系統(tǒng)的研究舊城，就制定出規(guī)劃，其改造方法和措施都不適用于舊城。

2.2拆遷安置問題

在舊城改造過程，由于拆遷的原因，許多居民被迫離開原居住地，舊城改造后，部分居民難以承受高房價，而搬遷到改造所建的新區(qū)的居民，因為城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)不完善，導(dǎo)致了生活、交通和工作的出現(xiàn)各樣的問題。在改造過程中，政府、開發(fā)商、人民三者之間的矛盾就顯現(xiàn)出來了，“釘子戶”問題出現(xiàn)于許多城市建設(shè)中?？朔徒鉀Q這些問題，是舊城改造的一個重要難題。

2.3開發(fā)與保護(hù)問題

在巨大的商業(yè)利益驅(qū)動下，許多城市一律采取整平土地重新建設(shè)的方法，大范圍的進(jìn)行拆遷。但這樣做，一方面嚴(yán)重破壞了城市原有的社會結(jié)構(gòu)、地方風(fēng)情風(fēng)貌，瓦解了城市文化脈絡(luò)。另一方面，舊城由于長期的歷史發(fā)展，留下許多古建筑和古文化遺產(chǎn)，同樣也被大規(guī)模的拆遷所破壞，導(dǎo)致歷史文化丟失，破壞城市傳統(tǒng)特色。對歷史文化的保護(hù)意識淡薄，盲目的追求局部利益而忽視了整體的發(fā)展，導(dǎo)致城市的傳承文化消逝殆盡。

3 舊城改造的建議

3.1完善舊城改造規(guī)劃與設(shè)計

在舊城改造中，應(yīng)遵循“先規(guī)劃，后建設(shè)“的原則。好的規(guī)劃是舊城改造的關(guān)鍵。我們可以從微觀和宏觀兩面入手，首先，應(yīng)將舊城的空間布局、交通、用地調(diào)整、綠化環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施等問題統(tǒng)一的納入到規(guī)劃之中，進(jìn)行集中統(tǒng)一調(diào)控，找準(zhǔn)新開發(fā)地的定位，明確建設(shè)的要求，保證土地的集約化利用。其次，在規(guī)劃的制定過程中，可以從經(jīng)濟(jì)規(guī)律方面出發(fā)，開展土地分級、土地評估等改造項目，融入現(xiàn)代城市經(jīng)營理念，準(zhǔn)確的進(jìn)行土地市場和土地增值測算，分析成本效益，保證舊城改造規(guī)劃的順利開展。再者，要遵循城市發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，把舊城中需要更新改造的項目，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計，統(tǒng)一管理，確保舊城改造是按照規(guī)劃有目的、有方向的進(jìn)行。最后，政府應(yīng)在規(guī)劃的制定中，充分發(fā)揮自己宏觀調(diào)控的作用，健全相關(guān)的開發(fā)機(jī)制和法律法規(guī)，解決市場機(jī)制不能解決的問題，促使舊城改造在規(guī)劃下開展，引導(dǎo)舊城改造邁入良性循環(huán)的軌道，為規(guī)劃的設(shè)計與制定保駕護(hù)航。

3.2 堅持以人為本

在舊城改造中，要重視“人”這個城市主體，要遵循以人為本的觀念。舊城改造的主要目的是為了改善市民的生活環(huán)境和居住條件，所以應(yīng)該要考慮群眾利益和尊重群眾的意愿。①拆遷要做好群眾的思想工作。在拆遷前，可以先組織開展動員會，一則積極和群眾溝通，了解群眾的想法，聽取群眾的意見，二則讓群眾了解拆遷的意義和好處。還可以利用報紙、電視和廣播等大眾傳媒，開展拆遷改造的宣傳活動，讓社會各階層理解和支持拆遷工作，降低群眾的抵抗情緒；②要堅持拆遷工作“透明、公開、公正”的原則。設(shè)置公告欄，及時公布拆遷標(biāo)準(zhǔn)、安置標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)權(quán)認(rèn)定等各方面規(guī)定，拆遷所得的補(bǔ)償和賠償，安置房的分配和選擇，都要公平公正的分配，全部進(jìn)行公示，實行透明操作，保證拆遷居民得到妥善的安置；③拆遷工作要嚴(yán)格的按照城市房屋拆遷相關(guān)政策法規(guī)執(zhí)行。依法辦事，對于“釘子戶”等問題要用法律手段解決，避免強(qiáng)拆現(xiàn)象的出現(xiàn)，保護(hù)群眾利益不受侵害。

3.3實現(xiàn)開發(fā)與保護(hù)共贏

舊城經(jīng)過長期的歷史發(fā)展，還保留一定的物質(zhì)文化遺產(chǎn)和歷史文化特征。在舊城改造中，要注重對物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。對舊城的古建筑要在保護(hù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行開發(fā)，但也不能一味的還原翻修，我們可以在古文化中融入一定的現(xiàn)代化理念，比如將現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施融入到古建筑中，讓歷史和現(xiàn)代相互映襯，突顯城市特色。對舊城內(nèi)的古建筑，翻修和改造都要符合原建筑風(fēng)貌，做到修舊如舊的原則。再者可以將典型的地方性風(fēng)格特征，運(yùn)用到新建筑中，適當(dāng)調(diào)整古建筑內(nèi)部的功能分區(qū)來滿足建筑現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)和使用要求，融入現(xiàn)代生活理念。從城市的長遠(yuǎn)利益考慮，要重視保護(hù)城市傳統(tǒng)歷史環(huán)境，所以應(yīng)大力宣傳和培養(yǎng)人們保護(hù)歷史文化意識，將挖掘城市的本土特色與改造相結(jié)合，實現(xiàn)開發(fā)與保護(hù)共贏。

4 結(jié)語

總之，舊城改造是一個復(fù)雜的社會性工程，涉及非常廣。在當(dāng)今社會，舊城改造是社會發(fā)展和城市化進(jìn)程的必然趨勢。我們要縱觀全局，從整體出發(fā)，科學(xué)合理的制定舊城改造的規(guī)劃方案，解決好改造中出現(xiàn)的各種問題，傳承歷史文化。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會、文化的可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)美好的城市。