《國民旅游休閑綱要（2013—2020年）》實施背景下休閑度假基地建設(shè)研究

王莉

摘要：《國民旅游休閑綱要》的頒布實施，推動了中國旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，使旅游發(fā)展戰(zhàn)略從建設(shè)旅游目的地向旅游度假休閑目的地轉(zhuǎn)變。文章以馬鞍山市為例，在分析其現(xiàn)有休閑旅游資源類型、等級、分布、品牌的基礎(chǔ)上，對其休閑旅游發(fā)展進(jìn)行SWOT分析，最后分別從優(yōu)化休閑旅游空間布局、培育三大休閑旅游產(chǎn)品精品、開發(fā)休閑度假旅游線路，提升旅游體驗、完善旅游公共服務(wù)體系等方面提出建設(shè)休閑度假基地的相關(guān)對策，以期對同類型旅游目的地轉(zhuǎn)型發(fā)展提供借鑒和參考價值。

關(guān)鍵詞：《國民旅游休閑綱要》；休閑旅游；休閑度假基地

中圖分類號：F59 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-7517（2018）05-0003-03

習(xí)近平總書記指出，“旅游……是人民生活水平提高的一個重要指標(biāo)”。美國休閑學(xué)者杰弗瑞·戈比認(rèn)為，休閑是從文化環(huán)境和物質(zhì)環(huán)境的外在壓力下解脫出來的一種相對自由的生活，它使個體能夠以自己所喜愛的、本能地感到有價值的方式，在內(nèi)心之愛的驅(qū)使下行動，并為信仰提供一個基礎(chǔ)。[1]隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，旅游已經(jīng)成為人們最重要的休閑方式之一。進(jìn)行旅游目的地建設(shè)休閑度假基地的研究，具有鮮明的時代意義和較強(qiáng)的實踐價值。

1 休閑度假發(fā)展的背景和機(jī)遇

2007 年國務(wù)院《政府工作報告 》首次提出培育休閑消費熱點之后，國務(wù)院、國家旅游局及相關(guān)機(jī)構(gòu)相繼出臺了多項利好政策、文件和法規(guī)，通過逐步落實帶薪休假制度、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、多方資金支持等方面，全力推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。安徽省旅游業(yè)“十二五”規(guī)劃也明確指出，“積極發(fā)展休閑度假和專項旅游，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動旅游產(chǎn)品多元化發(fā)展與旅游目的地建設(shè)。”在國務(wù)院辦公廳2013年頒布的《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》（后文簡稱《綱要》）中，明確提出“以滿足人民群眾日益增長的旅游休閑需求為出發(fā)點和落腳點”這一基本方針，《綱要》的頒布實施，推動了中國旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，使旅游發(fā)展戰(zhàn)略從建設(shè)旅游目的地向旅游度假休閑目的地轉(zhuǎn)變。休閑不僅是社會進(jìn)步的標(biāo)志，更是國家發(fā)展的支柱。中國旅游研究院分析指出：我國旅游已經(jīng)發(fā)展到大眾化旅游中高級階段，向日常休閑回歸，差異化游憩環(huán)境逐漸成為休閑的手段。大眾休閑旅游已成為國內(nèi)旅游市場主體特征。[2]

2 馬鞍山市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)況

2.1 馬鞍山城市概況

馬鞍山市位于安徽省最東部，是安徽融入長三角的重要門戶，南京都市圈的核心與皖南國際文化旅游示范區(qū)的東北部門戶。馬鞍山是我國七大鐵礦區(qū)之一，是長三角都市圈的工業(yè)基地，擁有“全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市、聯(lián)合國迪拜國際改善居住環(huán)境良好范例獎、國家環(huán)境保護(hù)模范城市”等多項榮譽(yù)。

2.2 馬鞍山市休閑旅游發(fā)展現(xiàn)狀

2.2.1 休閑旅游資源類型

馬鞍山被譽(yù)為“山水詩都”，同時是“中國優(yōu)秀旅游城市”，休閑旅游資源不僅種類多樣，而且數(shù)量豐富。按內(nèi)容可將其分為山水文化休閑類、宗教文化休閑類、文化遺址遺跡休閑類、運動健身休閑類、山水養(yǎng)生休閑類、節(jié)慶文化休閑類、飲食文化休閑類、都市風(fēng)情休閑類、鄉(xiāng)村體驗休閑類等9大類休閑旅游資源。

2.2.2 休閑旅游資源分布

從空間分布來看，不論是市區(qū)還是轄下的三個縣，均分布著豐富的休閑資源。同時，馬鞍山市休閑旅游資源又呈現(xiàn)出局部集聚，各具特色的態(tài)勢。如馬鞍山市區(qū)以都市風(fēng)情旅游資源為主的特征明顯，當(dāng)涂縣以山水文化型旅游資源為主，和縣與含山縣以康體養(yǎng)生休閑類和遺址遺跡類旅游資源為主。

2.2.3 休閑旅游資源等級

馬鞍山歷史悠久，文化璀璨。馬鞍山休閑旅游資源等級呈金字塔狀分布，五級旅游資源，如采石磯風(fēng)景名勝區(qū)、褒禪山風(fēng)景區(qū)等已是享譽(yù)國內(nèi)外的高品質(zhì)休閑旅游資源。四級資源，如中國李白詩歌節(jié)、和縣猿人遺址等，雖然也具一定知名度，但或因資源規(guī)模較小，或因開發(fā)力度不足，尚未轉(zhuǎn)化為與其名聲相對等的旅游產(chǎn)品，開發(fā)潛力較大。三級旅游資源，如朱然文化公園（三國朱然文物陳列館）、昭關(guān)等，則可作為后備的旅游資源。

2.2.4 休閑旅游主打品牌

馬鞍山因山得名，因鋼知名，因古盛名，因詩美名，休閑旅游資源種類多，數(shù)量大，它們共同構(gòu)成了馬鞍山市目前的山水文化休閑類、遺址遺跡休閑類、康體養(yǎng)生休閑類、鄉(xiāng)村體驗休閑類4大休閑品牌，展示了馬鞍山的城市個性，彰顯了馬鞍山的城市魅力。

3 馬鞍山市休閑旅游發(fā)展的SWOT分析

3.1 優(yōu)勢

馬鞍山市環(huán)境優(yōu)美，交通便捷，區(qū)位優(yōu)勢顯著，是安徽省人均GDP最高的城市之一。同時，馬鞍山市所處的長三角地區(qū)是全國最大的消費市場，休閑旅游需求量大、頻率高、個體消費能力強(qiáng)。長三角強(qiáng)大的區(qū)域“內(nèi)需”為馬鞍山休閑旅游業(yè)發(fā)展提供了巨大的發(fā)展空間。

3.2 劣勢

馬鞍山易與“鞍山”混淆，且長期以來，人們對“鋼城”的印象根深蒂固，這一形象非常不利于馬鞍山獲得休閑旅游市場上的競爭優(yōu)勢。由于馬鞍山休閑度假產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，相關(guān)配套設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施水平低，城市服務(wù)功能以及酒店接待能力等距離接待高消費的度假游客標(biāo)準(zhǔn)尚有很大差距。產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系不完善，休閑旅游服務(wù)水平、行業(yè)發(fā)展水平均有待于提升。馬鞍山雖然休閑旅游資源豐富，自然風(fēng)光獨具特色，歷史文化底蘊(yùn)深厚，但多以單體形式存在，尚未形成規(guī)模，許多景區(qū)景點還保持原始狀態(tài)，沒有開發(fā)。如何從區(qū)域發(fā)展角度，突出區(qū)域差異，有效整合各類旅游資源，組織互動合作的休閑旅游線路，從而塑造獨樹一幟的休閑旅游品牌，使其成為休閑度假的花園都市，是馬鞍山休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

3.3 機(jī)遇

《綱要》制訂并實施后，帶薪休假制度不斷完善，人們休閑觀念日益增強(qiáng)，休閑旅游需求將不斷增加，旅游業(yè)將進(jìn)入一個休閑主導(dǎo)時期。馬鞍山市政府全力扶持旅游業(yè)發(fā)展，提出將旅游業(yè)打造成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，2015年，確立了建成“長三角地區(qū)運動休閑健康中心”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體定位，為馬鞍山休閑旅游業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策保障。

3.4 挑戰(zhàn)

隨著旅游產(chǎn)業(yè)的升級，許多城市將目光聚焦于休閑度假旅游的發(fā)展，尤以長三角地區(qū)為甚，馬鞍山市與周邊城市的“休閑旅游競爭”一觸即發(fā)，主要競爭對手有傳統(tǒng)旅游強(qiáng)市杭州、南京、揚(yáng)州、蘇州和蕪湖等。相對于這些周邊城市，馬鞍山市不論是設(shè)施建設(shè)、宣傳促銷，還是政策獎勵，都存在一定差距。與周邊迅速崛起的中小城市相比，馬鞍山休閑旅游產(chǎn)品存在雷同性，同質(zhì)競爭嚴(yán)重，與成熟旅游城市目的地相比，又缺少國內(nèi)外知名的成熟產(chǎn)品，休閑旅游資源相對單一，難以較快地形成規(guī)模休閑度假旅游，競爭相比處于劣勢。在休閑旅游競合關(guān)系中，馬鞍山與周邊黃山、南京、蕪湖尚未形成良好的呼應(yīng)與接待關(guān)系，表現(xiàn)出競爭不占優(yōu)勢，合作不夠熱度的情況。

4 馬鞍山市建設(shè)休閑度假基地的對策研究

4.1 優(yōu)化休閑旅游空間布局

截止到2017年8月，馬鞍山市已擁有6個4A級、22個3A級景區(qū)、1個省級旅游度假區(qū)。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)加強(qiáng)整合長江岸線的采石磯、霸王祠、天門山等景區(qū)，高水準(zhǔn)建設(shè)長江黃金水道旅游帶，融入皖江旅游帶；充分開發(fā)香泉溫泉和昭關(guān)溫泉資源，打造含山縣和縣北部溫泉休閑度假旅游帶，推進(jìn)“兩帶”錯位互補(bǔ)、聯(lián)動發(fā)展。

以成功創(chuàng)建省級旅游度假區(qū)為契機(jī)，打造濮塘度假區(qū)為長三角地區(qū)的運動健康休閑中心。以“李白文化、民俗文化、鄉(xiāng)村旅游”為主線，推進(jìn)大公圩水鄉(xiāng)生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)，打造大青山為全國知名李白文化旅游區(qū)。以凌家灘文化為靈魂，整合太湖山國家森林公園及鄉(xiāng)村旅游資源，建設(shè)凌家灘文化園區(qū)。著力構(gòu)建凌家灘歷史文化旅游區(qū)、大青山李白詩歌文化旅游區(qū)、濮塘生態(tài)休閑旅游度假區(qū)、橫山運動健康旅游區(qū)、石臼湖水上運動休閑旅游區(qū)五大片區(qū)，形成“兩帶五大區(qū)”的休閑旅游總體空間布局。

4.2 培育三大休閑旅游產(chǎn)品精品

有效整合全市旅游資源，著力培育詩詞文化休閑、山水生態(tài)度假休閑、運動康體養(yǎng)生三大特色休閑旅游產(chǎn)品精品。

4.2.1詩詞文化休閑旅游產(chǎn)品

（1）創(chuàng)新發(fā)展文化休閑旅游產(chǎn)品

依托李白文化深厚的歷史底蘊(yùn)，突出“山、水、詩”等特色，充分挖掘長江水文化資源，打造具有馬鞍山文化特色的長江旅游觀光帶。充分挖掘和利用歷史文化資源，特別是綜合開發(fā)好李白終老之地、伍子胥過昭關(guān)、凌家灘古文化，和劉禹錫的《陋室銘》、王安石的《游褒禪山記》等千古名篇成就之地等歷史文化資源，打造李白山水游蹤、劉禹錫陋室養(yǎng)心、李之儀愛情佳話、王安石褒禪探秘、伍子胥過昭關(guān)、林散之藝林傳奇等一批名人遺蹤古跡。

（2）提升研學(xué)旅行產(chǎn)品，打造研學(xué)+青少年度假基地

研學(xué)旅行概念最早于2013年由國務(wù)院提出，2013年5月，馬鞍山市開始推出“課本上的馬鞍山”研學(xué)旅行項目，2014年，該創(chuàng)意使馬鞍山市獲得皖南國際文化示范區(qū)“十大創(chuàng)新型旅游景點”的榮譽(yù)稱號。馬鞍山市應(yīng)抓住研學(xué)旅行發(fā)展的有利契機(jī)，促進(jìn)研學(xué)、旅游與度假的深度結(jié)合，創(chuàng)新多元化的旅游發(fā)展模式。一方面加強(qiáng)與教育局合作，并組織相關(guān)專家，合作組建研學(xué)旅行指導(dǎo)員隊伍，指導(dǎo)學(xué)生開展研學(xué)旅行；力爭打造成省級研學(xué)旅行基地和全國研學(xué)旅行品牌。另一方面，可依托現(xiàn)有的環(huán)境優(yōu)美研學(xué)旅行基地，開發(fā)“課本上的馬鞍山”研學(xué)+度假游產(chǎn)品，打造研學(xué)+青少年戶外體育活動基地，深化打造主題品牌，培養(yǎng)青少年熱愛家鄉(xiāng)、熱愛大自然、熱愛體育活動的良好品質(zhì)，不斷豐滿研學(xué)旅行的內(nèi)涵。完善旅游信息化建設(shè)和相關(guān)公共服務(wù)體系，擴(kuò)大對青少年人群的政策優(yōu)惠，不斷提升研學(xué)+青少年度假基地的綜合吸引力和品牌認(rèn)知度。

4.2.2 山水生態(tài)休閑度假旅游產(chǎn)品

依托山水資源優(yōu)勢，加強(qiáng)休閑度假載體建設(shè)和功能配套，拓展城鄉(xiāng)居民休閑度假空間，完善徒步運動、特色街區(qū)、垂釣、動（植）物觀賞、主題娛樂、山地運動、露營地、民宿、水上運動等休閑旅游度假基地的建設(shè)。重點培育以濮塘森林公園、伍子胥古道等為代表的生態(tài)體驗旅游；完善各度假區(qū)及城市公園的慢行綠道、休閑設(shè)施、露營地等規(guī)劃建設(shè)；深度開發(fā)褒禪山、雞籠山半月湖、古昭關(guān)遺址、伍子胥古道等項目，積極開發(fā)多層次、多樣化的休閑度假產(chǎn)品，串聯(lián)周邊旅游景區(qū)，形成區(qū)域性休閑度假旅游目的地。

4.2.3 運動康體養(yǎng)生休閑旅游產(chǎn)品

以“運動健康”為主題，把濮塘度假區(qū)、橫山風(fēng)景區(qū)打造成立足長三角、面向全國的集專業(yè)競賽、戶外運動等為一體的運動休閑基地。積極推動體育旅游，鼓勵和引導(dǎo)社會力量投資汽車露營地建設(shè)，進(jìn)一步打造“李白國際戶外旅游節(jié)”“濮塘戶外節(jié)”“博望長三角自行車邀請賽”“褒禪山戶外旅游節(jié)”等一批市、縣區(qū)運動健康旅游節(jié)慶品牌。

充分挖掘含山昭關(guān)溫泉、被南北朝時期昭明太子題字譽(yù)為“天下第一湯”的和縣香泉等地?zé)豳Y源，結(jié)合馬鞍山沐浴優(yōu)勢，著力提升沐浴休閑旅游產(chǎn)品檔次，提高溫泉沐浴休閑品牌美譽(yù)度，把含山、和縣北部山區(qū)打造成面向全國的以溫泉為主題的康體休閑度假基地。

4.3 開發(fā)休閑度假旅游線路，提升旅游體驗

加快休閑度假旅游線路拓展與整合，重點開發(fā)整合一批具有馬鞍山地方文化、休閑特色的休閑度假旅游線路。加快與皖江城市帶、皖南休閑旅游文化示范區(qū)至長三角休閑旅游交通、休閑旅游線路的對接和整合。

《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，“需求品質(zhì)化”是“十三五”期間我國旅游業(yè)發(fā)展的五大趨勢之一，主要體現(xiàn)在旅游體驗的深度、廣度和強(qiáng)度三方面。休閑度假在目的地停留的時間更長，對于目的地的體悟更加充分，從而更有可能從感官刺激的層次上升到身心交融的境界，獲得更深的體驗。旅游者對于體驗廣度的追求要求我們打造全方位、全過程、全覆蓋的旅游產(chǎn)品。旅游者“對個性化、特色化旅游產(chǎn)品和服務(wù)的要求越來越高”，要求我們在開發(fā)產(chǎn)品和提供服務(wù)的過程中，更加注重細(xì)節(jié)，強(qiáng)化真實性，從而提高旅游者體驗的強(qiáng)度[3]。

4.4 完善旅游公共服務(wù)體系

加強(qiáng)旅游休閑服務(wù)信息披露和旅游休閑目的地安全風(fēng)險信息提示，加強(qiáng)旅游咨詢公共網(wǎng)站建設(shè)，推進(jìn)公共場所旅游咨詢中心建設(shè)，完善旅游服務(wù)熱線功能，逐步形成方便實用的旅游信息服務(wù)體系。全面提升旅游服務(wù)智能化、信息化水平。完善道路標(biāo)識系統(tǒng)，健全鐵路、公路、水路等的旅游交通服務(wù)功能，提升旅游交通服務(wù)保障水平。進(jìn)一步推進(jìn)長江旅游碼頭、自駕游營地、房車營地、游客集散中心等旅游設(shè)施建設(shè)，力爭使旅游專線、城鄉(xiāng)公交服務(wù)覆蓋至3A級以上景區(qū)，各休閑度假基地建有自駕游服務(wù)中心。加強(qiáng)旅游休閑的安全、衛(wèi)生等保障工作，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處置能力建設(shè)，健全旅游安全救援體系。

參考文獻(xiàn)：

[1] 杰弗瑞·戈比. 世紀(jì)的休閑與休閑服務(wù)[M]. 昆明： 云南大學(xué)出版社，2000.

[2] 中國旅游研究院. 中國國內(nèi)旅游發(fā)展年度報告2017[M].北京：旅游教育出版社，2017.

[3] 宋子千. 大眾旅游時代的需求品質(zhì)化[N]. 中國旅游報，2017-02-21（3）.