濰坊市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作調(diào)查報(bào)告

摘 要：本文介紹了濰坊市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的成績、存在的問題，并結(jié)合實(shí)際提出了對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村財(cái)務(wù)管理；審計(jì)監(jiān)督

近年來，濰坊市持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，全面推行了農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)，實(shí)行村賬鎮(zhèn)管、村財(cái)鎮(zhèn)管，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作逐步走上了程序化規(guī)范化軌道。

一、濰坊市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作取得的成績

（一）健全財(cái)務(wù)管理組織機(jī)構(gòu)。2012年，濰坊市對轄區(qū)村莊集體資產(chǎn)進(jìn)行了全面的清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心，代理農(nóng)村集體“三資”管理和服務(wù)。

（二）建立財(cái)務(wù)管理制度。濰坊市出臺了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦法、農(nóng)村集體“三資”管理等方面的制度文件，建立了村集體資金、賬目鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管、實(shí)行“收支兩條線”、收款收據(jù)領(lǐng)用核銷等制度，實(shí)行先審計(jì)后記賬的制度，村報(bào)賬員將合格的收支單據(jù)經(jīng)鎮(zhèn)審計(jì)員審計(jì)后，由鎮(zhèn)記賬員入賬報(bào)銷。

（三）建立農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管制度。2014年濰坊市建立了農(nóng)村集體“三資”信息化管理平臺，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)網(wǎng)上管理和公開，村集體所有賬目全部實(shí)行電算化記賬核算，建立農(nóng)村財(cái)務(wù)公開制度，每月定時(shí)在村財(cái)務(wù)公開欄逐筆公示上月財(cái)務(wù)收支情況。

二、近幾年，濰坊市村集體財(cái)務(wù)管理工作逐步規(guī)范化，但是在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作仍然比較薄弱，農(nóng)村財(cái)務(wù)問題依然是農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，主要表現(xiàn)在：

（一）資金使用不規(guī)范。有個(gè)別村干部將動力電費(fèi)、水費(fèi)、集體土地發(fā)包收入等列入賬外管理，私設(shè)“小金庫”；一些村兩委主要負(fù)責(zé)人持有村集體現(xiàn)金或直接兼任村會計(jì)，很多村會計(jì)出納一人兼。個(gè)別村大額資金使用不民主，村黨組織書記或村主任一人說了算。

（二）財(cái)務(wù)制度落實(shí)不到位。一些村收入支出不按時(shí)報(bào)賬，逃避審計(jì)，形成“包包賬”；個(gè)別村干部財(cái)務(wù)觀念淡薄，坐收坐支，私自將收入與不合理支出相抵頂；一些村資金票據(jù)由多人經(jīng)管，個(gè)別落選村干部手里的票據(jù)和資金拒不上交，村兩委換屆財(cái)務(wù)賬目不交接；有的村干部則無視財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，虛列開支，以公積公益金、道路建設(shè)維護(hù)、其他支出、電力整改等名義支出招待費(fèi)和白條抵庫。

（三）農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管不到位。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在重記賬輕監(jiān)管現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心只是單純的將村級上報(bào)的收支整理后分類記賬、編報(bào)表，成了村里的記賬員。個(gè)別審計(jì)人員好人主義，不堅(jiān)持原則，對村報(bào)來的票據(jù)不能嚴(yán)格審核把關(guān)，只審計(jì)支出單據(jù)的合法性，不審開支事項(xiàng)合理與否，忽視支出項(xiàng)目的真實(shí)性，使違反財(cái)務(wù)制度的票據(jù)憑條得以記賬。

（四）村級民主監(jiān)督審核流于形式。按照法律規(guī)定，村務(wù)監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)對農(nóng)村各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行監(jiān)督審核，但在實(shí)際工作中，很多村民主理財(cái)小組形同虛設(shè)。很多村由黨組織委員或者村主要負(fù)責(zé)人近親屬擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會主任和理財(cái)小組長，一些理財(cái)小組成員對財(cái)會知識也不熟悉，責(zé)任意識不強(qiáng)，當(dāng)老好人，見票就蓋章，致使監(jiān)委會的監(jiān)督審核工作不到位，導(dǎo)致村級民主監(jiān)督失效。

（五）資產(chǎn)管理不規(guī)范。一些村對本村集體資產(chǎn)管理不善，有些資產(chǎn)有賬無物造成賬實(shí)不符，有些資產(chǎn)有總賬沒有明細(xì)賬造成賬賬不符；部分基層村干部利用職權(quán)侵占集體資產(chǎn)屢見不鮮，一些落選村干部借口村集體拖欠其個(gè)人干部工資等侵占集體辦公場所、變壓器，機(jī)動地等。

（六）資產(chǎn)處理不合法。主要表現(xiàn)在：一是手續(xù)欠規(guī)范?？陬^協(xié)議代替書面合同，書面合同少；合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務(wù)不平等。二是程序欠規(guī)范。個(gè)別村干部搞暗箱操作，不進(jìn)行招標(biāo)，照顧近親屬。

三、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理存在問題的原因：

（一）村兩委班子內(nèi)部監(jiān)督不力、監(jiān)督委員會和理財(cái)小組不負(fù)責(zé)任，村財(cái)務(wù)人員文化素質(zhì)差，對財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律不熟悉；財(cái)務(wù)人員不穩(wěn)定，每逢村“兩委”換屆，會計(jì)也跟著換。

（二）一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心負(fù)責(zé)人不懂業(yè)務(wù)，經(jīng)管人員不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)知識欠缺，工作能力差，審計(jì)員不敢堅(jiān)持原則，政策水平差，對村級財(cái)務(wù)審計(jì)責(zé)任心不強(qiáng)。

四、加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的對策

（一）加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村經(jīng)管隊(duì)伍的培養(yǎng)和管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)選拔業(yè)務(wù)熟練、責(zé)任心強(qiáng)的人員從事“三資”管理工作，配備高素質(zhì)“三資”代理中心負(fù)責(zé)人?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員定期培訓(xùn)，建立持證上崗、定期考核和獎懲機(jī)制。對村黨組織書記、主任和財(cái)會人員開展廉政教育和財(cái)務(wù)管理知識的培訓(xùn)，增強(qiáng)村干部法紀(jì)觀念。推廣村會計(jì)委派制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村會計(jì)簽訂聘任合同，單獨(dú)考核，不隨村兩委換屆變動。

（二）規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化制度硬約束。村級所有財(cái)務(wù)收入均要納入村財(cái)鎮(zhèn)管范圍，不得坐支，更不得設(shè)賬外賬，杜絕私設(shè)小金庫；村集體所有支出票據(jù)必須由村務(wù)監(jiān)督委員會審核蓋章后才能報(bào)賬列支。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心對村集體所有收入支出單據(jù)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，杜絕不合理支出變換名義偽造單據(jù)列支問題。建立責(zé)任追究制度，對長期拒絕報(bào)賬、逃避審計(jì)、偽造單據(jù)、揮霍浪費(fèi)集體資金等行為嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（三）完善村務(wù)財(cái)務(wù)公開制度。每月定期公開村集體財(cái)務(wù)收支狀況，村集體各類資產(chǎn)資源狀況定期公開，對村級工程建設(shè)、項(xiàng)目發(fā)包、集體資金、資產(chǎn)、資源使用及時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)公開，及時(shí)回應(yīng)群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（四）建立村級民主監(jiān)督制度。建立村“兩委”民主議事制度，完善村集體民主理財(cái)機(jī)制，防止個(gè)人專斷；強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對村務(wù)監(jiān)督委員會的領(lǐng)導(dǎo)，推廣海選產(chǎn)生村務(wù)監(jiān)督委員會成員，配強(qiáng)民主理財(cái)小組，督促其依法履行財(cái)務(wù)監(jiān)督職責(zé)。

（五）完善村農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度，推廣審計(jì)室與會計(jì)代理中心分設(shè)，選拔堅(jiān)持原則、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟練的干部擔(dān)任審計(jì)員，支持審計(jì)員依法行使職權(quán)。加強(qiáng)對村級重大支出項(xiàng)目的事前事中事后監(jiān)督?？h市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織定期審計(jì)、村干部離任審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)，涉嫌違紀(jì)違法的嚴(yán)肅追究責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐培華，夏明.當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的問題與建議，中國發(fā)展，2012，（08）.

作者簡介：

賈文平，山東省青州市高柳鎮(zhèn)政府。