社會(huì)企業(yè)促進(jìn)高?？萍紕?chuàng)新的實(shí)踐路徑研究

劉慶新

【摘 要】文章研究社會(huì)企業(yè)的社會(huì)化與商業(yè)化演化光譜，分析中國社會(huì)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，提出科技社會(huì)企業(yè)應(yīng)提供社會(huì)急需而政府和非營利組織無力提供的科技管理服務(wù)，通過社會(huì)創(chuàng)新與科技創(chuàng)新耦合驅(qū)動(dòng)，承接政府轉(zhuǎn)移的科技管理職能。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)企業(yè)；高?？萍紕?chuàng)新；實(shí)踐路徑

【中圖分類號(hào)】C26 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2018）09-0241-03

0 引言

歐洲經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）在2003年出版的《變革經(jīng)濟(jì)中的非營利部門》中將社會(huì)企業(yè)界定為“社會(huì)企業(yè)乃是介于公私部門間的組織，其主要形態(tài)為利用交易活動(dòng)以達(dá)成目標(biāo)及財(cái)政自主的非營利組織”。社會(huì)企業(yè)在中國本土化進(jìn)程剛剛起步，政府在制定相應(yīng)管理法規(guī)制度方面相對(duì)滯后。因此，本文的研究重點(diǎn)是如何促進(jìn)社會(huì)企業(yè)高效承接政府轉(zhuǎn)移過來的具有公共服務(wù)性質(zhì)的科技管理職能，最終解決高?？萍汲晒D(zhuǎn)化難題。

1 社會(huì)企業(yè)理論的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

國內(nèi)外學(xué)者一般圍繞“社會(huì)企業(yè)”的理論內(nèi)涵及發(fā)展目標(biāo)展開研究，梳理可得以下內(nèi)容。①國外學(xué)界對(duì)于“社會(huì)企業(yè)”的研究大致可歸納為五大學(xué)派：Weisbrod（1998）視社會(huì)企業(yè)為NPO組織商業(yè)化運(yùn)作的重要策略之一（創(chuàng)收學(xué)派）；Dees（2003）提出社會(huì)企業(yè)是處于純慈善性質(zhì)的傳統(tǒng)非營利組織與純營利性質(zhì)的商業(yè)企業(yè)之間的連續(xù)體（光譜學(xué)派）；Young D R（2003）認(rèn)為社會(huì)企業(yè)可以采取商業(yè)企業(yè)活動(dòng)方案來獲取收益（社會(huì)企業(yè)家學(xué)派）；Defourny（2010）要求社會(huì)企業(yè)必須首先致力于實(shí)現(xiàn)某種社會(huì)目標(biāo)（EMES學(xué)派）；Young&Lecy（2014）認(rèn)可社會(huì)企業(yè)可以各種本質(zhì)不同的方式實(shí)現(xiàn)其社會(huì)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)（動(dòng)物園學(xué)派）。②我國學(xué)者對(duì)社會(huì)企業(yè)的內(nèi)涵界定也有諸多研究：時(shí)立榮（2007）、王名與朱曉紅（2010）認(rèn)為社會(huì)企業(yè)是一種介于PMB與NPO之間的組織類型；余曉敏和丁開杰（2011）認(rèn)為影響社會(huì)企業(yè)發(fā)展的因素主要有政府的經(jīng)費(fèi)資助和市場(chǎng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感；劉小霞（2012）從政策、行政、法律和社會(huì)認(rèn)知的層面探討了社會(huì)企業(yè)的外部合法性和內(nèi)部合法性的建構(gòu)問題；林明玉（2014）認(rèn)為中國缺少社會(huì)企業(yè)家、社會(huì)企業(yè)缺少啟動(dòng)資金、組織者不足以調(diào)動(dòng)充足的社會(huì)資源；李健與王名（2015）將歐美國家社會(huì)企業(yè)梳理為非營利組織面向、營利組織面向及公私合作面向3種不同流派；劉娜娜（2016）提出要加強(qiáng)高校的知識(shí)溢出能力與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)吸收能力；李天柱（2017）從“高?！髽I(yè)”接力創(chuàng)新視角分析高?？萍汲晒D(zhuǎn)化促進(jìn)機(jī)制。

目前，社會(huì)企業(yè)中國本土化的理論和實(shí)踐進(jìn)程剛剛起步，政府在制定相應(yīng)的管理法規(guī)制度方面相對(duì)滯后；學(xué)界的研究成果更多側(cè)重于社會(huì)企業(yè)如何從“非營利”穩(wěn)步向社會(huì)化與商業(yè)化演進(jìn)、如何從“純慈善”平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)公共性與營利性之間的平衡，但是從社會(huì)企業(yè)這一社會(huì)創(chuàng)新視角，研究其如何高效地承接政府轉(zhuǎn)移過來的具有公共服務(wù)性質(zhì)的科技管理職能的理論較少，相應(yīng)的實(shí)踐路徑研究更是匱乏。

2 社會(huì)企業(yè)的社會(huì)化與商業(yè)化演化路徑

社會(huì)企業(yè)（Social Enterprise）是顯著區(qū)別于非營利組織（Non-Profit Organizations，NPO）和追求利潤最大化企業(yè)（Profit Maximizing Business，PMB）的社會(huì)創(chuàng)新形式，其與NPO組織、PMB企業(yè)之間的演化光譜如圖1所示。

2.1 非營利組織的市場(chǎng)商業(yè)化

有學(xué)者認(rèn)為，非營利組織（NPO）是一類社會(huì)公共部門，與政府（第一部門）和企業(yè)（第二部門）并稱為“第三部門”（the third sector）。NPO組織本質(zhì)是非營利性機(jī)構(gòu)，運(yùn)營經(jīng)費(fèi)的來源和數(shù)量是其能夠生存和發(fā)展最根本的外部條件。目前支撐NPO組織正常運(yùn)營的經(jīng)費(fèi)絕大部分來自慈善捐款，比如政府基金、企業(yè)饋贈(zèng)、團(tuán)體或個(gè)人捐贈(zèng)，因捐款經(jīng)費(fèi)的不可持續(xù)性和被動(dòng)性，造成了NPO組織自身造血功能缺失，其民間性和自治性也受到不同程度的限制。為擺脫對(duì)傳統(tǒng)捐款的依賴，越來越多NPO組織不得不向企業(yè)學(xué)習(xí)，實(shí)行市場(chǎng)化行為以增加自身的主動(dòng)營利能力，用商業(yè)運(yùn)作手段來謀求可持續(xù)的財(cái)務(wù)來源，因此非營利組織的商業(yè)化進(jìn)程越發(fā)重要和急迫。

2.2 商業(yè)企業(yè)的社會(huì)公益性

隨著近年來國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長放緩，以追逐經(jīng)濟(jì)利潤為唯一使命的傳統(tǒng)商業(yè)模式越來越難以支撐企業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，此時(shí)內(nèi)含社會(huì)責(zé)任的非盈利模式成為企業(yè)突破自身發(fā)展瓶頸的新的商業(yè)驅(qū)動(dòng)力。

商業(yè)企業(yè)發(fā)展社會(huì)價(jià)值一般從支持社區(qū)志愿者、提倡生態(tài)環(huán)境保護(hù)、組織慈善公益項(xiàng)目、保護(hù)弱勢(shì)群體等方面入手，其基本原則是商業(yè)投資者只保留其投入的用于商業(yè)企業(yè)拓展社會(huì)公益性項(xiàng)目的運(yùn)營資金，但其超出成本之外的商業(yè)盈利不能分紅，只能用于企業(yè)社會(huì)公益性進(jìn)程的擴(kuò)張和革新，因此具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3 中國社會(huì)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1978年，英國人Freer Spreckley正式提出“社會(huì)企業(yè)”的概念；2006年，諾貝爾和平獎(jiǎng)獲得者穆罕默德·瑜奴斯（Muhammad Yunus）將社會(huì)企業(yè)的經(jīng)營行為定義為“經(jīng)營者的經(jīng)營活動(dòng)以造福他人為目的，而不為自己謀利為目的，企業(yè)能夠自我維持，以其經(jīng)營收入抵消支出”。2007年，英國文化教育協(xié)會(huì)（British Council）將“社會(huì)企業(yè)”的概念引入中國，并于2009年啟動(dòng)了為中國的創(chuàng)業(yè)者提供社會(huì)企業(yè)家技能培訓(xùn)課程；2013年，社會(huì)企業(yè)研究中心在博鰲亞洲論壇發(fā)布了第一個(gè)行業(yè)性綜述報(bào)告——《中國社會(huì)企業(yè)與影響力投資發(fā)展報(bào)告》；2014年，首個(gè)社會(huì)企業(yè)行業(yè)性聯(lián)盟——中國社會(huì)企業(yè)與社會(huì)投資論壇成立，明確提出社會(huì)企業(yè)應(yīng)以解決社會(huì)問題為首要目標(biāo)；2015年，中國首個(gè)慈展會(huì)社會(huì)企業(yè)認(rèn)證辦法在第四屆中國慈展會(huì)上發(fā)布，現(xiàn)場(chǎng)有7家企業(yè)和社會(huì)組織獲得中國首次民間認(rèn)證資格；2017年，中國人民大學(xué)聯(lián)合多家機(jī)構(gòu)共同發(fā)布了《中國社會(huì)企業(yè)發(fā)展北京倡議》，呼吁實(shí)行符合企業(yè)家精神的方式來解決社會(huì)問題。

至今為止，社會(huì)企業(yè)進(jìn)入中國已有10余年時(shí)光，雖然政府、企業(yè)、非盈利組織對(duì)于中國本土社會(huì)企業(yè)的概念尚未達(dá)成清晰共識(shí)，但并不妨礙這類秉持全新社會(huì)價(jià)值使命的機(jī)構(gòu)與組織迅猛發(fā)展，逐步在教育、助殘、就業(yè)、扶貧、養(yǎng)老等當(dāng)下最迫切的社會(huì)領(lǐng)域中承擔(dān)起政府轉(zhuǎn)移職能。但同時(shí)也看到，在協(xié)助政府部門促進(jìn)高?？萍紕?chuàng)新方面，社會(huì)企業(yè)相關(guān)的理論研究較為薄弱，社會(huì)實(shí)踐更是鳳毛麟角。

4 社會(huì)企業(yè)促進(jìn)高?？萍紕?chuàng)新的對(duì)策建議

4.1 社會(huì)創(chuàng)新與科技創(chuàng)新耦合驅(qū)動(dòng)

高校作為高層次科研人才高地與高新科學(xué)技術(shù)的重要源頭，科技創(chuàng)新是我國建設(shè)世界科技強(qiáng)國全局發(fā)展過程中的“牛鼻子”。但必須清醒地認(rèn)識(shí)到，高校的科學(xué)研究受研究目的、資助經(jīng)費(fèi)、考核機(jī)制等因素的限制，重成果輕轉(zhuǎn)化，科技成果與市場(chǎng)需求無法打通，新技術(shù)成果束之高閣，無法解決社會(huì)問題。社會(huì)企業(yè)的社會(huì)創(chuàng)新與高校的技術(shù)創(chuàng)新就像一對(duì)耦合的齒輪，前者用商業(yè)手段解決社會(huì)問題，后者用技術(shù)進(jìn)步提高生產(chǎn)力，兩者相輔相成共同實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)進(jìn)步。社會(huì)企業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)高?？萍紕?chuàng)新的耦合協(xié)同系統(tǒng)如圖2所示。

基于社會(huì)企業(yè)“以實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)為主”這一本質(zhì)特征，社會(huì)企業(yè)在促進(jìn)高?？萍紕?chuàng)新理論和實(shí)踐中應(yīng)該將社會(huì)企業(yè)商業(yè)運(yùn)行機(jī)制與高校創(chuàng)新體系兩者之間的要素進(jìn)行耦合，即社會(huì)企業(yè)以解決社會(huì)問題為核，商業(yè)驅(qū)動(dòng)為表，把高校創(chuàng)新體系中的知識(shí)人才、教育培訓(xùn)、學(xué)術(shù)成果、發(fā)明創(chuàng)造、科研獲獎(jiǎng)、學(xué)術(shù)活動(dòng)、課題研究、“四技”服務(wù)等創(chuàng)新要素轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)利益雙贏。

4.2 承接政府轉(zhuǎn)移的科技管理職能

2015年，國務(wù)院印發(fā)了《中國科協(xié)所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，要求各級(jí)政府轉(zhuǎn)變職能，按照一定的方式和程序，積極開展向社會(huì)力量購買包括科研和技術(shù)推廣等領(lǐng)域的技術(shù)性服務(wù)事項(xiàng)，并提出充分發(fā)展科技社團(tuán)組織的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，使之能夠有序承接政府轉(zhuǎn)移的職能。

在此背景下，科技社會(huì)企業(yè)在企業(yè)使命、社會(huì)目標(biāo)、管理方法、財(cái)務(wù)績效和價(jià)值體現(xiàn)方面，摒棄了PMB企業(yè)和NPO組織的缺點(diǎn)，以市場(chǎng)化的商業(yè)行為獲取經(jīng)濟(jì)收益，確保其最終能實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)和社會(huì)價(jià)值。

不同于高校自身制度和環(huán)境的局限性（內(nèi)因）和商業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)營利性（外因），科技社會(huì)企業(yè)在承接政府轉(zhuǎn)移過來的科技管理職能，促進(jìn)高?？萍紕?chuàng)新方面具備以下優(yōu)勢(shì)：①社會(huì)企業(yè)在運(yùn)營中更容易接觸社會(huì)實(shí)際情況，更精準(zhǔn)抓住社會(huì)問題的熱點(diǎn)與痛點(diǎn)，進(jìn)而提供結(jié)合實(shí)際且具有可操作性的實(shí)施方案；②運(yùn)營經(jīng)費(fèi)來源穩(wěn)定而獨(dú)立，使得社會(huì)企業(yè)有條件持續(xù)穩(wěn)定地培養(yǎng)一批高學(xué)歷、精技能、懂管理、擅營銷的高級(jí)人才隊(duì)伍和行業(yè)專家團(tuán)隊(duì)；③社會(huì)企業(yè)將實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值作為最終使命，企業(yè)商業(yè)化運(yùn)營只是作為實(shí)現(xiàn)公益設(shè)想的保障手段，社會(huì)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)利益兩者之間即有交叉又相互獨(dú)立，有著清晰的“行動(dòng)的邊界”，不會(huì)迷失在經(jīng)濟(jì)利益中。因此，社會(huì)企業(yè)本質(zhì)上是一種社會(huì)創(chuàng)新（social innovation），正適合擔(dān)當(dāng)“政府的政策資本、高校的技術(shù)資本和市場(chǎng)的金融資本”這三者之間的黏合劑和潤滑劑，是承接政府轉(zhuǎn)移科技管理職能、實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值雙贏的較佳解決方案。

5 結(jié)語

政府是科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和科技管理政策的設(shè)計(jì)師，高校是最具活力的原創(chuàng)科技成果的誕生地，科技社會(huì)企業(yè)提供社會(huì)急需而政府和非營利組織無力提供的科技管理服務(wù)，通過商業(yè)化運(yùn)營，充分利用其人才、資本、智力3方面的資源，連接高校與市場(chǎng)，解決高校高新科技成果無處落地的社會(huì)問題，作為“第四部門”補(bǔ)足政府在科技、技術(shù)領(lǐng)域管理方面的短板。

參 考 文 獻(xiàn)

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