城鎮(zhèn)化背景下淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政精細化管理的一些做法

陳妃珍

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政精細化管理的提升是推進基層財政職能轉(zhuǎn)變，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設良好發(fā)展的重要基礎。明晰財政精細化管理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革管理中的重要作用，本文在預算、基建、涉農(nóng)、公用撥款、財政精細化管理隊伍建設等方面提出了推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政精細化管理的幾點建議和做法。

關(guān)鍵詞：基層財政 精細化管理

中圖分類號：F812.8 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）12（c）-096-02

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門推進精細化管理的現(xiàn)狀分析

1.1 財務管理機制及人員素質(zhì)有待完善，財政職能弱化模糊

現(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的基數(shù)較大，涉及人員人數(shù)眾多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員素質(zhì)也參差不齊，在收支兩線以及公務卡推行中便受到了眾多的阻礙。基層政府部門從政人員對于法律認知較為缺乏，業(yè)務能力以及技能等略有欠缺，沒有合理有效的財務機制來保障財務管理的有效執(zhí)行，使得基層財務管理問題，財政精細化管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員相對于其他國家公務員來說，工作上付出與待遇有一定差距，資金往來明細問題，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效考核評估以及獎懲機制等出現(xiàn)不規(guī)范所導致的結(jié)果。另外，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，基層財政職能逐漸發(fā)生變化，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機制以及水平與現(xiàn)有職能無法正常匹配，便會出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)定位模糊，職能弱化的問題，進而影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政精細化管理的推進落實。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費有限，監(jiān)督管理欠缺

國家對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖有各項補貼補助，但農(nóng)村人口基數(shù)眾多，且農(nóng)村改造改革多，教育經(jīng)費支出等各方面需要大量的經(jīng)費投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算難以滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務機制下降，無法有效的滿足農(nóng)民群眾的需求。并且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員待遇相對較差，不足以保持財政人員對于財政管理工作的熱情，阻礙了財政精細化管理的推進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還是要有效的解決辦公環(huán)境、信息待遇等問題，確保財政人員工作積極性的保持，保證工作的有效進行。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政監(jiān)督管理機制欠缺，無法有效保障公共資金流向的公開透明，在一定程度上阻礙了財政精細化管理的推進落實。

2 推進落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政精細化管理的幾點做法

2.1 加強財政改革，精細預算及基建管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政管理水平的提升是基層財政部門職能轉(zhuǎn)變的重要支撐，推進落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政精細化管理，就要加大基層政府財政改革，推進財政流程的精細化，具體可以從以下兩點進行財政的精細化改革：第一點，重點抓好預算管理政府部門越來越重視，預算在財政改革中發(fā)揮的重要性，因此財政精細化必然要從預算管理的精細化管理著手。要做到精細化管理，部門編制預算時，并在預算執(zhí)行中加強監(jiān)督。對于預算中的各項資金項目進行合理的分類規(guī)劃，劃分各類資金限制以及詳列重要信息明細等。第二點，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的財政精細化管理必然涉及到基礎設施建設的管理，基建的精細化管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政精細化管理的重要組成部分。財務精細化管理大多涉及到工程項目的財政管理。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門應成立專門的工程項目管理小組，對于基層各施工項目進行專門的負責管理，制定合理的工程項目流程計劃，并依此嚴格執(zhí)行，對工程項目從立項招標到竣工驗收的每一環(huán)節(jié)的財務進行嚴格把控，做到各流程的財務精細化管理。

2.2 精細涉農(nóng)事務，加強經(jīng)費財政管理

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層建設中，各項事務大多與農(nóng)民息息相關(guān)。因此對于涉農(nóng)事務的精細化管理也是極其重要的環(huán)節(jié)。涉農(nóng)事務的管理主要可以從以下兩方面進行精細化管理：一方面，會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民出臺各項優(yōu)惠政策等，例如糧食補助，拆遷安置，“五水共治”以及民政供養(yǎng)等政策的有效實行，這些都涉及到資金的來往，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府使得補助資金能夠及時有效的到達農(nóng)民手中，減少資金克扣或是違規(guī)資金的發(fā)生幾率，同時有助于基層財政管理的自動化管理和精細化管理水平的提升；另一方面，建設管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層中建設支出在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層支出中占有較大的比例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應建設有效的建設財政支出管理機制，兼顧各村利益，共同參與到各具體鄉(xiāng)村的建設管理中去，不只要在大方向上控制財政管理，同時要精細化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中各村各縣的財務精細化管理中去，有效發(fā)揮國家對于支農(nóng)建設的資金，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政精細化管理。

除涉農(nóng)事物的精細化管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于國家、省等財政公用撥款應當作到精細化管理。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應有效完善公費支出預審機制，對公費支出進行分層定額，并設立不同的支出預審條件，審批審核機制應合規(guī)合理適度，有效避免虛假和白條發(fā)票的支出。第二，加大公款金額支出的透明度，可依據(jù)實際情況推行集體審批制度，至于審批集體的人數(shù)定額、人員級別等需要根據(jù)各部門實際情況來具體的設定。第三，“三公”經(jīng)費的定額需要進行合理的設置，大力提倡節(jié)約意識，減少財政公款支出，提升財政精細化管理。

2.3 提高財政人員素質(zhì)，提升財政隊伍建設水平

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政精細化管理水平的提高財政人員業(yè)務素質(zhì)有效增強各財政人員的學習、責任以及服務意識等，筆者認為：第一，無規(guī)矩不成方圓，規(guī)矩體制是進行人才管理的必備品?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要從管理機制著手，依據(jù)自身政府部門實際情況，捋順并找到相對契合的管理機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政作為基層政府財政的派出載體，其包括人財物在內(nèi)的所有權(quán)均歸屬于基層財政部門管轄。首先，財政工作人員的適當激勵，提高其工作的熱情和積極性。其次，借鑒成本責任目標管理機制建立人崗責任匹配機制，將其崗位職責與人員進行匹配，并且記錄其業(yè)績以備后續(xù)人員提拔等備用，從而以內(nèi)部提拔的方式來強化基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員做事的積極性。最后，對于各項業(yè)務的流程要進行詳細的明確和核實，保障各項工作平穩(wěn)運行。第二，大數(shù)據(jù)時代下基層財政人員要跟得上時代的變化，保持學習的熱情，縣級及以上財政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員加強業(yè)務培訓，提高財政管理水平，提高工作效率。第三，績效考核制度是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員業(yè)績的考核，亦是提拔重用人才的重要參考依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層部門要對財政部門業(yè)績進行定期考核，將各階段考評結(jié)果匯總為綜合考評并將其與選拔重用等相掛鉤，以便及時了解其進展情況，發(fā)現(xiàn)并及時改正存在的問題，財政部門可參考百分之量化考核，并對其賦予一定的分值，并依此進行考核評分，規(guī)范各職員的工作行為，提高工作運行效率。同時有針對性的要求單位人員據(jù)本職工作提出創(chuàng)新，并及時加大年輕青春人員的進入，為團隊建設提供新鮮活力，同時為部門創(chuàng)新提供良好的發(fā)展基礎。

2.4 融合大數(shù)據(jù)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層部門基礎設施建設

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門精細化管理水平的提升不僅依賴于人才業(yè)務技能的提升，電腦、打印機等各種硬件基礎設施也是必不可少的。大數(shù)據(jù)、云計算以及互聯(lián)網(wǎng)等均已成為時下辦公的重要工具。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政的精細化管理同樣離不開硬件設施的配備，借于此可以提高財政人員的工作效率，為工作人員節(jié)約大量的時間，同時可以進行相關(guān)重要材料的備份?；A設施的投入大體分為以下兩個方面：一方面，辦公場所的改善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各上級部門應該根據(jù)實際資金以及發(fā)展情況等，有針對的建設會議辦公、檔案存儲、接待融資、便民服務以及多功能活動等場所，改善財政工作人員的辦公環(huán)境和場所，有助于吸引更加優(yōu)秀的人才；另一方面，辦公用品的配備。打印機、計算機、檔案存儲柜以及空調(diào)等各項辦公用品必不可少，上級部門應加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公的投入，使其能夠滿足財政人員辦公需求。網(wǎng)絡建設必不可少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設有效的網(wǎng)絡，保持基層網(wǎng)絡通訊通暢快速便捷，提升財政工作人員的辦公水平，保障滿足其精細化的業(yè)務需求，進而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政精細化的管理水平。

3 結(jié)語

財政精細化管理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革中發(fā)揮著重要的基礎作用，基層政府部門應加強預算、涉農(nóng)、基建事務的財政管理，合理控制，建設高水平財政隊伍積極采取有效措施落實推進精細化管理進程，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的健康發(fā)展。

參考文獻

[1] 曹達榮.對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金精細化管理的思考[N].江蘇經(jīng)濟報，2018-03-22.

[2] 祝軍飛，王群輝.湖南汝城：開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務精細化管理考核[J].財政監(jiān)督，2017（7）.

[3] 陳波，童怡心.鄞州：探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“精細化”監(jiān)督[J].人民政壇，2017（2）.