黨內(nèi)選舉監(jiān)督制度存在的問題及其完善路徑

李曉波

摘 要：中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)注重黨內(nèi)選舉監(jiān)督制度建設(shè)，通過黨內(nèi)選舉監(jiān)督制度確保黨內(nèi)民主政治生活的規(guī)范化。在新時(shí)代依法治國(guó)和國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下，黨內(nèi)選舉監(jiān)督制度面臨新的問題與挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為黨內(nèi)選舉監(jiān)督制度系統(tǒng)性、完備性、統(tǒng)一性不足，和國(guó)家法律法規(guī)的協(xié)調(diào)和銜接力度不夠，這些都直接制約了黨內(nèi)選舉監(jiān)督工作的效能。破解黨內(nèi)選舉監(jiān)督制度建設(shè)難題，必須立足于黨內(nèi)選舉民主實(shí)踐，深刻把握黨內(nèi)選舉監(jiān)督工作規(guī)律：改革和完善現(xiàn)有不合理的黨內(nèi)選舉監(jiān)督制度，構(gòu)建符合黨內(nèi)選舉需要的監(jiān)督法規(guī)體系；強(qiáng)化黨內(nèi)選舉監(jiān)督法規(guī)的備案審查制度，建立黨內(nèi)選舉監(jiān)督法規(guī)的備案審查與國(guó)家法律備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)選舉監(jiān)督法規(guī)與國(guó)家法律的銜接、協(xié)調(diào)和轉(zhuǎn)化；充分利用國(guó)家監(jiān)察體制改革的契機(jī)，將黨內(nèi)選舉納入國(guó)家監(jiān)察，通過制度強(qiáng)化選舉監(jiān)督效能，預(yù)防和遏制黨內(nèi)選舉腐敗。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)選舉；黨內(nèi)法規(guī)；選舉監(jiān)督

中圖分類號(hào)：D621.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9170（2018）04-0022-08

在依法治國(guó)和國(guó)家治理現(xiàn)代化的歷史背景下，中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政決定了必須充分發(fā)揮黨內(nèi)選舉民主，通過層層民主選舉建設(shè)一批擁有堅(jiān)定政治信仰和懂得政治規(guī)矩的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，為不斷進(jìn)行的改革提供優(yōu)質(zhì)人才基礎(chǔ)。為了確保民主選舉選拔黨員干部效能，構(gòu)建一系列監(jiān)督制度從規(guī)范層面確保黨內(nèi)選舉的公正、公開和合法十分必要。但是，目前黨內(nèi)選舉監(jiān)督制度在系統(tǒng)性、專門性、科學(xué)性和配套制度等方面存在不足，亟待加以研究解決。

一、黨內(nèi)選舉監(jiān)督制度的現(xiàn)實(shí)狀況

目前黨內(nèi)選舉監(jiān)督制度散見于《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等黨內(nèi)法規(guī)中，這些黨內(nèi)法規(guī)所涉及的黨內(nèi)選舉監(jiān)督制度包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

（一）黨員監(jiān)督權(quán)

《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定黨員有揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和黨員的違法亂紀(jì)事實(shí)的權(quán)利，并要求處分違法亂紀(jì)黨員，要求罷免和撤換不稱職的干部。①《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》相關(guān)條款規(guī)定了黨員監(jiān)督權(quán)，這些監(jiān)督權(quán)適用于包括選舉活動(dòng)在內(nèi)的黨內(nèi)活動(dòng)。例如，黨員有權(quán)向黨組織揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員的違法違紀(jì)事實(shí)；有權(quán)向所在黨組織或者上級(jí)黨組織提出處分有違法違紀(jì)行為黨員的要求；黨員有權(quán)向所在黨組織或者上級(jí)黨組織提出罷免或者撤換不稱職黨員領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的要求，而且規(guī)定了行使以上這些權(quán)利的原則和程序。②

（二）監(jiān)票人和計(jì)票人制度

《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》規(guī)定了黨內(nèi)選舉中的計(jì)票人和監(jiān)票人制度。例如，第22條規(guī)定：“選舉設(shè)監(jiān)票人，負(fù)責(zé)對(duì)選舉全過程進(jìn)行監(jiān)督。”第23條規(guī)定：“選舉設(shè)計(jì)票人。計(jì)票人在監(jiān)票人監(jiān)督下進(jìn)行工作?！钡?6條規(guī)定：“投票結(jié)束后，監(jiān)票人、計(jì)票人應(yīng)將投票人數(shù)和票數(shù)加以核對(duì)，作出記錄，由監(jiān)票人簽字并公布候選人的得票數(shù)字；由會(huì)議主持人宣布當(dāng)選人名單?！?/p>

（三）黨組織監(jiān)督制度

《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定：“……選舉人自由選舉候選人，任何組織和個(gè)人不得以任何方式強(qiáng)迫選舉人選舉或不選舉某個(gè)人，黨的地方各級(jí)代表大會(huì)和基層代表大會(huì)的選舉，如果發(fā)生違反黨章的情況，上一級(jí)黨的委員會(huì)在調(diào)查核實(shí)后，應(yīng)作出選舉無(wú)效和采取相應(yīng)措施的決定，并報(bào)再上一級(jí)黨的委員會(huì)審查批準(zhǔn)，正式宣布執(zhí)行?！雹鄣胤礁骷?jí)委員會(huì)全體會(huì)議選舉常務(wù)委員會(huì)和書記、副書記，并報(bào)上級(jí)黨的委員會(huì)批準(zhǔn)，黨的地方各級(jí)委員會(huì)的常務(wù)委員會(huì)定期向委員會(huì)全體會(huì)議報(bào)告工作，接受監(jiān)督。④

《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》規(guī)定，地方各級(jí)黨組織任期屆滿應(yīng)進(jìn)行換屆選舉。如需延期或提前換屆選舉應(yīng)經(jīng)上級(jí)黨的委員會(huì)批準(zhǔn)，延長(zhǎng)期限不得超過一年。⑤地方各級(jí)委員會(huì)全體會(huì)議選舉常務(wù)委員會(huì)和書記、副書記，并報(bào)上級(jí)黨的委員會(huì)批準(zhǔn)，黨的地方各級(jí)委員會(huì)的常務(wù)委員會(huì)定期向委員會(huì)全體會(huì)議報(bào)告工作，接受監(jiān)督。⑥在黨內(nèi)選舉中，如果出現(xiàn)違反黨章的情況，“上一級(jí)黨的委員會(huì)在調(diào)查核實(shí)后，應(yīng)作出選舉無(wú)效和采取相應(yīng)措施的決定，并報(bào)再上一級(jí)黨的委員會(huì)審查批準(zhǔn)，正式宣布執(zhí)行?！雹咴邳h的地方委員會(huì)換屆時(shí)，書記、副書記和常委會(huì)其他委員由全會(huì)選舉產(chǎn)生，并報(bào)上一級(jí)黨委審批。⑧

《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》規(guī)定黨代表候選人多于應(yīng)選人數(shù)的20%，代表候選人由選舉單位組織全體黨員提名，根據(jù)多數(shù)人的意見確定，提交黨員大會(huì)或黨員代表大會(huì)進(jìn)行選舉，黨代表的產(chǎn)生受到上級(jí)黨委會(huì)審查。⑨在黨委會(huì)選舉層面，規(guī)定了候選人提名遵循德才兼?zhèn)浜桶嘧咏Y(jié)構(gòu)合理原則，委員候選人差額比例為20%，委員會(huì)委員在任期內(nèi)出缺，必須補(bǔ)選。黨的基層委員會(huì)的常委候選人，由上屆委員會(huì)按照比應(yīng)選人數(shù)多一至二人的差額提出，報(bào)上級(jí)黨組織審查同意后，在委員會(huì)全體會(huì)議上進(jìn)行選舉。⑩《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》第10條規(guī)定：“上屆黨的委員會(huì)成立代表資格審查小組，負(fù)責(zé)對(duì)代表的產(chǎn)生程序和資格進(jìn)行審查。代表的產(chǎn)生不符合規(guī)定程序的，應(yīng)責(zé)成原選舉單位重新進(jìn)行選舉；代表不具備資格的，應(yīng)責(zé)成原選舉單位撤換……代表資格審查小組應(yīng)向黨員代表大會(huì)預(yù)備會(huì)議報(bào)告審查情況。經(jīng)審查通過后的代表，獲得正式資格。”第18條規(guī)定：“選出的委員，報(bào)上級(jí)黨組織備案；常委、書記、副書記，報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)。紀(jì)律檢查委員會(huì)選出的書記、副書記，經(jīng)同級(jí)黨的委員會(huì)通過后，報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)?！?/p>

（四）處罰制度

《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，黨的地方各級(jí)代表大會(huì)和基層代表大會(huì)的選舉，如果發(fā)生違反黨章的情況，上一級(jí)黨的委員會(huì)在調(diào)查核實(shí)后，應(yīng)作出選舉無(wú)效和采取相應(yīng)措施的決定，并報(bào)再上一級(jí)黨的委員會(huì)審查批準(zhǔn)，正式宣布執(zhí)行。①《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》規(guī)定黨的地方各級(jí)代表大會(huì)的選舉，如果發(fā)生違反黨章的情況，上一級(jí)黨的委員會(huì)在調(diào)查核實(shí)后，應(yīng)作出選舉無(wú)效和采取相應(yīng)措施的決定，并報(bào)再上一級(jí)黨的委員會(huì)審查批準(zhǔn)，正式宣布執(zhí)行。對(duì)于破壞選舉工作，侵害黨員選舉權(quán)利的事件，僅對(duì)有關(guān)黨組織或黨員進(jìn)行批評(píng)教育或給予黨紀(jì)律處分。②《中國(guó)共產(chǎn)黨地方工作委員會(huì)工作條例》規(guī)定，對(duì)于違反本條例規(guī)定的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育、責(zé)令作出檢查、誡勉談話、通報(bào)批評(píng)或者調(diào)離崗位、責(zé)令辭職、免職、降職等處理；應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處分；涉嫌違法犯罪的，按照國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定處理。③《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》規(guī)定基層選舉中監(jiān)督和處分由上級(jí)黨委會(huì)和紀(jì)委負(fù)責(zé)處理。④

（五）黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督重點(diǎn)包括貫徹執(zhí)行民主集中制的情況和保障黨員權(quán)利的情況，以及干部選拔任用工作中執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)規(guī)定的情況；監(jiān)督的形式包括黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)關(guān)是各級(jí)紀(jì)委；黨員監(jiān)督權(quán)包括向黨的上級(jí)組織反映意見，批評(píng)黨組織和黨員，揭露和糾正他們工作缺點(diǎn)、錯(cuò)誤的權(quán)利，以及檢舉權(quán)、評(píng)議權(quán)、發(fā)表意見權(quán)。⑤《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》規(guī)定地方黨委會(huì)接受同級(jí)黨代會(huì)和上級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，接受下級(jí)黨組織和群眾的監(jiān)督，并接受黨外民主黨派和無(wú)黨派人士的監(jiān)督；上級(jí)黨委還可以對(duì)下級(jí)黨委常委會(huì)和成員履行職責(zé)情況進(jìn)行考核，建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制；對(duì)于監(jiān)督之后出現(xiàn)的問題進(jìn)行處罰，處罰類型包括：批評(píng)教育、責(zé)令作出檢查、誡勉談話、通報(bào)批評(píng)或者調(diào)離崗位、責(zé)令辭職、免職、降職等類別，處罰性質(zhì)和形式包括黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任和法律責(zé)任兩個(gè)方面。⑥

綜上所述，黨內(nèi)選舉監(jiān)督制度主要體現(xiàn)于以黨章為首的黨內(nèi)法規(guī)體系中，是目前黨內(nèi)選舉監(jiān)督的主要規(guī)范依據(jù)。但以上黨內(nèi)法規(guī)體系對(duì)黨內(nèi)選舉監(jiān)督的規(guī)定具有原則性、分散性等特點(diǎn)，不能有效預(yù)防和完全遏制黨內(nèi)選舉工作中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象。

二、黨內(nèi)選舉監(jiān)督制度存在的問題

黨內(nèi)選舉與國(guó)家選舉都是現(xiàn)行中國(guó)民主政治的重要內(nèi)容，但與相對(duì)完備的國(guó)家選舉監(jiān)督制度相比而言，黨內(nèi)選舉監(jiān)督制度還存在一些問題。根據(jù)憲法規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨以黨內(nèi)選舉政治實(shí)踐為基礎(chǔ)，在《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等黨內(nèi)法規(guī)體系中規(guī)定了選舉監(jiān)督制度。中共十八屆六中全會(huì)通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》也只是從原則層面強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利的重要性，并沒有根據(jù)針對(duì)選舉活動(dòng)制定專門監(jiān)督制度。從以上規(guī)定可以看出，現(xiàn)行黨內(nèi)選舉監(jiān)督制度存在以下問題：

（一）系統(tǒng)性不足

黨內(nèi)選舉是一項(xiàng)系統(tǒng)活動(dòng)，包括代表選舉，候選人預(yù)選、正式投票、計(jì)票監(jiān)票、結(jié)果確認(rèn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在這個(gè)過程中都需要全方位監(jiān)督，這就需要一系列黨內(nèi)選舉監(jiān)督制度對(duì)整個(gè)過程進(jìn)行全覆蓋。例如，針對(duì)黨代表選舉，涉及到選舉黨代表的監(jiān)督問題；干部選舉，對(duì)候選人的預(yù)選、正式選舉就是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如何確保這個(gè)環(huán)節(jié)公正和公開進(jìn)行，必須有監(jiān)督制度保障。然而，目前這些黨內(nèi)法規(guī)并沒有針對(duì)選舉全部環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范設(shè)計(jì)，即沒有在尊重黨內(nèi)選舉規(guī)律的基礎(chǔ)上制定邏輯上自洽的黨內(nèi)選舉監(jiān)督規(guī)范體系。

（二）專門性不足

黨內(nèi)選舉監(jiān)督制度與其他黨內(nèi)活動(dòng)一樣是一項(xiàng)專門性活動(dòng)，呈現(xiàn)出自己的內(nèi)在特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律。針對(duì)黨內(nèi)選舉各個(gè)環(huán)節(jié)，就必須制定專門的黨內(nèi)選舉監(jiān)督法規(guī)體系。但現(xiàn)行黨內(nèi)選舉監(jiān)督制度分散在不同黨內(nèi)法規(guī)中，并沒有根據(jù)黨內(nèi)選舉規(guī)律形成以專門的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)選舉監(jiān)督條例》為中心的選舉監(jiān)督制度。由于缺少專門的黨內(nèi)選舉監(jiān)督制度，日常選舉活動(dòng)只能依賴于原有分散的黨內(nèi)選舉監(jiān)督規(guī)定，選舉監(jiān)督實(shí)效性大大弱化。

（三）科學(xué)性不足

黨內(nèi)選舉監(jiān)督制度科學(xué)性不足，最重要的就是黨內(nèi)選舉監(jiān)督缺乏一個(gè)獨(dú)立的固定監(jiān)督機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)行的黨內(nèi)選舉監(jiān)督主要是黨委內(nèi)部、黨委上下級(jí)之間的監(jiān)督和黨員監(jiān)督權(quán)行使，以及設(shè)立的監(jiān)票人和計(jì)票人制度。黨委內(nèi)部和黨委上下級(jí)之間的監(jiān)督屬于內(nèi)部監(jiān)督范疇，而監(jiān)票人和計(jì)票人很難擺脫組織意圖影響，這使得監(jiān)督缺乏獨(dú)立性、公開性和公正性。另外，對(duì)黨內(nèi)選舉監(jiān)督工作缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)。黨內(nèi)選舉監(jiān)督工作建立在黨內(nèi)選舉工作的基礎(chǔ)上，它的監(jiān)督主體是誰(shuí)？監(jiān)督內(nèi)容是什么？如何來(lái)監(jiān)督？顯然，黨內(nèi)選舉監(jiān)督的主體應(yīng)該是一切有監(jiān)督權(quán)的黨員個(gè)體和組織，且這個(gè)主體必須擁有獨(dú)立監(jiān)督權(quán)，不受外在力量的干涉。黨內(nèi)選舉監(jiān)督的內(nèi)容應(yīng)該是黨內(nèi)選舉全部環(huán)節(jié)，包括預(yù)選、正式選舉和任期監(jiān)督等。黨內(nèi)選舉監(jiān)督方式應(yīng)該是程序監(jiān)督和實(shí)體監(jiān)督的結(jié)合，即以“監(jiān)督權(quán)”為中心的監(jiān)督組織、監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、處罰制度等為實(shí)體內(nèi)容和以監(jiān)督程序?yàn)槌绦騼?nèi)容的監(jiān)督方式。但是，目前黨內(nèi)選舉監(jiān)督制度過于分散化、原則性和非專業(yè)化，大部分監(jiān)督制度僅針對(duì)黨內(nèi)一般活動(dòng)，并沒有針對(duì)黨內(nèi)選舉活動(dòng)規(guī)律科學(xué)制定選舉監(jiān)督法規(guī)。

（四）配套制度不健全

黨內(nèi)選舉監(jiān)督是系統(tǒng)性活動(dòng)，除了相關(guān)選舉監(jiān)督制度之外，還需要許多專門配套制度，例如，選舉監(jiān)督的組織保障、物質(zhì)保障和處罰制度等，監(jiān)督制度實(shí)效性依賴于處罰制度得力，對(duì)于選舉過程中出現(xiàn)的違紀(jì)行為，必須進(jìn)行嚴(yán)厲處罰才能發(fā)揮應(yīng)有的警示作用。合理處罰制度有利于監(jiān)督實(shí)操性，強(qiáng)化監(jiān)督效果。但是，目前選舉監(jiān)督處罰規(guī)定主要分散在一些黨內(nèi)法規(guī)中，并沒有根據(jù)具體選舉違法情節(jié)制定合理的有“區(qū)分度”的處罰類型，這就為實(shí)踐中的選舉監(jiān)督制度運(yùn)行帶來(lái)了難題。另外，與監(jiān)督相關(guān)的選舉保密制度也是問題。例如，在正式選舉之前應(yīng)當(dāng)對(duì)“被差額對(duì)象”信息嚴(yán)格保密的，以防因信息泄密引起“賄選”或其他影響選舉公正的行為。

黨內(nèi)選舉監(jiān)督制度出現(xiàn)的上述問題，與對(duì)“黨管干部”和“黨內(nèi)民主”的錯(cuò)位理解有關(guān)。[1]從主觀和客觀方面講，一方面是因?yàn)辄h內(nèi)民主選舉制度不健全，另一方面，也與黨內(nèi)選舉監(jiān)督體制不完善，黨內(nèi)選舉有關(guān)的監(jiān)督制度沒有得到嚴(yán)格、認(rèn)真、正確地貫徹執(zhí)行有關(guān)。[2]

三、黨內(nèi)選舉監(jiān)督制度的完善路徑

黨內(nèi)選舉監(jiān)督制度的完善有四個(gè)路徑：一是以憲法和黨章為基礎(chǔ)，構(gòu)建符合黨內(nèi)選舉民主的選舉監(jiān)督制度體系，重點(diǎn)是制定系統(tǒng)和完備的黨內(nèi)選舉法規(guī)和黨內(nèi)選舉監(jiān)督法規(guī)體系；二是注重黨內(nèi)選舉監(jiān)督法規(guī)的備案審查機(jī)制，確保黨內(nèi)選舉監(jiān)督法規(guī)的統(tǒng)一性和權(quán)威性；三是加強(qiáng)黨內(nèi)選舉監(jiān)督法規(guī)和國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)機(jī)制，完善黨內(nèi)選舉監(jiān)督法規(guī)與國(guó)家法律備案審查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立統(tǒng)一違法審查制度，[3]確保黨內(nèi)選舉監(jiān)督法規(guī)與法律的統(tǒng)一；四是完善選舉監(jiān)督配套制度建設(shè)。

（一）黨內(nèi)選舉監(jiān)督法規(guī)體系的構(gòu)建

黨內(nèi)法規(guī)是依法治黨的重要依據(jù)，黨內(nèi)法規(guī)是黨內(nèi)建設(shè)的規(guī)范基礎(chǔ)。中共十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，形成完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，釋放法規(guī)制度力量，強(qiáng)化依法治黨的規(guī)范基礎(chǔ)。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》的規(guī)定，黨內(nèi)法規(guī)主要包括八類①，按照效力等級(jí)，可以將黨內(nèi)法規(guī)分為四個(gè)等級(jí)②。黨內(nèi)法規(guī)的效力等級(jí)是黨內(nèi)選舉監(jiān)督法規(guī)構(gòu)建的效力基礎(chǔ)。黨內(nèi)選舉監(jiān)督制度屬于黨內(nèi)法規(guī)體系的重要構(gòu)成部分，它完善的具體路徑包括兩個(gè)部分：一是構(gòu)建系統(tǒng)的黨內(nèi)選舉法規(guī)體系；二是以此為基礎(chǔ)構(gòu)建黨內(nèi)選舉監(jiān)督體系。黨內(nèi)選舉監(jiān)督制度建立在黨內(nèi)選舉基礎(chǔ)上，如果不能真正落實(shí)黨內(nèi)民主選舉，黨內(nèi)選舉監(jiān)督就是“無(wú)的放矢”，毫無(wú)意義可言。

1.黨內(nèi)選舉法規(guī)體系建設(shè)。黨內(nèi)選舉制度體系可參照國(guó)家選舉法律體系來(lái)構(gòu)建。我國(guó)選舉規(guī)范體系包括：《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》和《中國(guó)人民解放軍選舉全國(guó)人民代表大會(huì)和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表的辦法》等。根據(jù)國(guó)家選舉法律體系，黨內(nèi)選舉可以構(gòu)建《中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)選舉條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表?xiàng)l例》等為基礎(chǔ)的黨內(nèi)選舉法規(guī)體系，或者制定專門的《中國(guó)共產(chǎn)黨選舉工作條例》[1]，目的在于完善現(xiàn)有黨內(nèi)選舉制度，改革現(xiàn)有黨內(nèi)選舉制度弊端，將民主選舉真正落到實(shí)處。

構(gòu)建系統(tǒng)、完備、統(tǒng)一和合法的黨內(nèi)選舉法規(guī)體系，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，正確認(rèn)識(shí)黨內(nèi)選舉面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，深化對(duì)黨內(nèi)民主政治發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)，重點(diǎn)是黨內(nèi)選舉制度建設(shè)。首先，黨內(nèi)選舉制度建設(shè)必須堅(jiān)持選舉的合法性原則、程序性原則、公平競(jìng)爭(zhēng)性原則，“要繼續(xù)深化廣大黨員尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨內(nèi)選舉的認(rèn)識(shí)，逐步擴(kuò)大直接選舉的范圍和層次，適當(dāng)擴(kuò)大差額選舉比例和范圍，改進(jìn)候選人提名方式，改革和完善介紹候選人的方式方法，實(shí)施黨代會(huì)常任制，閉會(huì)期間應(yīng)充分發(fā)揮黨代表監(jiān)督作用?！盵4]其次，在黨的干部任用方面，建立以黨內(nèi)民主選舉為中心的人才任用制度，并以此設(shè)置和劃分選區(qū)，嚴(yán)格審查代表資格，規(guī)范代表選舉程序，逐步確立黨內(nèi)分層選舉制度。再次，在候選人提名方面，嚴(yán)格規(guī)定候選人的資格條件、結(jié)構(gòu)比例、自下而上提名的適當(dāng)比例和具體程序， 形成自上而下和自下而上相結(jié)合，并以自下而上為主的提名制度，實(shí)行真正“差額選舉”，不斷擴(kuò)大黨內(nèi)“差額選舉”范圍和比例，除代表聯(lián)合提名候選人多于聯(lián)合提名名額實(shí)行預(yù)選外，其他統(tǒng)一進(jìn)行直接“差額選舉”，通過此種方式克服“陪選”現(xiàn)象，用真正“差額選舉”代替差額預(yù)選。最后，候選人介紹方面，不斷改變現(xiàn)有程式化和形式化方式，利用現(xiàn)代媒體等“多元”方式讓選民對(duì)候選人有深入了解，形成選民的長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。

黨內(nèi)選舉制度的構(gòu)建具有兩方面的作用：一方面可以使黨內(nèi)選舉更加規(guī)范化，強(qiáng)化了以選舉為中心的民主選拔機(jī)制，增強(qiáng)黨內(nèi)選舉的規(guī)范性；另一方面健全的黨內(nèi)選舉制度為黨內(nèi)選舉監(jiān)督提供了載體，使黨內(nèi)選舉監(jiān)督真正“有的放矢”。

2.黨內(nèi)選舉監(jiān)督制度的構(gòu)建。在黨內(nèi)選舉法規(guī)構(gòu)建基礎(chǔ)上構(gòu)建系統(tǒng)的黨內(nèi)選舉監(jiān)督法規(guī)是完善黨內(nèi)選舉監(jiān)督，遏制“賄選”等腐敗事件發(fā)生的重中之重。目前黨內(nèi)選舉監(jiān)督制度主要體現(xiàn)在《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等黨內(nèi)法規(guī)體系中。黨內(nèi)選舉監(jiān)督制度構(gòu)建要以以上黨內(nèi)法規(guī)為基礎(chǔ)，以《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》為指導(dǎo)，以《中華人民共和國(guó)憲法》和《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》為根本依據(jù)，構(gòu)建以專門的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)選舉監(jiān)督條例》為基礎(chǔ)的系統(tǒng)、完備、統(tǒng)一和合法的黨內(nèi)選舉監(jiān)督法規(guī)體系，完善現(xiàn)有的黨內(nèi)選舉監(jiān)督制度，對(duì)現(xiàn)存黨內(nèi)選舉監(jiān)督法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)化改造，提升黨內(nèi)選舉監(jiān)督法規(guī)的“法治化”水平。

黨內(nèi)選舉監(jiān)督制度的具體構(gòu)建可以從以下幾個(gè)方面著手：一是黨員選舉監(jiān)督權(quán)保障。黨員選舉監(jiān)督權(quán)是黨內(nèi)選舉監(jiān)督的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)黨員選舉監(jiān)督權(quán)的關(guān)鍵在于制定一套針對(duì)選舉的檢舉、控告、彈劾、揭發(fā)和舉報(bào)制度，以及黨員選舉監(jiān)督權(quán)行使的組織保障、物質(zhì)保障和法律保障；二是構(gòu)建預(yù)防和處置破壞選舉的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)。黨內(nèi)選舉監(jiān)督內(nèi)在屬性決定了必須建立獨(dú)立的黨內(nèi)選舉監(jiān)督機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)黨內(nèi)選舉監(jiān)督活動(dòng)，消除黨組織監(jiān)督選舉的體制弊端，將黨組織納入監(jiān)督對(duì)象。從選舉監(jiān)督功能來(lái)看，首先黨內(nèi)選舉監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須獨(dú)立于本級(jí)和上級(jí)黨組織，也不隸屬于選舉大會(huì)主席團(tuán)，只對(duì)選舉人負(fù)責(zé)；其次必須賦予選舉監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督權(quán)，且對(duì)破壞黨內(nèi)選舉行為進(jìn)行查處。三是將黨內(nèi)選舉納入到國(guó)家監(jiān)察體制中，通過國(guó)家監(jiān)察對(duì)黨內(nèi)選舉進(jìn)行全方位監(jiān)督?！侗O(jiān)察法》第4條規(guī)定：“監(jiān)察委員會(huì)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。”法律賦予了監(jiān)察委員會(huì)獨(dú)立的法律地位，可確保監(jiān)督客觀性和公正性。第15條規(guī)定監(jiān)察對(duì)象包括中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)，第45條規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督和調(diào)查結(jié)果，有依法作出處置的權(quán)力。從《監(jiān)察法》來(lái)看，黨內(nèi)選舉納入到國(guó)家監(jiān)察體制符合法律規(guī)定。具體方案可以考慮在國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)中設(shè)立一個(gè)負(fù)責(zé)選舉事項(xiàng)的內(nèi)部機(jī)關(guān)，專門對(duì)國(guó)家選舉和黨內(nèi)選舉進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督。這種方案不需要在黨內(nèi)選舉中設(shè)立一個(gè)黨內(nèi)選舉監(jiān)督機(jī)構(gòu)，且可以確保監(jiān)督的獨(dú)立性和合法性。四是建立與選舉監(jiān)督相關(guān)的懲戒制度。選舉監(jiān)督機(jī)構(gòu)在選舉過程中發(fā)現(xiàn)“拉票”和“賄選”等行為且證據(jù)確鑿的，應(yīng)立即啟動(dòng)“懲戒”程序，具體“懲戒”方式可包括：宣布違規(guī)、取締破壞選舉的行為和黨內(nèi)處分等。五是建立與黨內(nèi)選舉監(jiān)督相配套的罷免制度?！爸挥谐姓J(rèn)和實(shí)現(xiàn)選舉人對(duì)代表的罷免權(quán)，才能被認(rèn)為是真正民主的?！盵5]可以規(guī)定只要有同級(jí)黨的代表大會(huì)三分之一以上代表聯(lián)名可提出罷免案，二分之一以上代表投票贊成即可通過罷免。在黨委會(huì)內(nèi)，有三分之一委員以上的黨員聯(lián)名，就可以隨時(shí)罷免他們選舉的代表和黨內(nèi)負(fù)責(zé)人。強(qiáng)化黨內(nèi)選舉罷免制度，才能通過法定程序?qū)⒉缓细窈筒环Q職的代表、委員和領(lǐng)導(dǎo)干部罷免，形成良性的選舉競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

（二）強(qiáng)化黨內(nèi)選舉監(jiān)督法規(guī)的備案審查制度

黨內(nèi)法規(guī)體系與現(xiàn)行國(guó)家法律體系一樣，有著明確的效力等級(jí)。凱爾森認(rèn)為，作為一種秩序的法律是規(guī)范體系，這個(gè)體系由基本規(guī)范、一般規(guī)范和個(gè)別規(guī)范構(gòu)成，其區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)就是效力大小和產(chǎn)生依據(jù)，基本規(guī)范是“一個(gè)不能從更高規(guī)范中引出其效力的最后規(guī)范”[6]，它是其他規(guī)范產(chǎn)生依據(jù)的規(guī)范；而一般規(guī)范指的是立法機(jī)關(guān)根據(jù)基本規(guī)范制定的規(guī)范，包括成文法、判例法和習(xí)慣法；個(gè)別規(guī)范指的是具體執(zhí)法行為表現(xiàn)出來(lái)的規(guī)范。對(duì)國(guó)家法律來(lái)講，它是以憲法為基礎(chǔ)的規(guī)范體系。黨內(nèi)法規(guī)效力等級(jí)可以分四個(gè)層次：黨章處于最高地位；準(zhǔn)則次之；然后是條例；最后是規(guī)則、規(guī)定、辦法和細(xì)則。呈現(xiàn)這樣的位階關(guān)系與它們的制定機(jī)關(guān)、規(guī)范內(nèi)容有關(guān)。黨內(nèi)選舉監(jiān)督法規(guī)屬于黨內(nèi)法規(guī)的重要組成部分，它也要遵循效力等級(jí)和位階關(guān)系，確保黨內(nèi)選舉監(jiān)督法規(guī)的統(tǒng)一。

2013年5月，中共中央頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》，構(gòu)成了黨內(nèi)立法的“立法法”，為黨內(nèi)選舉監(jiān)督法規(guī)的統(tǒng)一提供了依據(jù)。黨內(nèi)選舉監(jiān)督法規(guī)構(gòu)建包括兩個(gè)方面：一是對(duì)現(xiàn)有的黨內(nèi)選舉監(jiān)督法規(guī)進(jìn)行修改、廢除；二是制定以《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)選舉監(jiān)督條例》為中心的黨內(nèi)選舉監(jiān)督法規(guī)體系。這兩個(gè)方面可以概括為黨內(nèi)選舉監(jiān)督法規(guī)的“立、改、廢”。黨內(nèi)選舉監(jiān)督法規(guī)的“立、改、廢”必須以統(tǒng)一性為保證，因此，黨內(nèi)選舉監(jiān)督法規(guī)的事前審查和事后備案審查就是必然要求。事前審查階段主要針對(duì)黨內(nèi)選舉監(jiān)督法規(guī)的起草內(nèi)容。在審核過程中，審核機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)被審查內(nèi)容和程序存在問題，可以向起草部門提出修改意見。如起草部門不采納修改意見，審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向?qū)徸h批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出修改、緩辦或者退回的建議。而事后備案審查目的在于規(guī)范黨內(nèi)選舉監(jiān)督法規(guī)的備案工作，保證黨內(nèi)選舉監(jiān)督法規(guī)同黨章和黨的理論、路線、方針、政策相一致，維護(hù)黨內(nèi)選舉監(jiān)督法規(guī)體系的統(tǒng)一性和權(quán)威性。在具體審查過程中，中央辦公廳對(duì)報(bào)送中央備案的黨內(nèi)選舉監(jiān)督法規(guī)進(jìn)行審查，審查內(nèi)容包括：黨內(nèi)選舉監(jiān)督法規(guī)是否同黨章和黨的理論、路線、方針、政策相抵觸；是否同憲法和法律不一致；是否同上位黨內(nèi)法規(guī)相抵觸；是否與其他同位黨內(nèi)法規(guī)對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定相沖突；規(guī)定內(nèi)容是否明顯不當(dāng)；是否符合制定權(quán)限和程序等。

黨內(nèi)選舉監(jiān)督法規(guī)的事前審查和事后審查由具體機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，它們按照既定程序?qū)Α皩?duì)象性”法規(guī)進(jìn)行審查。從審查的內(nèi)容來(lái)看，“對(duì)象性”法規(guī)審查涉及到實(shí)體和程序兩個(gè)方面，通過兩個(gè)階段和兩個(gè)層面審查，消除高位階法規(guī)和低位階法規(guī)之間的效力沖突，確保黨內(nèi)選舉監(jiān)督法規(guī)體系的邏輯自洽，提升黨內(nèi)選舉監(jiān)督法規(guī)的規(guī)范化水平。

（三）黨內(nèi)選舉監(jiān)督法規(guī)與國(guó)家法律的銜接、協(xié)調(diào)和轉(zhuǎn)化

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》確立了黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查與國(guó)家法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。①十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》再次強(qiáng)調(diào)：“注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力。”黨內(nèi)選舉監(jiān)督法規(guī)體系是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)中，國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)兩個(gè)方面缺一不可，黨內(nèi)選舉監(jiān)督制度必須實(shí)現(xiàn)與國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)。

實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)選舉監(jiān)督法規(guī)與國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，關(guān)鍵是正確處理黨內(nèi)選舉監(jiān)督法規(guī)與國(guó)家法律的關(guān)系，以國(guó)家法律尺度來(lái)衡量黨內(nèi)選舉監(jiān)督法規(guī)。黨內(nèi)選舉監(jiān)督法規(guī)與國(guó)家法律都是憲法之下的規(guī)范，憲法規(guī)定了黨的執(zhí)政地位和遵守憲法的要求，黨的選舉監(jiān)督活動(dòng)就應(yīng)該遵守憲法。從黨內(nèi)選舉監(jiān)督法規(guī)和國(guó)家法律內(nèi)涵來(lái)看，二者在價(jià)值取向上具有一致性、規(guī)范對(duì)象上具有相融性、功能發(fā)揮上具有互補(bǔ)性、文化倡導(dǎo)上具有層級(jí)性和制度建設(shè)上具有銜接性，二者在社會(huì)主義民主政治建設(shè)中是相輔相成的關(guān)系。黨內(nèi)選舉監(jiān)督法規(guī)嚴(yán)于國(guó)家法律，國(guó)家法律高于黨內(nèi)選舉監(jiān)督法規(guī)，黨內(nèi)選舉監(jiān)督法規(guī)嚴(yán)于國(guó)家法律，并不是說黨內(nèi)選舉監(jiān)督法規(guī)可以超越國(guó)家法律，相反，黨內(nèi)選舉監(jiān)督法規(guī)要遵守法律規(guī)定，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，用國(guó)法尺度來(lái)衡量黨內(nèi)選舉監(jiān)督法規(guī)的合法性，對(duì)黨內(nèi)選舉監(jiān)督法規(guī)體系進(jìn)行合法性審查。具體來(lái)講：一是要審查黨內(nèi)選舉監(jiān)督是否符合憲法對(duì)公民監(jiān)督權(quán)的規(guī)定。二是審查黨內(nèi)選舉監(jiān)督法規(guī)是否符合法律規(guī)定?！哆x舉法》和《代表法》對(duì)公民選舉權(quán)、對(duì)代表的監(jiān)督等規(guī)定都是黨內(nèi)選舉監(jiān)督法規(guī)必須遵守的規(guī)范。另外，黨內(nèi)選舉監(jiān)督中的處罰制度也必須與《刑法》進(jìn)行協(xié)調(diào)。例如，與“破壞選舉罪”的協(xié)調(diào)和銜接問題。三是審查黨內(nèi)選舉法規(guī)是否符合程序法治的要求。四是審查黨內(nèi)選舉監(jiān)督法規(guī)是否與《監(jiān)察法》協(xié)調(diào)。通過以上審查活動(dòng)，可以協(xié)調(diào)黨內(nèi)選舉監(jiān)督法規(guī)與國(guó)家法律之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)選舉監(jiān)督法規(guī)與國(guó)家法律的有機(jī)銜接。

黨內(nèi)選舉監(jiān)督法規(guī)與國(guó)家法律的協(xié)調(diào)與銜接從根本上維護(hù)了憲法權(quán)威。黨內(nèi)外備案審查銜接聯(lián)動(dòng)可以將黨委、人大、政府各系統(tǒng)發(fā)布的規(guī)范性文件統(tǒng)籌起來(lái)。備案審查銜接聯(lián)動(dòng)的關(guān)鍵是構(gòu)建一個(gè)主體來(lái)承擔(dān)黨內(nèi)選舉監(jiān)督法規(guī)和國(guó)家法律備案審查銜接的任務(wù)，這個(gè)機(jī)關(guān)從理論上講可以由黨內(nèi)機(jī)構(gòu)和黨外機(jī)構(gòu)來(lái)?yè)?dān)任，但由“聯(lián)席會(huì)議”來(lái)承擔(dān)備案審查任務(wù)是比較可行的模式，[7]“聯(lián)席會(huì)議制度”吸收了黨內(nèi)機(jī)構(gòu)和黨外機(jī)構(gòu)模式的缺陷，兼顧黨內(nèi)選舉監(jiān)督法規(guī)和國(guó)家法律的關(guān)系，對(duì)黨內(nèi)選舉監(jiān)督法規(guī)起草、審批、備案和實(shí)施環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位審查，并將這種審查和國(guó)家法律備案審查統(tǒng)一起來(lái)，通過國(guó)家法律的備案審查來(lái)推動(dòng)和促進(jìn)黨內(nèi)選舉監(jiān)督法規(guī)系統(tǒng)化、完備化、統(tǒng)一化和合法化。

黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律的協(xié)調(diào)和銜接不僅可以確保黨內(nèi)選舉監(jiān)督法規(guī)的合法性，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)選舉監(jiān)督法規(guī)與國(guó)家法律統(tǒng)一，而且為黨內(nèi)選舉監(jiān)督法規(guī)的“法治化”提供了通道，對(duì)于這些優(yōu)質(zhì)的黨內(nèi)選舉監(jiān)督法規(guī)，黨完全可以通過正當(dāng)程序?qū)⑵渖仙秊閲?guó)家法律，以法律的形式規(guī)制黨內(nèi)選舉監(jiān)督活動(dòng)，這無(wú)疑會(huì)使黨內(nèi)選舉監(jiān)督制度上升為一個(gè)更高的法治水平。

（四）相關(guān)配套制度建設(shè)

黨內(nèi)選舉監(jiān)督是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，除了專門的黨內(nèi)選舉監(jiān)督制度構(gòu)建之外，還需要根據(jù)黨內(nèi)選舉監(jiān)督活動(dòng)規(guī)律制定配套制度，從而為黨內(nèi)選舉監(jiān)督提供保障。首先是選舉監(jiān)督的組織保障、物質(zhì)保障和法律保障制度。各級(jí)黨組織和國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)該為黨內(nèi)選舉監(jiān)督提供組織幫助，協(xié)助黨內(nèi)選舉監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)黨內(nèi)選舉的監(jiān)督工作。還需要提供一定的物質(zhì)保障確保監(jiān)督工作的順利進(jìn)行，可考慮從黨費(fèi)收入里面留置專門的黨內(nèi)選舉監(jiān)督費(fèi)用，作為開展日常監(jiān)督工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。法律層面也應(yīng)該為黨內(nèi)選舉監(jiān)督提供支持，這主要是通過黨內(nèi)選舉監(jiān)督法規(guī)與國(guó)家法律的協(xié)調(diào)和銜接達(dá)到的。其次，黨內(nèi)選舉監(jiān)督程序制度。黨內(nèi)選舉監(jiān)督需要一系列的程序，程序法規(guī)可以確保監(jiān)督的有序進(jìn)行和依法進(jìn)行。最后，黨內(nèi)選舉監(jiān)督保密制度。黨內(nèi)選舉監(jiān)督保密不僅是政治紀(jì)律要求，也是獲取大量真實(shí)可靠的監(jiān)督信息的途徑。因此，選舉監(jiān)督保密制度就尤為重要。

參看文獻(xiàn)：

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責(zé)任編校 王學(xué)青