澳大利亞政務(wù)社交媒體文件歸檔研究

劉貞伶

[摘要]作為政府機構(gòu)和社會公眾的信息與業(yè)務(wù)平臺，政務(wù)社交媒體產(chǎn)生了許多有價值的信息，這些信息的歸檔是很有必要的。在此方面，澳大利亞一直走在世界前端?；诖?，論文依據(jù)社交媒體文件的特性對澳大利亞的具體實施情況進行了分類探討，并結(jié)合澳方經(jīng)驗與我國實踐現(xiàn)狀，進一步從政策法律、協(xié)作方式、人才培養(yǎng)、技術(shù)應(yīng)用方面對我國政務(wù)社交媒體文件歸檔提出建議。

[關(guān)鍵詞]社交媒體文件歸檔數(shù)字連續(xù)性澳大利亞

[分類號]G279

Research on Australian Social Media Archiving

Liu Zhenling

（School of Society of Soochow University， Suzhou， Jiangsu， 215000）

Abstract： As an information and business platform for government agencies and the general public， government social media has generated a lot of valuable information that is necessary for archiving. In this regard， Australia has always been at the forefront of the world. Based on this， the paper makes a classification study on the specific implementation of Australia based on the characteristics of social media files. Afterwards， combining the experience of Australia and the current practice of our country， the paper further proposes suggestions for the archiving of our countrys government social media files in terms of policies， laws， collaboration methods， personnel training and technology applications.

Keywords： Social Media Record； Archive； Digital Continuity； Australia

隨著Web2.0時代的到來，交互式訪問的實現(xiàn)，許多國家政府都在社交媒體上建立了網(wǎng)頁，以促進網(wǎng)絡(luò)互動及公眾的參與溝通。2012年，聯(lián)合國發(fā)布了電子政務(wù)調(diào)查報告（UN Global Egovernment Survey），該報告對比了193個成員國的政府門戶網(wǎng)站，之后發(fā)現(xiàn)：有78個國家的門戶網(wǎng)站（占總比約40%）提供“Facebook”或“Twitter”鏈接，14個國家（占總比約7%）提供在線聊天室或即時通信工具。[1]在2016年的跟蹤調(diào)查中，于門戶網(wǎng)站上設(shè)有社交網(wǎng)絡(luò)功能的國家增至152個[2]。這些政務(wù)社交媒體所產(chǎn)生的電子文件數(shù)據(jù)都是我們政府開展實踐活動的證據(jù)和信息材料。對此，學界已有學者進行了相關(guān)研究。趙躍[3]基于對歸檔政務(wù)新媒體文件的動因、主題、內(nèi)容與策略的思考提出了管理和技術(shù)層面的策略；周文泓[4]基于對國內(nèi)外政務(wù)社交媒體管理現(xiàn)狀與問題的分析，探討了政務(wù)社交媒體文件管理的走向與對策；王寧、曲春梅[5]基于國外政務(wù)社交媒體文件歸檔的政策指南、歸檔項目和我國基本現(xiàn)狀，提出了政策指引、社會合作、法律保障等層面的策略；王煥[6]采用文獻法和案例法，提出國外政務(wù)社交媒體文件歸檔工作中值得我國借鑒的辦法。然而，國內(nèi)學者在討論國外政務(wù)社交媒體文件歸檔的經(jīng)驗時，多為宏觀、綜合探討多國（如英、美、澳等國）經(jīng)驗，較少針對某一國現(xiàn)狀進行具體、深入分析?；诖?，筆者撰此拙文。

1澳大利亞政務(wù)社交媒體文件歸檔概況

澳大利亞的政務(wù)社交媒體滲透率和互動率在國際上一直處于領(lǐng)先地位，在2016年聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告中，澳大利亞的電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)（E- Government Development In-dex，EGDI）排名第二。而高政務(wù)水平的澳大利亞也一直處于政務(wù)社交媒體文件歸檔管理的前列，十分重視通過電子參與提高公眾政治決策和公共服務(wù)供給的參與度，并為之制定了專門的政策。本文依據(jù)社交媒體文件的特性對澳大利亞的具體實施情況進行了分類探討。

1.1政務(wù)社交媒體文件特性分析

與傳統(tǒng)的信息形式相比，社交媒體信息更為動態(tài)、實時，這使得社交媒體文件呈現(xiàn)出數(shù)據(jù)龐大、短暫性、可操作性強的特點。首先，政務(wù)社交媒體的應(yīng)用愈來愈廣，政務(wù)社交媒體文件的數(shù)量劇增、數(shù)據(jù)龐大，對于數(shù)據(jù)的合理保存則是提高效率的關(guān)鍵。隨著社交媒體的出現(xiàn)，過去依賴于傳統(tǒng)紙張的通訊活動，現(xiàn)在大部分都可以在社交媒體上直接以數(shù)字形式發(fā)布和進行。社交媒體為公眾提供了更多的表達方式和渠道，也為政府信息公開、政務(wù)協(xié)同、輿論治理和服務(wù)溝通提供了更好的途徑，促進了政府與公眾的雙向互動。第二，由于社交媒體數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)的紙質(zhì)材料不同，特別是因其存在的時間較短，很難對其進行追溯性的收集，我們需要對正在發(fā)生的各種話題、事件進行實時歸檔，才能更好地方便信息活動，實現(xiàn)服務(wù)和應(yīng)用效益的最大化。第三，社交媒體文件具有較強的可操作性，易被修改、損壞和丟失，政務(wù)社交媒體文件則更需要注重安全問題。

1.2澳大利亞政務(wù)社交媒體文件歸檔的做法

（1）選擇性保存數(shù)據(jù)，控制數(shù)據(jù)量

澳大利亞圖書館早在1999年開發(fā)并出版了一套數(shù)字保存元數(shù)據(jù)要求草案，經(jīng)過后續(xù)不斷完善，建立了滿足保存元數(shù)據(jù)需求的功能框架，有利于精確記錄所保存的文件類型、保存活動的性質(zhì)以及活動效應(yīng)[7]。2010年，澳大利亞國家檔案館發(fā)布報告《社交媒體文件：聯(lián)邦文件的另一種形式》[8]，詳細闡述了需要捕獲歸檔的社交媒體交互信息的類型和范圍，并指出是否保存社交媒體文件應(yīng)取決于其對組織業(yè)務(wù)活動的價值。

（2）注重安全、隱私和版權(quán)，減少數(shù)據(jù)的不穩(wěn)定性

針對政務(wù)社交媒體所產(chǎn)生的電子文件可操作性強的特點，澳大利亞強調(diào)了政務(wù)社交媒體的安全、隱私和版權(quán)。澳大利亞國家圖書館[9]要求從中央政府機構(gòu)收集的網(wǎng)絡(luò)檔案（Australian Government Web Archives，AGWA）中要包括社交媒體文件。作為最早制定社交媒體政策的國家圖書館，設(shè)有專門機構(gòu)制定內(nèi)部的社交媒體政策來對員工進行行為引導和規(guī)范，同時維護機構(gòu)的聲譽。澳大利亞國家檔案館則要求：使用社交媒體的政府雇員必須了解澳大利亞公共服務(wù)價值觀和行為守則、澳大利亞公共服務(wù)委員會（Association of ProfessionalSocialCompliance Auditors，APSC）的公開評論規(guī)定以及所在組織機構(gòu)的社交媒體的政策和準則。

（3）數(shù)字化歸檔流程與數(shù)字連續(xù)性戰(zhàn)略

早在1996年，澳大利亞就已實施了PANDORA檔案計劃，現(xiàn)在這一計劃已發(fā)展為一個主流業(yè)務(wù)活動。澳大利亞圖書館所開發(fā)的PANDAS（PANDORA數(shù)字化歸檔流程管理系統(tǒng)）網(wǎng)頁存檔流程管理系統(tǒng)的應(yīng)用，建立起了一套有選擇性地資源存檔方法，且系統(tǒng)仍然在隨著社會實際情況的發(fā)展而不斷更新和強化，在很大意義上促進了社交媒體文件的歸檔管理。目前，在PANDORA澳大利亞網(wǎng)絡(luò)存檔的網(wǎng)站中分類，已有188個[10]與社會媒體有關(guān)的館藏主題。澳大利亞國家圖書館還在PANDORA檔案內(nèi)容的建設(shè)中進行廣泛協(xié)作，并積極地促進澳大利亞國立圖書館、各地圖書館以及其他主要的資源搜集組織的參與，例如南澳大利亞和新南威爾士的國家圖書館、北領(lǐng)地圖書情報工作機構(gòu)、西澳大利亞圖書情報工作機構(gòu)等，此外，還在館藏管理部成立了新的分部——網(wǎng)頁存檔和數(shù)字化保管部門，進行協(xié)作管理。

2011年，澳大利亞國家檔案館發(fā)布數(shù)字連續(xù)性計劃，強調(diào)基于業(yè)務(wù)驅(qū)動管理信息的文檔連續(xù)體概念的集成，為數(shù)字形式信息的形成、管理、保存和利用提供指導和進行原則規(guī)定。2015年10月，澳大利亞國家檔案館發(fā)布了2020數(shù)字連續(xù)性政策[11]（Digital Continuity 2020），它補充了澳大利亞政府以用戶需求為出發(fā)點的數(shù)字轉(zhuǎn)型策略，依據(jù)信息價值受重視、信息管理數(shù)字化和信息、系統(tǒng)與加工程序互操作性的三個原則，旨在通過對管理、人員等關(guān)鍵要素進行整合，確保信息能夠長期、便捷、高效地被發(fā)現(xiàn)、共享、再利用，滿足業(yè)務(wù)需要和風險需求，為政務(wù)社交媒體文件歸檔進一步提供了理論依據(jù)和政策支持。此外，澳大利亞國家檔案館以年度為單位，認定和獎勵對數(shù)字化有貢獻的專長人員，提出要選擇具備所需素質(zhì)的人員。

2017年5月，澳大利亞政府宣布執(zhí)行“全政府數(shù)字文件平臺”[12]，其目標與2020數(shù)字連續(xù)性政策一致。該平臺由財政部和澳大利亞國家檔案館聯(lián)合領(lǐng)導，具有自動文件管理功能，并且將用戶需求和先進技術(shù)融入在內(nèi)，讓現(xiàn)代化的檔案管理在澳大利亞公共服務(wù)（Australian Public Service，APS）中發(fā)揮作用。澳大利亞政府機構(gòu)的數(shù)字轉(zhuǎn)型促進了政府服務(wù)便捷化、高效化，有利于公民與政府的良性互動，而社交媒體作為其網(wǎng)站的四大板塊之一，也有著重要的歸檔意義。

2啟示

通過對澳大利亞政務(wù)社交媒體文件歸檔的研究，結(jié)合我國政務(wù)社交媒體的基本現(xiàn)狀，本文從政策法律、協(xié)作方式、人才培養(yǎng)、技術(shù)應(yīng)用方面對我國的政務(wù)社交媒體文件歸檔提出以下四點建議。

2.1政策立法支持

澳大利亞政府、國家檔案館和國家圖書館不斷完善政務(wù)社交媒體歸檔項目的相應(yīng)政策，包括信息捕獲歸檔范圍、歸檔內(nèi)容的準確性、資源存檔方法、工作人員的素質(zhì)要求等各方面。結(jié)合澳大利亞政策和立法的經(jīng)驗，我國也需要根據(jù)我國政務(wù)社交媒體文件歸檔的現(xiàn)狀，通過政策和法律的規(guī)定，加強數(shù)字化信息戰(zhàn)略建設(shè)，重視數(shù)字記憶的連續(xù)存儲性和數(shù)字信息的長期可用性，從根本上來保障社交媒體文件的歸檔，提高歸檔文件的質(zhì)量。特別是注重政務(wù)社交媒體文件范圍的定義劃分和數(shù)據(jù)的隱私安全，注重保存元數(shù)據(jù)，進而有利于后續(xù)的利用與開發(fā)。

2.2多方聯(lián)合協(xié)作

我國電子政務(wù)的快速發(fā)展亟須一套適合我國政務(wù)社交媒體文件的歸檔方法來予以保障。自主研發(fā)能夠提高我國在社交媒體歸檔領(lǐng)域內(nèi)的核心競爭力，研發(fā)外包的方式也可以分擔一定風險和縮短研發(fā)周期。我國除了自主研發(fā)和外包的方式，也可以進行多方聯(lián)合協(xié)作，如第三方組織協(xié)作、多部門協(xié)作等合理利用資源。借助社會資源、借鑒他人先進技術(shù)等協(xié)作方式，來進行我國的政務(wù)社交媒體的歸檔。這種做法，既能夠提高我國政務(wù)社交媒體歸檔效率，也便于第三方使用歸檔數(shù)據(jù)。

2.3人才培養(yǎng)激勵

我國也應(yīng)加大對數(shù)字化水平卓越的工作者的獎勵力度，對社交媒體文件歸檔的專長人員進行激勵，培養(yǎng)相關(guān)技術(shù)人才。同時，社交媒體文件歸檔的專業(yè)人員應(yīng)明確職責，對信息數(shù)據(jù)進行價值判斷和質(zhì)量檢查，并熟練運用主要的捕獲歸檔工具。社交媒體的人員也應(yīng)培養(yǎng)和樹立信息歸檔的意識，與檔案人員進行協(xié)作，既可以減輕專業(yè)歸檔人員的負擔，也有利于保護文件信息的完整性和真實性。

2.4捕獲工具應(yīng)用

社交媒體捕獲歸檔的方式有很多，很多工具都是應(yīng)用運用API進行數(shù)據(jù)捕獲，一般而言，社交媒體捕獲歸檔工具要綜合考慮其抓取內(nèi)容的限定、抓取頻率、抓取質(zhì)量、抓取內(nèi)容的輸出格式和保存地點、對捕獲數(shù)據(jù)的分析和檢索、兼容性、普適性、安全性等特點。各種各樣的社交媒體捕獲歸檔工具在為歸檔工作帶來便利的同時，也帶來了一定的阻力。我們需要結(jié)合自身情況，針對政務(wù)社交媒體文件的特點，合理運用歸檔方法與捕獲工具，提取元數(shù)據(jù)中有價值的信息資源。但是，目前我國對政務(wù)社交媒體的歸檔研究還處于起步階段，同時，對社交媒體捕獲歸檔工具的應(yīng)用也為社交媒體捕獲的實現(xiàn)帶來了阻力，因此，我們需要加強重視與深入研究。

3結(jié)語

政務(wù)社交媒體在中國有著廣泛的用戶群，輻射范圍越來越廣，在政府公共信息服務(wù)中重要性更是與日俱增。近年來，我國已開始逐步重視政務(wù)社交媒體文件的歸檔管理，研究制定重要網(wǎng)頁資源的采集和社交媒體文件的歸檔管理辦法，這也是《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》的要求之一，亟待政策、人才、技術(shù)等方面的支持。澳方能給我們提供經(jīng)驗，但同時也應(yīng)放眼國際，結(jié)合他國的成功經(jīng)驗，推動理論與實踐的一體化和本土化，探索適合我國政務(wù)社交媒體文件歸檔的道路。

參考文獻

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