論國際投資協(xié)定的可持續(xù)發(fā)展型改革

熊偉

摘 要：在信息時代的背景下，想要加強國與國之間的合作和交流，提升國家的綜合實力，就需要推進國際投資協(xié)定的可持續(xù)發(fā)展，這樣不僅能化解當前國際之間由于法律機制不健全等問題造成的惡性競爭危機，還能加快發(fā)展中國家向發(fā)達國家邁進的腳步，促進雙邊貿(mào)易共贏?；诖?，相關(guān)部門需要制定科學的仲裁策略和國際投資協(xié)定機制，在取得國家自身發(fā)展的同時注重協(xié)調(diào)和共贏。本文主要研究國際投資協(xié)定的可持續(xù)發(fā)展型改革。

關(guān)鍵詞：國際貿(mào)易 投資協(xié)定 可持續(xù)發(fā)展 改革

中圖分類號：F740 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）12（b）-084-02

隨著中國市場的不斷開放和發(fā)展，我國的對外投資也有了嶄新的變化，不僅影響了投資者的投資動向，也提升了我國綜合實力。2015年，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會制定了《實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標方案》，其中多次提出，國際間加強協(xié)定，可以使各國的投資項目朝著多元化的方向發(fā)展，既能提升本國的應有權(quán)益，同時還能促進雙邊貿(mào)易的往來合作，對于優(yōu)化國際間競爭具有重要意義。因此，我國也應該順應時代發(fā)展的潮流，積極應對國際投資協(xié)定中的可持續(xù)發(fā)展危機，制定科學的雙邊貿(mào)易協(xié)定，為提升我國軟實力做出貢獻。

1 國際投資協(xié)定可持續(xù)發(fā)展型改革在國際范圍的應用發(fā)展研究

1.1 國內(nèi)

就目前來講，大約有一百多個國家在相關(guān)政策出臺之后，重新審視本國制定的投資政策，50%都已經(jīng)推翻原有政策建立新的貿(mào)易機制。與傳統(tǒng)協(xié)商政策不同的是，現(xiàn)在這些新制定出的國際投資協(xié)定中，基本都從兩個方面入手：一是保護本國的合理利益；二是維護國際間的貿(mào)易協(xié)調(diào)，并注重可持續(xù)發(fā)展，從而對投資者的權(quán)利進行重新的劃定和區(qū)分。例如，巴西政府及相關(guān)部門認為，傳統(tǒng)的國際貿(mào)易協(xié)定不僅限制了本國投資者的決策和思想，同時也不利于維護公共政策的合法性，因此于2013年重新制定了一套《投資合作與便利協(xié)定范本》，意在維護投資的公平性以及保障雙邊貿(mào)易國家的合法權(quán)益，并以此作為巴西日后對外投資的重要法律依據(jù)。在此之后，法國和德國等發(fā)達國家也以身作則，在傳統(tǒng)國際投資協(xié)定的基礎(chǔ)上，增加了促進國際間平衡發(fā)展的條例，在“限定”投資含義的同時，拓寬發(fā)展渠道，為國際市場的平衡發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1.2 區(qū)域發(fā)展方向

促進區(qū)域之間貿(mào)易協(xié)定的可持續(xù)發(fā)展，能夠提升新制定條款的適用范圍，從而幫助整合國際市場中的有效資源，提升經(jīng)濟資源的利用效率。例如，歐盟在2011年頒布的《關(guān)于未來歐洲國際投資政策的報告》中就曾指出，歐盟各國在制定國際投資協(xié)定條款的時候，需要明確作為東道主的公共事務管理權(quán)力，防止出現(xiàn)任何越權(quán)行為，維護整個歐洲經(jīng)濟市場的穩(wěn)定發(fā)展。2016年亞太地區(qū)等12個國家也出臺過類似的文案，力求在公平、公正和公開的原則之下，防止歧視性措施引發(fā)的間接征收，從而發(fā)揮東亞各國在國際投資協(xié)定中的影響力。

1.3 多邊

促進國際投資協(xié)定從區(qū)域再到多向發(fā)展，可以有效防止改革成果的碎片化和單級化，從而有效提升投資者的獲利額度。例如，2012年貿(mào)易會制定的《可持續(xù)發(fā)展的投資政策框架》就指出，促進國際投資協(xié)定可持續(xù)發(fā)展最重要的舉措就是要在保護投資、促進發(fā)展的同時，更好地落實可持續(xù)發(fā)展目標，從而保障東道主的權(quán)益。具體來講就是通過建立有效的國際仲裁機制和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，明確投資者的職責，從而促進國際投資協(xié)定的系統(tǒng)性和一致性。

2 推動國際投資協(xié)定可持續(xù)發(fā)展應遵循的基本原則

2.1 達成共識，實現(xiàn)共贏發(fā)展

在發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間，長期存在著由于國際投資法律機制不健全等問題造成的斗爭和矛盾。傳統(tǒng)的投資協(xié)定都是偏向于發(fā)達國家向發(fā)展中國家方向發(fā)展，貿(mào)易資本的積累以及最終成本的輸出都偏向于發(fā)達國家，這就使國際間的經(jīng)濟實力差距越來越大。但是隨著經(jīng)濟全球化趨勢的不斷蔓延，發(fā)展中國家逐漸成了國際投資協(xié)定的重點保護對象，在公平公正的基礎(chǔ)上，力求發(fā)達國家能夠換位思考，維護國家之間公共關(guān)系政協(xié)的權(quán)威性和協(xié)調(diào)性，從而以可持續(xù)發(fā)展為基本目標，促進兩類國家的發(fā)展和共贏。

2.2 促進東道主和投資者的利益平衡

當前，各國在開展國際投資活動之前，都需要遵循《投資政策》框架的基本核心，充分體現(xiàn)投資者和東道主權(quán)益的同時，滿足雙邊活動的核心，即貿(mào)易共贏的發(fā)展趨勢。傳統(tǒng)的國際投資貿(mào)易協(xié)定中，條款中規(guī)定的權(quán)利和義務嚴重不對等，而且多數(shù)傾向于對投資者的保護上，忽視了東道主國的核心權(quán)利。因此，針對這種不平衡，各國之間需要在研究國際環(huán)境法和經(jīng)濟法的基礎(chǔ)上，將國際公共社會責任和義務整合到新的草案當中，有效解決國際投資協(xié)定中不合理的成分。

2.3 雙邊化改革的主導和引領(lǐng)

從理論層面上來講，多變化改革的路徑需要確定一個適合于國際交流的改革方向，但是受到各國實力差距懸殊等因素的影響，相互合作中總會出現(xiàn)利益分歧的情況。在這樣的情況下，各國只有主動選擇雙邊貿(mào)易協(xié)定，才能促進本國對外投資基礎(chǔ)的改革，并在此基礎(chǔ)上加強與發(fā)達國家之間的合作和交流。尤其是進入20世紀以來，雙邊投資協(xié)定在國際投資協(xié)定中占據(jù)重要地位，除非出現(xiàn)利益差距巨大化的情況，一般都會選擇雙邊貿(mào)易投資協(xié)定，并逐漸向區(qū)域投資貿(mào)易協(xié)定的方向轉(zhuǎn)化。同時，這些協(xié)定的范本不僅為國家之間的雙邊投資提供了談判條款與指南，國家之間也根據(jù)投資信息和國情信息制定出適合本國發(fā)展的投資決策方案，從而提升在對外貿(mào)易活動中的經(jīng)濟地位[1]。

3 國際投資協(xié)定可持續(xù)發(fā)展型改革的主要任務

3.1 有效保障東道國的公共管理權(quán)益

首先應該合理選擇外資引進的渠道。國家都有經(jīng)濟主權(quán)，可以主動管制外資。但是傳統(tǒng)的雙邊貿(mào)易協(xié)定在外資準入方面，很少會涉及國民待遇的領(lǐng)域，因此東道主國家需要根據(jù)投資標準，制定合理的外資準入標準，在管制外資的基礎(chǔ)上維護國際間的公共利益。但需要注意的是，發(fā)展中國家如果已經(jīng)確立了外資準入國民待遇的相關(guān)條款，需要防范發(fā)達國家對該條款的限定，也就是一旦外資管制權(quán)受到侵蝕，就需要制定相應的負面清單，慎重選擇國與國之間的談判條約，將敏感問題和侵蝕問題都納入其中，防止本國投資權(quán)益受到侵害。其次應該維護公平和公正待遇。在雙邊投資協(xié)定中，公平和公正待遇是投資實體待遇中關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。但是在從傳統(tǒng)意義上來講，這類條款的制定，實際上是賦予了發(fā)達國家投資者的特權(quán)，因此在一定程度上也違反了公平和公正的待遇條約。

3.2 建立有效的可持續(xù)發(fā)展投資機制

國際投資協(xié)定可持續(xù)機制的建立，除了要將投資主舞臺放眼全世界之外，還應該鼓勵發(fā)展新型的可持續(xù)發(fā)展型投資措施。一般包括以下幾個層面，首先是制定相應的投資優(yōu)惠政策，締結(jié)條約的國家可以共享投資信息，公平競爭投資競標的機會，并對彼此的構(gòu)架進行有序協(xié)商。其次是建立國際投資條約締結(jié)的基礎(chǔ)框架，相關(guān)組織部門定期檢查締結(jié)條約的國家是否存在不遵守條款的現(xiàn)象，一旦發(fā)現(xiàn)要及時取締，并適當為發(fā)展中國家放寬政策，提供技術(shù)和資金援助。最后是及時更新并確認投資方的社會責任，保證其能有效遵守相關(guān)的標準和活動要求，從而提升國際投資協(xié)定的可持續(xù)發(fā)展[2]。

3.3 規(guī)定投資者的責任和義務

針對國際投資協(xié)定的可持續(xù)型改革策略，貿(mào)易會曾經(jīng)提出，應該始終堅持以可持續(xù)發(fā)展為目標，在條款和協(xié)定中增設有關(guān)投資者限定行為的準則和要求，以規(guī)定投資者在投資決策中應該遵循的義務規(guī)范。例如，2015年加拿大和烏拉圭頒布的雙邊貿(mào)易協(xié)定中，就將環(huán)境、勞動、人權(quán)以及社會關(guān)系等細節(jié)問題納入到條款中。但是由于國家之間關(guān)于社會責任分配的分歧比較大，因此需要相關(guān)組織設定具有普遍性條款，例如在環(huán)境方面，可以對投資者投資行為前后的環(huán)境變化為評價標準，查看其是否履行了環(huán)境法規(guī)。

4 在國際投資協(xié)定可持續(xù)型改革背景下我國的選擇

4.1 全力支持并參與到國際投資協(xié)定的可持續(xù)型改革中

國際投資協(xié)定的可持續(xù)型改革是由貿(mào)易會發(fā)起并引進的，是國際社會間對于經(jīng)濟投資市場所達成的意見共識，不僅是國家間經(jīng)濟主權(quán)的體現(xiàn)，同時也是加速經(jīng)濟全球化發(fā)展的重要催化劑，能夠大大滿足發(fā)展中國家以及發(fā)達國家的權(quán)益。我國正處于社會主義初級階段，人們生活隨著經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)達到了基本滿意的水平，但是依然面臨著嚴峻的壓力。因此，近幾年，我國在經(jīng)濟外交的過程中一直與歐亞國家締結(jié)雙邊貿(mào)易協(xié)定，支持并親自參與到國際協(xié)定可持續(xù)發(fā)展型改革中，從而滿足東道主國家和我國的整體利益。

4.2 科學設計國際投資可持續(xù)型發(fā)展的條款

首先，從投資準入中制定負面清單的角度來講，應該根據(jù)不同的合作締約對象，再結(jié)合我國經(jīng)濟市場中不同類型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并分析行業(yè)優(yōu)勢爭取在寬松的投資環(huán)境中設置保護措施。同時，針對一些關(guān)乎社會公共利益和國家安全的重點行業(yè)，我國相關(guān)部門則需要實情申請優(yōu)惠政策爭取得到權(quán)限，提升我國對外投資的有效比例。

其次，完善公平與公正待遇。為了維護我國國際投資的利益，提升我國在國際投資協(xié)定中的公平性，可以借鑒已經(jīng)出臺的《投資政策框架》，選擇其中優(yōu)質(zhì)的政策和建議，與其他締結(jié)國家協(xié)商違背條例的各種情形，做到具體問題具體分析。

再次，理清投資者的社會責任意識，當前就2013年制定的《中國和坦桑尼亞雙邊投資協(xié)定》而言，其中一項重要的一點就是鼓勵并尊重投資者社會責任。投資者除了要履行國際責任之外，還需要建立環(huán)境和人口意識，在具體的投資環(huán)境中劃分責任，從而體現(xiàn)我國的大國權(quán)威性[3]。

最后，有效解決投資者和國家之間的貿(mào)易爭端。投資者在不同的投資環(huán)境中，會出現(xiàn)談判條件不適用的情況，從而引發(fā)投資者和東道主國家之間的貿(mào)易爭端。在此情況下，可以采取替代性糾紛解決辦法的方式，防止引發(fā)更大的貿(mào)易糾紛，從而體現(xiàn)出國際投資協(xié)定的可持續(xù)發(fā)展性。

5 結(jié)語

隨著經(jīng)濟全球化趨勢的愈演愈烈，促進國際投資協(xié)定的可持續(xù)發(fā)展型改革，不僅是國家貿(mào)易交流的需要，同時也是提升國家經(jīng)濟實力的重要舉措。因此在實踐的過程中，相關(guān)組織和機構(gòu)需要在總結(jié)本國經(jīng)濟市場條件的基礎(chǔ)上，制定雙邊、區(qū)域等投資協(xié)定條約，并敲定具體的環(huán)境、人口等組織性問題，從而規(guī)范國際經(jīng)濟秩序，促進人類社會的全面發(fā)展。

參考文獻

[1] 錢嘉寧.國際投資法下履行要求的可持續(xù)發(fā)展型改革[J].國際經(jīng)貿(mào)探索，2018，34（3）.

[2] 張光.論國際投資協(xié)定的可持續(xù)發(fā)展型改革[J].法商研究， 2017，34（5）.

[3] 周晴.論可持續(xù)發(fā)展理念與國際投資協(xié)定的完善[D].廈門大學，2014.