建構(gòu)新型國(guó)家糧食安全觀：全局觀、可持續(xù)觀與全球視野

朱滿德 張振 程國(guó)強(qiáng)

摘 要：中國(guó)立足國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了糧食的基本自給，現(xiàn)階段正處于糧食安全保障水平最好的時(shí)期。但與此同時(shí)，中國(guó)糧食安全面臨農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)的約束日益增強(qiáng)，受市場(chǎng)與政策的影響日益突出，中國(guó)迫切需要建構(gòu)新型大國(guó)糧食安全戰(zhàn)略的全局觀、可持續(xù)觀和全球視野：即以“全局觀”協(xié)調(diào)好堅(jiān)守糧食安全底線和推動(dòng)大國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)系，提高糧食供給體系質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)力和適應(yīng)力;以“可持續(xù)觀”指導(dǎo)好促進(jìn)糧食綠色增長(zhǎng)與農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用的制度安排，抓住用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)施農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息、生態(tài)修復(fù)治理系統(tǒng)工程;從“全球視野”構(gòu)建開放型國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略保障體系，切實(shí)提高統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源能力，全面提升中國(guó)糧食安全保障能力。

關(guān)鍵詞：糧食安全戰(zhàn)略;糧食安全保障能力;全局觀;可持續(xù)觀;全球視野

中圖分類號(hào)：F320.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1000-5099（2018）06-0027-07

中國(guó)是世界糧食生產(chǎn)大國(guó)和消費(fèi)大國(guó)。中國(guó)的糧食安全，不僅關(guān)系國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展穩(wěn)定，也是國(guó)際糧食供求與價(jià)格的重要影響因素之一，因而在全球范圍備受關(guān)注。1994年，萊斯特·布朗曾提出“誰來養(yǎng)活中國(guó)”，引發(fā)了廣泛而激烈的討論。中國(guó)用事實(shí)給出了回答：中國(guó)立足國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅養(yǎng)活了自己，解決了13億多人口的溫飽問題，而且實(shí)現(xiàn)了食物供給的豐富化和營(yíng)養(yǎng)化，大幅提升了城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。中國(guó)不僅沒有威脅世界糧食安全，還為世界糧食發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。中國(guó)糧食總產(chǎn)量由1978年的30 477萬噸穩(wěn)定增長(zhǎng)到2015年的62 144萬噸，人均糧食擁有量也由319千克增長(zhǎng)至453千克。2016年和2017年，中國(guó)糧食總產(chǎn)量雖然較上一年度略有下滑，分別減少了0.8%和0.1%，但已連續(xù)5年穩(wěn)定在6億噸以上，這為有效確保中國(guó)糧食安全奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

近年來，中國(guó)糧食生產(chǎn)發(fā)展正面臨越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)：一是糧食供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出，供給對(duì)消費(fèi)需求的變化不能有效匹配，糧食供給體系質(zhì)量有待提高[1];二是農(nóng)資價(jià)格、土地成本、人工費(fèi)用的持續(xù)增加或輪番上漲推高糧食生產(chǎn)成本，導(dǎo)致其高出國(guó)際市場(chǎng)，進(jìn)而抬升了糧食價(jià)格[2]，同時(shí)也侵蝕了中國(guó)糧食的競(jìng)爭(zhēng)力;三是糧食生產(chǎn)成本增加迫使最低收購(gòu)價(jià)格連續(xù)上調(diào)

2008—2014年稻谷和小麥最低收購(gòu)價(jià)連續(xù)提高，2015年維持在2014年水平不變，2016年和2018年先后開始調(diào)低稻谷和小麥最低收購(gòu)價(jià)水平。，而國(guó)際糧食價(jià)格持續(xù)低位徘徊，加之受匯率和海運(yùn)費(fèi)用等影響，引起國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格嚴(yán)重倒掛，并由此引發(fā)了糧食政策性收儲(chǔ)增加、進(jìn)口增加、銷不動(dòng)、儲(chǔ)不下等一系列突出矛盾[3];四是糧食生產(chǎn)投入品使用不合理，特別是農(nóng)業(yè)化學(xué)生產(chǎn)資料過量施用對(duì)農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境形成巨大壓力[4]。新時(shí)期中國(guó)需要新的糧食安全制度安排[5]，需要新的糧食安全觀[6]。改革開放40年，中國(guó)有效保證了糧食供給的數(shù)量安全，但供給質(zhì)量和效益仍有待提高，需進(jìn)一步增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性。中國(guó)依靠糧食生產(chǎn)支持政策有力促進(jìn)了生產(chǎn)，但市場(chǎng)機(jī)制配置農(nóng)業(yè)和糧食資源的作用亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。中國(guó)有能力立足國(guó)內(nèi)保障當(dāng)代人的糧食安全，但也要認(rèn)識(shí)到立足國(guó)內(nèi)的必要性及其局限性，以及它對(duì)農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用、對(duì)子孫后代糧食安全保障能力的可能影響。新時(shí)期中國(guó)需要建構(gòu)大國(guó)糧食安全戰(zhàn)略的全局觀、可持續(xù)觀和全球視野，即協(xié)調(diào)堅(jiān)守糧食安全底線和推動(dòng)大國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的大局觀，促進(jìn)糧食綠色增長(zhǎng)與農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用的可持續(xù)觀，從全球視野構(gòu)建開放型國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略保障體系，并以此指導(dǎo)建立更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更具可持續(xù)性的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略支撐體系，全面提升中國(guó)糧食安全保障能力。

二、中國(guó)糧食安全的現(xiàn)實(shí)境況及其可能挑戰(zhàn)

（一）糧食供給數(shù)量安全保障能力與質(zhì)量安全保障能力

從國(guó)家糧食供給總量、城鄉(xiāng)可達(dá)性、家庭可獲得性3個(gè)維度考察，現(xiàn)階段中國(guó)正處于糧食安全保障水平最好的時(shí)期：一是實(shí)現(xiàn)了糧食由過去長(zhǎng)期供給不足向當(dāng)前供需基本平衡乃至階段性和結(jié)構(gòu)性過剩的重大轉(zhuǎn)變。其中，稻谷自2006年起已連續(xù)12年產(chǎn)大于消（即國(guó)內(nèi)生產(chǎn)量大于國(guó)內(nèi)消費(fèi)量），小麥2014年以來再次呈現(xiàn)產(chǎn)大于消的格局，玉米2012年以來供給過剩的規(guī)模仍在不斷累積擴(kuò)大。玉米收儲(chǔ)制度改革實(shí)現(xiàn)了價(jià)格由市場(chǎng)決定，引起玉米產(chǎn)量的下滑和消費(fèi)量的增長(zhǎng)，使其產(chǎn)消結(jié)余由2015年的5 020萬噸大幅縮減至2016年的1 726萬噸;但稻谷和小麥仍分別結(jié)余2 612和2 539萬噸，未有明顯變化。二是提高了糧食的城鄉(xiāng)可達(dá)性和家庭可獲得性。特別是中央儲(chǔ)備糧垂直管理體系的建立和完善，實(shí)現(xiàn)了中央儲(chǔ)備糧權(quán)屬清晰、職責(zé)明確、管理統(tǒng)一，并利用垂直管理體系覆蓋全國(guó)的購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)和倉(cāng)儲(chǔ)物流等優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了中央儲(chǔ)備糧“管得好、調(diào)得動(dòng)、調(diào)得快、用得上”，對(duì)糧食市場(chǎng)供需和價(jià)格的異常波動(dòng)起到了有效調(diào)節(jié)作用[7]。這從全國(guó)、區(qū)域和居民家庭不同層面上全面提升了糧食可達(dá)性和可獲得性的保障能力。

當(dāng)前有兩類較為流行的觀點(diǎn)需要進(jìn)一步辨識(shí)：一類觀點(diǎn)是“糧食自給率持續(xù)下降，中國(guó)糧食安全面臨重大威脅”。究其原因：一是將大豆計(jì)入糧食的范疇。2016年和2017年，中國(guó)進(jìn)口大豆分別為8 323萬噸和9 554萬噸，由此引起糧食自給率持續(xù)下降，但它與“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新型糧食安全戰(zhàn)略沒有必然關(guān)聯(lián)。若依此判斷中國(guó)糧食進(jìn)口突破億噸、糧食安全面臨巨大威脅，有失公允，也不能客觀反映中國(guó)糧食安全的現(xiàn)實(shí)。二是近年國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛引起谷物（包括大米、小麥、玉米和雜糧）進(jìn)口增長(zhǎng)。這一情景引起糧食自給率的下降，蘊(yùn)含了糧食安全面臨新形勢(shì)新挑戰(zhàn)的邏輯演繹。直接表現(xiàn)是中國(guó)糧食國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的下滑，深層次原因則包括了由農(nóng)業(yè)稟賦條件決定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不足和糧食政策的干預(yù)扭曲效應(yīng)。另一類觀點(diǎn)是“過去中國(guó)糧食處于產(chǎn)不足需的不安全狀態(tài);現(xiàn)階段糧食過度生產(chǎn)、超期儲(chǔ)備，則是新的不安全狀態(tài)”“糧食過度進(jìn)口也是一種新的不安全狀態(tài)”。觀察真實(shí)經(jīng)濟(jì)世界，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)的波動(dòng)是一種常態(tài)，產(chǎn)需不均衡亦是常態(tài)。若產(chǎn)不足需為不安全，產(chǎn)過于需亦為不安全，那么是否還有所謂的“安全”狀態(tài)？此外，如何辨識(shí)過度進(jìn)口的“度”？這都要深入研究，更要清晰地界定和準(zhǔn)確地表述，否則，極易造成戰(zhàn)略判斷的失誤和引起公眾的誤解。但不可否認(rèn)，現(xiàn)階段在糧食數(shù)量安全保障方面仍然面臨諸多“問題”和“挑戰(zhàn)”，譬如，高成本引起糧食經(jīng)營(yíng)效益下降，高價(jià)格導(dǎo)致國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下滑，同時(shí)出現(xiàn)高產(chǎn)量、高庫(kù)存、高進(jìn)口的悖論……

從糧食供給質(zhì)量看，一是糧食供給與市場(chǎng)需求不匹配，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，主要體現(xiàn)在：（1）主糧供給階段性過剩，大豆供給嚴(yán)重不足。原因即在于，與競(jìng)爭(zhēng)性作物相比大豆缺乏比較優(yōu)勢(shì)，農(nóng)民種植意愿較低;（2）常規(guī)品種多，市場(chǎng)暢銷的優(yōu)質(zhì)品種少。國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋麥、優(yōu)質(zhì)弱筋麥?zhǔn)袌?chǎng)緊缺，稻谷優(yōu)質(zhì)達(dá)標(biāo)率皆未超過60%[8]，玉米籽粒蛋白、脂肪、賴氨酸含量偏低，高油、優(yōu)質(zhì)蛋白專用品種少[9]。主要原因或可歸咎于良種研發(fā)與推廣不力，政策性扭曲導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)。如何引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整和品種優(yōu)化，改善糧食供給體系質(zhì)量，提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求變化的適應(yīng)力，是新時(shí)代需要研究的新課題。二是受制于土壤和水體污染特別是重金屬污染，國(guó)內(nèi)部分產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品面臨質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，如湖南、江西“鎘超標(biāo)”大米事件。2014年公布的土壤污染狀況調(diào)查表明，中國(guó)耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率19.4%。其中，中度以上污染點(diǎn)位比例2.9%，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴[10]。這或是中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的根源之一。這也意味著，加強(qiáng)土壤和水污染治理與生態(tài)修復(fù)，全面提升“地”“水”對(duì)糧食及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)保障能力，是一項(xiàng)極為緊迫的重要任務(wù)。

（二）依靠補(bǔ)貼支持政策與依靠市場(chǎng)機(jī)制的糧食安全保障能力

2004—2015年糧食“十二連增”是“人努力、政策好、天幫忙”共同作用的結(jié)果。其中，糧食生產(chǎn)支持政策發(fā)揮了重要支撐作用。這些政策措施包括：全面取消農(nóng)業(yè)稅，大幅減輕農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān);直接補(bǔ)貼農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，由大豆良種補(bǔ)貼拓展到糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼等;對(duì)主產(chǎn)區(qū)的稻谷和小麥實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，玉米、大豆、油菜籽等采取臨時(shí)收儲(chǔ)措施;對(duì)大型水利骨干工程、小型農(nóng)田水利田間工程、農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新系統(tǒng)、良種繁育與技術(shù)推廣體系等建設(shè)給予項(xiàng)目或資金支持。已有研究表明，一系列補(bǔ)貼支持措施對(duì)于調(diào)動(dòng)種糧積極性，促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和保障國(guó)家糧食安全發(fā)揮了重要作用[11-12]。

近年來，國(guó)內(nèi)外糧食形勢(shì)發(fā)生重大變化，最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)制度的外部性日益突出：第一，推動(dòng)區(qū)域種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，使其呈現(xiàn)“趨同化”和“單一化”發(fā)展。玉米臨儲(chǔ)政策改變了作物之間的比價(jià)關(guān)系，推動(dòng)?xùn)|北產(chǎn)區(qū)玉米對(duì)大豆、雜糧、瓜果等的替代。最低收購(gòu)價(jià)政策起到了收益保險(xiǎn)作用，引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)向種植受國(guó)家支持保護(hù)的稻谷和小麥;第二，易讓農(nóng)民形成政策路徑依賴。有了政策性收儲(chǔ)的兜底，農(nóng)民鎖定了最低托市價(jià)格，只要高產(chǎn)、不求優(yōu)質(zhì)，進(jìn)而忽視了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場(chǎng)需求的匹配。特別是托市價(jià)格過高、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)難以通過市場(chǎng)交易有效體現(xiàn)，這一問題尤為突出。第三，面臨財(cái)政負(fù)擔(dān)快速增加的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)內(nèi)糧食連續(xù)供大于求，國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)差大，下游產(chǎn)業(yè)不景氣，糧食大量涌向政策性收儲(chǔ)，導(dǎo)致庫(kù)存高漲“銷不動(dòng)、儲(chǔ)不下”。這一方面引起政府財(cái)政負(fù)擔(dān)加重，另一方面糧食陳化風(fēng)險(xiǎn)也在快速上升。不僅用于糧食收購(gòu)、保管和利息費(fèi)用的補(bǔ)貼大幅增加，而且用于倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)投資、新陳價(jià)差損失、調(diào)運(yùn)補(bǔ)貼、陳化處理等支出也大幅增長(zhǎng)。為了加快庫(kù)存消化，甚至采取了降價(jià)銷售、加工補(bǔ)貼等政策。第四，削弱糧食競(jìng)爭(zhēng)力，加大糧食進(jìn)口壓力。對(duì)糧食生產(chǎn)、流通、加工等環(huán)節(jié)施以支持和保護(hù)，削弱了國(guó)產(chǎn)糧食的競(jìng)爭(zhēng)力。近年因糧食進(jìn)口配額內(nèi)完稅成本低于國(guó)內(nèi)價(jià)格，糧食進(jìn)口快速增長(zhǎng)。對(duì)稻谷、小麥、玉米實(shí)施關(guān)稅配額管理，也引起了非關(guān)稅配額管理的替代性產(chǎn)品（如高粱、酒糟蛋白飼料等）進(jìn)口大幅增加。受利益驅(qū)使，邊境大米非法走私也越來越多。第五，面臨WTO黃箱補(bǔ)貼“天花板”約束趨緊。2016年，美國(guó)向WTO提出爭(zhēng)端解決機(jī)制下的磋商請(qǐng)求，稱中國(guó)對(duì)小麥、大米、玉米實(shí)施的國(guó)內(nèi)支持政策與其加入WTO相關(guān)承諾不符，違反了WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》。盡管存有爭(zhēng)議，但也表明WTO黃箱補(bǔ)貼“天花板”上限約束日益趨緊的現(xiàn)實(shí)。

中國(guó)糧食連續(xù)增產(chǎn)、糧食安全保障能力不斷增強(qiáng)，一定程度上依靠強(qiáng)有力的補(bǔ)貼支持政策的激勵(lì)作用，而市場(chǎng)機(jī)制在糧食資源配置等領(lǐng)域的作用仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。特別是，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外糧食供求關(guān)系和比價(jià)關(guān)系發(fā)生重大變化，引發(fā)了糧食產(chǎn)量—庫(kù)存量—進(jìn)口量“三量齊增”、國(guó)內(nèi)國(guó)際價(jià)格—原料成品價(jià)格—產(chǎn)區(qū)銷區(qū)價(jià)格“三價(jià)倒掛”等突出問題，補(bǔ)貼支持政策的可持續(xù)性正面臨巨大挑戰(zhàn)。為此，2014年，國(guó)家對(duì)東北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花試點(diǎn)目標(biāo)價(jià)格制度改革，將臨儲(chǔ)政策調(diào)整為“市場(chǎng)定價(jià)+目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼”;2015年和2016年，又分別將油菜籽和玉米臨儲(chǔ)政策改革為“市場(chǎng)定價(jià)+生產(chǎn)者補(bǔ)貼”;2016至2018年，又先后多次調(diào)低稻谷和小麥最低收購(gòu)價(jià)格。這些改革都是為了充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。實(shí)踐證明，這些改革是有成效的，玉米和大豆改革初步實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)定價(jià)。但也應(yīng)注意到，無論是生產(chǎn)者補(bǔ)貼，還是目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，都仍然具有生產(chǎn)激勵(lì)和資源配置扭曲效應(yīng)。今后，如何盡可能減少干預(yù)和扭曲，更多依靠市場(chǎng)配置農(nóng)業(yè)資源，調(diào)節(jié)主要農(nóng)產(chǎn)品供求，這種市場(chǎng)機(jī)制保障糧食安全的能力迫切需要加強(qiáng)。

（三）糧食當(dāng)期產(chǎn)量保障能力與可持續(xù)產(chǎn)能保障能力

從糧食當(dāng)期產(chǎn)量和短期生產(chǎn)動(dòng)員能力看，中國(guó)有信心和能力保障當(dāng)前及今后一段時(shí)期的國(guó)家糧食安全，這已經(jīng)為實(shí)踐證明。但過去幾十年，為增加糧食供給、保障糧食安全，所付出的資源、環(huán)境和生態(tài)代價(jià)巨大，若不及時(shí)做出改變，中國(guó)糧食安全的可持續(xù)產(chǎn)能保障能力將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一是水資源短缺可能加劇。中國(guó)是嚴(yán)重缺水的國(guó)家之一，且水資源時(shí)空分布極不均衡。最近20年，中國(guó)糧食生產(chǎn)“南糧北移”，但北方是傳統(tǒng)的資源性缺水地區(qū)。西南和東部地區(qū)的糧食生產(chǎn)則分別面臨工程性缺水和水質(zhì)性缺水問題。華北平原特別是河北，因地下水超采形成巨大的漏斗區(qū)，已經(jīng)對(duì)糧食種植乃至整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。東北平原（尤其是黑龍江）也開始大范圍開采地下水用于發(fā)展水稻，其地下水位較此前已有明顯下降，盡管這種影響短期內(nèi)不會(huì)顯現(xiàn)，但必須高度重視其對(duì)中長(zhǎng)期糧食安全和生態(tài)安全的影響。

二是耕地質(zhì)量面臨下降風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)國(guó)土資源部2015年全國(guó)耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)，中等地

國(guó)土資源部將耕地質(zhì)量分為1～15個(gè)等別。其中，1等最好，15等最差;1～4等為優(yōu)等地，5～8等為高等地，9～12等為中等地，13～15等為低等地。占全國(guó)耕地面積的52.8%，低等地占17.7%，二者合計(jì)超過了70%。其中，作為糧食優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)和最大的糧食調(diào)出地區(qū)，東北地區(qū)的耕地平均等級(jí)只有11.25等（為中等偏下地）。2014年，全國(guó)被占用耕地的平均等級(jí)為8.6，以6～10等為主（占68%），其中高等地占到40%;而新增耕地的平均等級(jí)為9.88，以10～12等為主，顯著低于被占用耕地的質(zhì)量[13]。

三是農(nóng)業(yè)面源污染加重，耕地可持續(xù)產(chǎn)出能力面臨挑戰(zhàn)。化肥農(nóng)藥的施用雖有利于提高糧食單產(chǎn)水平，但不合理地施用和利用效率低，將造成土壤有機(jī)質(zhì)含量下降，營(yíng)養(yǎng)比例失衡，以及土壤和水體污染等生態(tài)問題。2016年，稻谷、小麥和玉米每畝化肥施用量（折純）分別為23、20和25千克，大幅高于15千克的國(guó)際安全施用標(biāo)準(zhǔn)。若考慮復(fù)種指數(shù)，糧食主產(chǎn)區(qū)多以兩季作物為主，單位耕地承載的化肥施用強(qiáng)度更大。2017年，3種主糧的農(nóng)藥平均利用率提高至38.8%，但農(nóng)藥殘留仍通過水體造成面源污染的擴(kuò)散;農(nóng)膜使用量持續(xù)增加，其殘留率約40%，已成為重要的白色污染源。若長(zhǎng)期如此，可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源、環(huán)境和生態(tài)遭受不可逆的損毀，將嚴(yán)重透支中長(zhǎng)期的糧食生產(chǎn)潛力。

（四）依靠國(guó)內(nèi)資源與國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的糧食安全保障能力

中國(guó)依靠國(guó)內(nèi)資源、立足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了主糧的基本自給，稻谷、小麥、玉米供給充足，目前出現(xiàn)了階段性和結(jié)構(gòu)性的過剩。但不可否認(rèn)，利用境外農(nóng)業(yè)資源和國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，為中國(guó)確保糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)。以2016年為例，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口1 550億美元，僅次于歐盟和美國(guó) WTO貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011—2015年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額均超過美國(guó)，僅次于歐盟（28成員國(guó)），是世界農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口第一大國(guó)。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2016年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額為1 106億美元。

。油籽油料是主要進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，2016年進(jìn)口大豆8 391萬噸（340億美元，占農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額的22%），進(jìn)口油菜籽和食用植物油分別為357和688萬噸。其次是谷物，進(jìn)口2 200萬噸，其中大米、小麥和玉米共約1 000萬噸;高粱、大麥分別為665萬噸和500萬噸。此外，還進(jìn)口畜產(chǎn)品887萬噸、食糖306萬噸。僅是大豆進(jìn)口量，若按國(guó)內(nèi)平均單產(chǎn)折算，即利用了6.95億畝的境外耕地資源，相當(dāng)于中國(guó)農(nóng)作物總播種面積的27.8%;2017年大豆進(jìn)口進(jìn)一步增長(zhǎng)到9 554萬噸，折算利用了7.91億畝的境外耕地資源，相當(dāng)于中國(guó)耕地總面積的39.1%。若這一部分轉(zhuǎn)由國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，必將對(duì)國(guó)內(nèi)糧食安全產(chǎn)生巨大影響。換言之，今后為保障谷物基本自給特別是口糧絕對(duì)安全，其他農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口則不可避免，即利用國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和全球農(nóng)業(yè)資源不可避免。

現(xiàn)階段，中國(guó)利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力正不斷增強(qiáng)，但不可回避的是：一是進(jìn)口產(chǎn)品相對(duì)集中，由此導(dǎo)致進(jìn)口來源地較為集中。由于尚未建立持續(xù)穩(wěn)定的全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，因此，進(jìn)口的可獲得性、進(jìn)口成本以及其他不確定性風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增加。二是國(guó)內(nèi)企業(yè)開展境外農(nóng)業(yè)投資與合作尚處于初級(jí)階段，全球化視野和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力還有待提高;企業(yè)投資能力與人才支撐較弱;仍缺乏必要的、系統(tǒng)的政策支持體系。

三、新型大國(guó)糧食安全觀建構(gòu)：新理念與新路徑

最近十多年來，全球糧食市場(chǎng)和中國(guó)糧食安全形勢(shì)正在發(fā)生深刻變化，迫切需要以新的理念和新的思維建構(gòu)更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更具可持續(xù)性的國(guó)家糧食安全保障體系。

（一）建構(gòu)中國(guó)糧食安全的全局觀：堅(jiān)守糧食安全底線與推動(dòng)大國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型

1.堅(jiān)持把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中

中國(guó)是世界人口大國(guó)、世界糧食生產(chǎn)大國(guó)和消費(fèi)大國(guó)?！凹Z安天下”，中國(guó)的糧食問題不僅是重大經(jīng)濟(jì)問題，更是重大政治問題、安全問題。對(duì)此必須有大局意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危。確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中，是中國(guó)政府必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針，是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的底線。

2.提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量，推動(dòng)糧食和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

增加有效供給，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，是中國(guó)糧食和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向。新時(shí)代人們對(duì)糧食生產(chǎn)的生態(tài)化和安全化，產(chǎn)品的多元化、優(yōu)質(zhì)化和品牌化，供給的智慧化和便捷化越來越關(guān)注。為此，必須提高糧食產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈對(duì)市場(chǎng)需求變化的適應(yīng)力：一是調(diào)整糧食品種結(jié)構(gòu)，優(yōu)化品質(zhì)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)發(fā)展市場(chǎng)緊需品種、優(yōu)質(zhì)暢銷品種;二是推動(dòng)糧食加工升級(jí)，增加中高端供給和優(yōu)質(zhì)供給;三是既要注重保障供給數(shù)量，更要注重品質(zhì)與質(zhì)量。提高供給體系質(zhì)量，化解現(xiàn)階段糧食供需的結(jié)構(gòu)性矛盾;四是促進(jìn)糧食及農(nóng)業(yè)由拼資源消耗、拼農(nóng)資投入、拼生態(tài)環(huán)境的粗放型增長(zhǎng)，向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保育型發(fā)展的重大轉(zhuǎn)型。

3.完善糧食支持政策，構(gòu)建綠色化、可持續(xù)型糧食產(chǎn)業(yè)支持制度體系

其一，推動(dòng)糧食價(jià)格形成機(jī)制改革，更好發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。按照“穩(wěn)定框架、增強(qiáng)彈性、改革機(jī)制”思路，完善糧食最低收購(gòu)價(jià)政策。即：保持最低收購(gòu)價(jià)政策構(gòu)架穩(wěn)定，給種糧農(nóng)民吃“定心丸”;糧價(jià)既可升，也能降，政策既能及時(shí)啟動(dòng)，也要適時(shí)退出，增強(qiáng)彈性和靈活性;改革最低收購(gòu)價(jià)的功能與機(jī)制，由目前既保供給又保增收的托市機(jī)制調(diào)整回歸至兜底保障，解決賣糧難的托底機(jī)制[14]。其二，切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民基本利益。農(nóng)民種糧積極性是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保障糧食安全的基礎(chǔ)，一旦損害到種糧農(nóng)民利益，挫傷了農(nóng)民種糧積極性，想再次恢復(fù)糧食生產(chǎn)則要花費(fèi)更多的精力和更高的代價(jià)。因此，在改革進(jìn)程中絕不能損害種糧農(nóng)民利益，對(duì)農(nóng)民因改革遭受的損失必須配套補(bǔ)償措施。其三，從全產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的視角完善糧食產(chǎn)業(yè)支持體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)型。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，逐步由現(xiàn)階段“增產(chǎn)導(dǎo)向”的政策向“競(jìng)爭(zhēng)力和質(zhì)量效益導(dǎo)向”“綠色生態(tài)導(dǎo)向”的政策轉(zhuǎn)型。要探索對(duì)環(huán)境友好型、綠色可持續(xù)型生產(chǎn)方式給予補(bǔ)貼;加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)能力建設(shè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系等的支持;在加工流通環(huán)節(jié)，加大對(duì)產(chǎn)區(qū)糧食加工產(chǎn)業(yè)的支持，支持產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食經(jīng)濟(jì)，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈。

4.需高度重視中國(guó)糧食競(jìng)爭(zhēng)力問題

只有提高糧食競(jìng)爭(zhēng)力，才能減輕進(jìn)口壓力，有效防范出現(xiàn)大量競(jìng)爭(zhēng)性進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)糧食的替代和沖擊。而日益增長(zhǎng)的糧食生產(chǎn)成本和不斷強(qiáng)化的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)，一定程度弱化了中國(guó)糧食競(jìng)爭(zhēng)力。今后圍繞提高糧食競(jìng)爭(zhēng)力，一是降低糧食生產(chǎn)成本，提高基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力[3]。例如，通過規(guī)?；?、高效率的農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)替代勞動(dòng)以降低人工費(fèi)用，通過土地托管、代耕代種、股份合作等模式使土地成本隱性化以降低土地費(fèi)用;二是提高糧食經(jīng)營(yíng)的整體效益和產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。一種方式是鼓勵(lì)發(fā)展綜合種養(yǎng)、立體種養(yǎng)、生態(tài)種養(yǎng)，提升品質(zhì)、塑造品牌，通過差異化競(jìng)爭(zhēng)策略促進(jìn)糧食提質(zhì)增效;另一種途徑則是支持糧食種植與特色種養(yǎng)、農(nóng)業(yè)休閑體驗(yàn)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過功能性競(jìng)爭(zhēng)（即開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能）促進(jìn)轉(zhuǎn)型增效和提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力[15]。

（二）建構(gòu)中國(guó)糧食安全的可持續(xù)觀：實(shí)現(xiàn)糧食綠色增長(zhǎng)與資源永續(xù)利用

保障國(guó)家糧食安全，不僅是歷史賦予當(dāng)代人的責(zé)任，也是留給子孫后代的重任。因此，在有效保障當(dāng)代人糧食安全的同時(shí)，需要注重農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約化和集約化利用，不能損害子孫后代的糧食安全保障能力。特別是，近年全球糧食處于供應(yīng)充足、糧價(jià)低位運(yùn)行周期，國(guó)際糧食貿(mào)易環(huán)境相對(duì)寬松，國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)充裕，這是中國(guó)實(shí)施農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息、生態(tài)修復(fù)治理的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，應(yīng)采取積極措施，為當(dāng)代人和子孫后代保障糧食安全積蓄能量。為此：

1.堅(jiān)持綠色興農(nóng)，推動(dòng)糧食綠色發(fā)展

一是堅(jiān)持節(jié)約集約利用農(nóng)業(yè)資源，特別是耕地資源和水資源;二是大力推廣測(cè)土配方施肥、生物有機(jī)肥替代化肥、低毒低殘留農(nóng)藥和病蟲害綠色防控，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品使用的監(jiān)測(cè)與監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng);三是開展農(nóng)田殘膜和農(nóng)業(yè)廢棄物回收行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防控與綜合治理;四是探索生態(tài)循環(huán)糧食生產(chǎn)新模式，促進(jìn)糧食綠色發(fā)展、生態(tài)友好型發(fā)展。

2.全面實(shí)施“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略

落實(shí)好最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保護(hù)并改善耕地質(zhì)量，切實(shí)保護(hù)好糧食綜合生產(chǎn)能力，并加快推動(dòng)糧食科技進(jìn)步和信息化水平。其核心要義在于，現(xiàn)階段無需把所能動(dòng)員的資源、所有的潛在產(chǎn)能全部轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)量，而是根據(jù)實(shí)際需要藏糧于地、藏糧于技，確保急用之時(shí)糧食能夠產(chǎn)得出、供得上。

3.加快實(shí)施農(nóng)業(yè)資源修養(yǎng)生息和生態(tài)修復(fù)治理工程

充分把握住國(guó)內(nèi)外糧食供給充裕的戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)資源修養(yǎng)生息和生態(tài)修復(fù)治理工程，其關(guān)鍵措施在于：一是按照糧食綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用的要求，嚴(yán)格控制華北地下水超采漏斗區(qū)和東北超采地下水生產(chǎn)糧食，積極引導(dǎo)南方重金屬超標(biāo)地區(qū)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整;二是全面加強(qiáng)水土污染防治和土壤改良，推動(dòng)地下水超采漏斗區(qū)綜合治理、重金屬污染耕地修復(fù)治理和生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)綜合治理，加大對(duì)東北黑土地保護(hù)的支持;三是盤活存量補(bǔ)貼，創(chuàng)新增量補(bǔ)貼，引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)行保護(hù)性耕作、輪作休耕和替代性種植，有效保護(hù)好糧食潛在產(chǎn)能，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源的永續(xù)利用能力和糧食安全的可持續(xù)保障能力。這既是糧食安全戰(zhàn)略可持續(xù)觀的直接表現(xiàn)，也是全局觀的重要體現(xiàn)。

4.應(yīng)重新審視糧食“去庫(kù)存”策略和農(nóng)產(chǎn)品出口鼓勵(lì)措施

當(dāng)前中國(guó)糧食供需“失衡”只是階段性和結(jié)構(gòu)性的。2016年，玉米收儲(chǔ)制度改革，推動(dòng)了國(guó)內(nèi)外玉米價(jià)格逐步接軌。在玉米國(guó)內(nèi)價(jià)格下滑和鐮刀灣地區(qū)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等共同作用下，玉米產(chǎn)量將自高位回落。伴隨國(guó)內(nèi)飼養(yǎng)業(yè)回暖（通常表現(xiàn)為周期性波動(dòng)）、替代性產(chǎn)品進(jìn)口減少、深加工產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張和區(qū)域性加工補(bǔ)貼政策，玉米消費(fèi)則會(huì)持續(xù)回升?！叭?kù)存”進(jìn)度可能因此加快。而且從中長(zhǎng)期看，中國(guó)人均農(nóng)業(yè)資源異常緊缺，主要農(nóng)產(chǎn)品供給長(zhǎng)期偏緊，“去庫(kù)存”只會(huì)是短時(shí)期內(nèi)的階段性任務(wù)。那么，當(dāng)前是否需要通過支持發(fā)展燃料乙醇來加速玉米“去庫(kù)存”，再度讓國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格回升和生產(chǎn)者補(bǔ)貼刺激農(nóng)民繼續(xù)種植玉米？如此循環(huán)。從戰(zhàn)略上看，中國(guó)尚不能以消耗地力、犧牲耕地可持續(xù)生產(chǎn)能力來種植玉米，然后再支持燃料乙醇發(fā)展來“去庫(kù)存”。此外，從中國(guó)國(guó)情看，農(nóng)業(yè)資源的稟賦條件難以支撐大規(guī)模種植用于出口的農(nóng)產(chǎn)品。發(fā)揮自然稟賦的比較優(yōu)勢(shì)（而不是通過補(bǔ)貼支持獲得的比較優(yōu)勢(shì)），以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的正常往來，是一種可選路徑。而加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口的支持，可能引起農(nóng)業(yè)資源的錯(cuò)配和過度開發(fā)，進(jìn)而影響資源可持續(xù)利用和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）建構(gòu)中國(guó)糧食安全的全球視野：建立開放型國(guó)家糧食安全保障體系

相對(duì)人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要，中國(guó)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源稟賦明顯不足，迫切需要統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，有效調(diào)劑和補(bǔ)充國(guó)內(nèi)糧食供給，以緩解國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力。應(yīng)從融入全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈出發(fā)，積極參與全球農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，合理利用國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，建構(gòu)具有全球視野的開放型國(guó)家糧食安全保障體系。

1.實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品多元化進(jìn)口

如上分析，對(duì)中國(guó)而言，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口不可避免。進(jìn)口產(chǎn)品單一，意味著進(jìn)口來源地集中，進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)增加;反之，進(jìn)口品種越多，則意味著進(jìn)口渠道和來源就越多，進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)降低。實(shí)施多元化進(jìn)口，就是通過多品種、多渠道、多區(qū)域進(jìn)口所需農(nóng)產(chǎn)品，綜合考慮替代性農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品加工制品進(jìn)口，用以分散進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)[16]，這是今后中國(guó)更加靈活利用全球農(nóng)業(yè)資源和國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的基本方向。如，增加部分肉類及制品進(jìn)口，即可以減少飼料糧進(jìn)口;增加多種植物油脂進(jìn)口，就可以減少油籽油料進(jìn)口。為此，應(yīng)與世界主要農(nóng)產(chǎn)品供給國(guó)簽訂貿(mào)易與合作的“國(guó)家協(xié)定”，與跨國(guó)企業(yè)等簽訂農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易長(zhǎng)期契約，建立穩(wěn)定可靠的戰(zhàn)略貿(mào)易伙伴關(guān)系，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)供需缺口較大、需求持續(xù)增長(zhǎng)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貨源。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口現(xiàn)實(shí)需要和國(guó)家戰(zhàn)略需求，減少農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口壁壘，同步建立農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口監(jiān)測(cè)與產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)和快速反應(yīng)機(jī)制。

2.鼓勵(lì)“走出去”實(shí)施境外農(nóng)業(yè)投資

把握好“一帶一路”建設(shè)契機(jī)，支持有條件的涉農(nóng)企業(yè)“走出去”。“走出去”的區(qū)域應(yīng)以農(nóng)業(yè)開發(fā)潛力較大、農(nóng)業(yè)跨國(guó)公司布局尚未完成的地區(qū)為重點(diǎn)，如東南亞、非洲、黑海地區(qū)。投資方式可靈活選擇股權(quán)投資、合資、合作、獨(dú)資等。主要任務(wù)則是參與東道國(guó)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)物流建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)資購(gòu)銷與農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)、國(guó)際貿(mào)易等，自主建立或參股融入農(nóng)業(yè)跨國(guó)公司的全球農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈。以此為依托，探索建構(gòu)全球農(nóng)產(chǎn)品及糧食進(jìn)口供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)該注意的是，支持和鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的境外投資商和國(guó)際糧商，不提倡其成為境外農(nóng)民，盡量避免直接購(gòu)買土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，避免受東道國(guó)政治糾紛、國(guó)際輿論炒作等影響。對(duì)此，一要減少政府干預(yù)，放寬各種限制，簡(jiǎn)化審批程序與手續(xù)。二要從財(cái)政金融、風(fēng)險(xiǎn)管理、稅收優(yōu)惠等方面給予境外農(nóng)業(yè)投資支持。如，建立境外農(nóng)業(yè)投資建設(shè)基金、境外農(nóng)業(yè)投資損失準(zhǔn)備金制度;設(shè)立針對(duì)境外農(nóng)業(yè)投資與合作項(xiàng)目的專項(xiàng)險(xiǎn)種和重大險(xiǎn)種，承?？赡馨l(fā)生的因不可抗力因素引發(fā)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)損失;避免雙重征稅。

3.加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)國(guó)際合作

一方面，加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)特別是周邊國(guó)家發(fā)展農(nóng)業(yè)的投資援助，良種良法等技術(shù)援助，支持其發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，幫助提高糧食生產(chǎn)能力和自給能力，增加全球糧食市場(chǎng)供應(yīng)，改善全球糧食安全形勢(shì);另一方面，積極推動(dòng)雙邊和區(qū)域性FTA磋商，深化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的貿(mào)易與投資合作。積極推動(dòng)WTO多邊農(nóng)業(yè)談判，深度參與全球農(nóng)業(yè)規(guī)則的改革與制定，完善全球農(nóng)業(yè)治理機(jī)制，逐步構(gòu)建一個(gè)公平、公正、合理的全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易與投資新秩序。

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