西部地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的路徑與對策建議

周璐

摘要：赤水市堅持“生態(tài)立市、旅游興市”戰(zhàn)略，著力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游?；趯υ撌械膶嵉卣{(diào)查，本文分析了該市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的主要措施及成效，該市全力做好申報和保護世界自然遺產(chǎn)工作，促進鄉(xiāng)村旅游與生態(tài)建設(shè)融合發(fā)展，抓好景區(qū)建設(shè)，著力打造旅游精品，助力脫貧攻堅，成效顯著。針對該市的實際情況，提出進一步做好工作的對策建議。

關(guān)鍵詞：發(fā)展；鄉(xiāng)村旅游；主要措施；對策建議

中圖分類號：F59 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-7517（2018）06-0067-03

貴州省赤水市是個縣級市，位于遵義市西北部，與四川南部接壤。赤水風(fēng)景名勝區(qū)是國務(wù)院唯一以行政區(qū)命名的國家級風(fēng)景名勝區(qū)，素有“丹霞之冠”“千瀑之市”“桫欏王國”“竹子之鄉(xiāng)”的美譽。近幾年來，赤水市全力實施大扶貧戰(zhàn)略行動，旅游扶貧是赤水市實施的精準(zhǔn)扶貧路徑。該市堅持“生態(tài)立市、旅游興市”戰(zhàn)略，以創(chuàng)建國家全域旅游示范縣為抓手，著力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，助力脫貧攻堅，使當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂?。旅游產(chǎn)業(yè)收入持續(xù)實現(xiàn)“井噴式”增長，2017年接待游客1634萬人次，增長36%；境外游客突破1.8萬人次；旅游綜合收入達185億元，增長36.8%。財政總收入12.02億元，增長16.2%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為28449元、11053元，分別增長9%、9.5%；全面小康實現(xiàn)程度達97.6%，順利通過貴州省同步小康達標(biāo)驗收。全市32個貧困村出列，6個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”，累計減少貧困人口21426人，貧困發(fā)生率從2014年的14.6%降至1.43%。[1]按照“減貧摘帽”的相關(guān)要求，赤水市完成了貧困戶脫貧、貧困村退出、貧困市摘帽簽字背書等程序，現(xiàn)已申請上級驗收。赤水市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游助力脫貧攻堅，成績顯著，受到貴州省政府的表彰。赤水市被國務(wù)院批準(zhǔn)命名為“中國優(yōu)秀旅游城市”。2016年，赤水市被評為“中國十佳綠色城市”，成為貴州省唯一獲得此榮譽的城市。

1 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的主要措施及成效

1.1 全力做好申報和保護世界自然遺產(chǎn)工作，積極創(chuàng)建5A級旅游景區(qū)

赤水是我國最大的丹霞分布區(qū)，丹霞總面積達72，178公頃，在綠色森林和竹海中，鮮紅的丹霞赤壁、儀態(tài)萬千的奇山異石、飛流直下的瀑布、優(yōu)美的丹霞峽谷和巨大的巖廊洞穴等大自然美景交相輝映，形成很高的旅游觀賞價值。赤水丹霞遺產(chǎn)地森林覆蓋率超過90%，有2359種動植物，保持了最完整、最具有代表性的中亞熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)和物種多樣性。人們走進赤水，就如同走進了一個原始古樸、自然天成的丹霞奇觀園，可以盡情欣賞大自然的杰作，驚嘆大自然的獨具匠心、鬼斧神工。

2007年3月，赤水市就丹霞地貌申報世界自然遺產(chǎn)向上級提出申請，并全力以赴抓好世界自然遺產(chǎn)提名地環(huán)境整治和生態(tài)修復(fù)工作，改善基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)。2010年8月，赤水丹霞成功申報世界自然遺產(chǎn)，列入《世界遺產(chǎn)名錄》。該市聘請有關(guān)專家編制了《赤水丹霞世界自然遺產(chǎn)保護管理規(guī)劃》，建立了“赤水丹霞世界自然遺產(chǎn)保護基金”，切實做好工作，確保遺產(chǎn)資源不受破壞。

赤水丹霞“申遺”成功以后，該市積極創(chuàng)建5A級旅游景區(qū)。2017年1月18日，在全國5A級旅游景區(qū)景觀質(zhì)量專家評審會上，赤水丹霞旅游區(qū)得到與會專家的一致好評，獲得94.3的高分，順利通過5A級景觀資源評審。赤水丹霞旅游區(qū)創(chuàng)建5A級旅游景區(qū)工作全面進入攻堅沖刺階段，完善了基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，完成了游客中心、停車場、廁所、旅游步道等18個項目提檔升級改造，并全部投入運營使用，現(xiàn)已向國家旅游局申報暗訪的相關(guān)資料，力爭早日將赤水丹霞旅游區(qū)創(chuàng)建為國家5A級旅游景區(qū)。

1.2 抓緊景區(qū)建設(shè)，著力打造旅游精品

赤水市堅持“旅游興市”戰(zhàn)略，全力推進國家全域旅游示范縣創(chuàng)建，抓緊景區(qū)建設(shè)，著力打造旅游精品。僅2017年，赤水旅游度假區(qū)（綜合體）建設(shè)項目32個，完成投資25億元，[1]按國家5A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)提升六大景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施。一是赤水大瀑布，屬國家4A級旅游景區(qū)，瀑布寬80米、高76米，比黃果樹瀑布還要高8米，瀑布懸掛在紅色丹霞懸崖上，水流傾瀉而下，氣勢磅礴，濺起的水花晶瑩剔透，水霧彌漫，在陽光下還能看到五彩繽紛的彩虹。瀑布周圍林木繁茂，四季蔥蘢。該景區(qū)內(nèi)還有觀瀑臺、飛虹橋、仙舞臺、浪琴灣等景點，構(gòu)成一個天然的瀑布公園，被譽為“神州丹霞瀑布奇觀”。二是竹海國家森林公園，也是國家4A級旅游景區(qū)。公園占地面積10666公頃，這是一處以竹海風(fēng)光、丹霞奇觀、瀑布群、原始森林、野生動物構(gòu)成的秀美景段，當(dāng)?shù)歉哌h眺，一望無際的莽莽綠原，鋪山蓋嶺，層層疊疊，浩瀚無垠的竹韻盡收眼底，是人們避暑休閑、度假、療養(yǎng)的理想勝地。三是四洞溝景區(qū)，在一條溪流上，分布有四個瀑布，每個瀑布相距1公里，是典型的梯級瀑布群。景區(qū)內(nèi)丹霞奇石屹立山巔，山間翠竹繁茂，濃縮成一幅清新的生態(tài)畫廊，被海內(nèi)外專家譽為“小家碧玉”“萬竹之園”“沒有敗筆的景區(qū)”。2017年1月，該景區(qū)成功創(chuàng)建為國家4A級景區(qū)，至此，該市4A級景區(qū)增加為5個。該市鼓勵村民利用當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦、人文環(huán)境，在景區(qū)周邊和公路沿線發(fā)展農(nóng)家樂、風(fēng)情客棧等，形成了不同風(fēng)格的旅游產(chǎn)品，[2]增加了農(nóng)民的收入。這些景區(qū)就像一顆顆珍珠，流光溢彩、熠熠生輝，在翠綠的底色上，串成一條精美的項鏈，吸引了大批的國內(nèi)外游客前來欣賞，確實陶醉了人們的心靈。

1.3 鄉(xiāng)村旅游與生態(tài)建設(shè)融合發(fā)展 ，著力打造“全國森林旅游示范縣”

該市堅定“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、共建共享”戰(zhàn)略選擇，既要金山銀山也要綠水青山，把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和創(chuàng)建“全國森林旅游示范縣”緊密結(jié)合，努力做好各方面的工作。一是努力實施“月月造林”行動，積極開展退耕還林和營造林活動，全市森林覆蓋率提升到82.85%，榮獲“中國天然氧吧”稱號。二是劃定生態(tài)紅線和水、空氣、噪聲環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)，扎實推進赤水河流域生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)，集中式飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率100%。[1]三是實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，像愛護生命一樣呵護生態(tài)，保護好綠水青山和清新清凈的田園風(fēng)光。四是扎實推進“治污治水·潔凈家園”五年攻堅行動，完成城區(qū)污水處理廠提標(biāo)改造工程，開展以建筑施工、燃煤鍋爐等為重點的專項整治行動，著力提升空氣質(zhì)量，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達96%。[1]五是大力實施環(huán)?！傲鶄€一律”、森林保護“六個嚴禁”行動，強化生態(tài)環(huán)保考核和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究。赤水生態(tài)優(yōu)美、空氣清新、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套功能的不斷完善，為鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展提供了良好的條件，大批的中外旅客慕名而來，絡(luò)繹不絕，欣賞這幅由丹霞美景、壯觀的瀑布、清新的田園風(fēng)光、青翠欲滴的竹海和原始森林構(gòu)成的美麗動人的畫卷，漫游山水之間，完全不用擔(dān)心大自然會辜負你洗滌心靈的期盼。該市因地制宜發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，天島湖、天鵝堡康養(yǎng)旅游度假區(qū)配套功能日趨完，成為貴州唯一、全國首批國家康養(yǎng)旅游示范基地。2017年，赤水市被評為“國家生態(tài)保護與建設(shè)典型示范區(qū)”“全國森林旅游示范縣”。

1.4 加強旅游行業(yè)管理，著力提升赤水旅游形象

一是加強教育培訓(xùn)，舉辦導(dǎo)游培訓(xùn)、酒店賓館服務(wù)等專題培訓(xùn)，積極推進旅游行業(yè)“服務(wù)之星”競賽，著力提升旅游從業(yè)人員的素質(zhì)。二是加強安全工作，經(jīng)常派出各類檢查組對景區(qū)、酒店、農(nóng)家樂等進行檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患，落實相應(yīng)的措施，要求及時進行整改。三是強化市場規(guī)范，聯(lián)合市旅游局、市場監(jiān)管局、發(fā)改局等單位在全市范圍內(nèi)開展旅游市場秩序檢查。四是率先在貴州省發(fā)行第一張縣級旅游金融卡—赤水旅游龍卡，實現(xiàn)旅游與金融的融合，方便游客購物和消費。五是強化特色打造，設(shè)立了特色旅游商品體驗店，將服務(wù)區(qū)打造為貴州省內(nèi)第一個高速旅游交通咨詢平臺，并申報為全國100個示范服務(wù)區(qū)之一。六是強化景區(qū)文明建設(shè)，成立旅游志愿者服務(wù)隊，為全省唯一的旅游專業(yè)志愿服務(wù)隊。配齊景區(qū)文明引導(dǎo)員、禁煙勸導(dǎo)員、防火監(jiān)督員和安全員等，切實抓好工作，著力提升赤水旅游的形象。

2 存在的主要問題

2.1 由于資金不足，旅游投資項目推進緩慢

按照赤水市人民政府2017年重點工作安排，新增旅游固定資產(chǎn)投資項目6個，其中3個項目受市場經(jīng)濟下行影響投資緩慢，3個項目無業(yè)主投資未啟動建設(shè)。要優(yōu)化融資環(huán)境，吸引更多的社會資本和有實力的優(yōu)秀企業(yè)，投資發(fā)展赤水旅游業(yè)。

2.2 不少旅游服務(wù)人員文化素質(zhì)差

他們大多是本地村民，又沒有經(jīng)過專門旅游服務(wù)培訓(xùn)，缺乏旅游知識、專業(yè)技能和服務(wù)意識，“土”味走樣，“洋”相百出，影響了該市旅游業(yè)的形象。要把對旅游服務(wù)人員的培養(yǎng)作為重要的工作來抓，著力提高他們的文化素質(zhì)和服務(wù)技能。

2.3 旅游市場營銷缺乏經(jīng)費支撐

在開拓省外營銷市場時，由于缺少經(jīng)費，往往是心有余而力不足。旅游品牌形象塑造工作是旅游局的重要工作職責(zé)，卻無固定的、保障的經(jīng)費支撐，使得旅游局在開展工作時效果不佳，不能讓企業(yè)投入的資金發(fā)揮最大的效益。

2.4 赤水市旅游局人少事多，忙不過來

目前，該市旅游局只有行政和事業(yè)編制22人，在崗的只有16人，每個科室只有2名工作人員負責(zé)具體工作，使得在工作中往往疲于應(yīng)付各種事務(wù)性工作，遇到節(jié)慶活動和重大賽事，沒有休息日，加班加點也忙不過來。要充實工作人員，充分發(fā)揮核心職能作用，進一步把工作做好。

3 對策建議

3.1 加強旅游管理，創(chuàng)立良好的旅游服務(wù)形象

鄉(xiāng)村旅游是一種文化性、趣味性、參與性很強的活動，文化是內(nèi)涵，關(guān)鍵在服務(wù)。要深入推進旅游管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)。一是開展全市旅游景區(qū)、賓館酒店、農(nóng)家樂等旅游行業(yè)從業(yè)人員輪訓(xùn)工作，提升他們的文化素質(zhì)、經(jīng)營管理和服務(wù)水平，構(gòu)建方便、快捷、舒心的“全過程消費”的旅游服務(wù)體系，著力提升旅游服務(wù)質(zhì)量。二是繼續(xù)在旅游行業(yè)舉辦技能競賽，形成比技能、比服務(wù)、比質(zhì)量，比形象、比營銷、比規(guī)范的良好氛圍，激發(fā)本地旅游企業(yè)創(chuàng)新、爭優(yōu)、爭強的競爭意識，提升行業(yè)品牌形象。三是提升行業(yè)滿意度。以“平安景區(qū)”“文明景區(qū)”和“滿意旅游企業(yè)”等創(chuàng)建為載體，下大力氣解決景區(qū)及周邊存在的臟亂差現(xiàn)象和各類不文明行為。四是建立赤水旅游行業(yè)誠信體系，建立旅游企業(yè)誠信檔案和誠信等級評價機制，實施誠信獎勵懲治辦法，樹立企業(yè)誠信經(jīng)營理念，著力提升赤水旅游的形象。五是要充實市旅游局工作人員，保證必要的業(yè)務(wù)經(jīng)費，使工作得以正常開展，卓有成效。

3.2 堅持文旅融合發(fā)展，著力塑造旅游精品

要堅持以內(nèi)容為王、文化為魂，充分挖掘紅色文化、古城文化、非遺文化和民族文化等資源，推動文化與旅游深度融合。一是打造“四渡赤水”“魅力赤水”精品演藝項目，舉辦具有影響力的文藝展演或大型賽事。二是深入挖掘本土特色文化內(nèi)涵，該市丙安、大同、復(fù)興三個古鎮(zhèn)是具有歷史、地域，民族特點的特色旅游村寨，留下了歷史的印痕，形成了當(dāng)?shù)鬲氂械泥l(xiāng)村意象，[3]對其精華要采取有力措施進行保護、傳承，保留更多能夠喚起人們鄉(xiāng)村記憶的元素，將鄉(xiāng)村文化通俗化，用簡單平實的方式讓游客體驗到鄉(xiāng)村文化的特色和魅力。三是要加大對文化創(chuàng)意的開發(fā)，促進鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品升級，形成既可以欣賞、又可以創(chuàng)收的鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)品。[4]四是加大旅游商品的研發(fā)，提高創(chuàng)意策劃水平，突出地方特色，推出一批創(chuàng)意新穎、做工精美、功能實用、便于攜帶的手工藝品、紀(jì)念商品。[5]赤水市種植了5266公頃中藥材金釵石斛，要精心設(shè)計，把金釵石斛、農(nóng)產(chǎn)品、土特產(chǎn)等包裝成旅游商品，提高附加值，增加村民的收入。

3.3 加強旅游宣傳和營銷工作，著力提升赤水旅游影響力

要以“外拓市場、內(nèi)優(yōu)服務(wù)”為抓手，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、新媒體等新興媒介全面提升赤水旅游影響力。一是精心策劃主題鮮明的鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動，堅持實行“周周有活動·月月有主題”的營銷戰(zhàn)略，推出“四季主題游”“大學(xué)生音樂節(jié)”“黔北四季鮮花果蔬采摘”等豐富多彩的主題活動，滿足人們對旅游市場多元化、個性化的現(xiàn)實需求。[6]二是建立覆蓋全國的營銷網(wǎng)絡(luò)，拓寬營銷渠道。同重要客源地的旅游管理部門和旅行商建立密切聯(lián)系，進行品牌宣傳，提高市場開發(fā)的有效性。三是提升國際品牌形象，重點是“丹青赤水”品牌塑造和品牌體系建設(shè)，逐步完善形象廣告、宣傳推介手冊、文藝演出、主題欄目、系列叢書等，從不同的角度將赤水的生態(tài)之美、自然之美和人文之美呈現(xiàn)在國內(nèi)外游客的視野里。四是充分利用網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新技術(shù)、新手段、新媒體，加快發(fā)展旅游電子商務(wù)，推動“線上線下”互動營銷、融合營銷、精準(zhǔn)營銷。五是繼續(xù)加強與中央電視臺、貴州廣播電視、中國旅游報、貴州日報等主流媒體的合作，共同策劃系列宣傳推廣活動，開展形式多樣，內(nèi)容豐富、生動鮮活的系列報道，提升“丹青赤水”核心品牌影響力。

3.4 充分發(fā)揮“旅游+”對其他產(chǎn)業(yè)的融合作用，著力豐富旅游業(yè)態(tài)

本著創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，要以全景域、多元化旅游產(chǎn)品體系為目標(biāo)，推動旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、生態(tài)等產(chǎn)業(yè)的深度融合，著力豐富旅游業(yè)態(tài)，激發(fā)和增強旅游產(chǎn)業(yè)主體的活力。一是優(yōu)化升級天島湖、天鵝堡等山地旅游度假區(qū)；提檔升級赤水綠道，沿線規(guī)劃打造一批精品客棧。二是重點培育戶外運動、科普探險、鄉(xiāng)村體驗、民族文化、夜間旅游等新興業(yè)態(tài)，形成主題突出、內(nèi)涵豐富、特色鮮明、體驗性強、業(yè)態(tài)多元的全域旅游體系。三是要以形式多樣的活動為載體和支撐，注重游客與旅游產(chǎn)品、服務(wù)體驗的互動和情感溝通，不斷提高游客的滿意度，有效滿足不同消費群體的旅游需求。讓赤水真正成為游客來了不想走、走了還想來的美麗地方。四是要優(yōu)化融資環(huán)境，加大招商引資的力度，用好用足旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，鼓勵社會資本和金融資本為鄉(xiāng)村旅游提供資金支持和信貸服務(wù)，[5]以優(yōu)質(zhì)資源和資產(chǎn)吸引更多的企業(yè)參與赤水旅游的項目建設(shè)和經(jīng)營管理。五是強化旅游品牌建設(shè)，大力實施“創(chuàng)A工程”，確保赤水丹霞旅游區(qū)創(chuàng)建為5A級景區(qū)，帶動全市鄉(xiāng)村旅游國際化發(fā)展，持續(xù)推進赤水旅游業(yè)“井噴式”增長，讓群眾增收致富，提升獲得感幸福感。

參考文獻：

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