基于精準(zhǔn)扶貧視角下的電商扶貧模式探索①

楊朔 呂鎮(zhèn)鵬 李堯銳 黃鶴

摘 要：精準(zhǔn)扶貧背景下，電商扶貧已成為扶貧的重要方式并被列入精準(zhǔn)扶貧十大工程。本項目組到廣東省貧困縣徐聞開展為期6天的實地調(diào)研，深入了解當(dāng)?shù)叵憬斗N植業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀了解電商扶貧的必要性和局限性，為打造“電子商務(wù)和精準(zhǔn)扶貧”相融合的全新模式提出對策和建議。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧 電商扶貧 徐聞縣 香蕉種植

中圖分類號：F724.6 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）10（a）-015-03

為實現(xiàn)2020年消滅貧困，全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，習(xí)近平總書記在2015年5月視察湖南湘西時，提出“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”的方針，從此扶貧攻堅戰(zhàn)新階段的理念便以“精準(zhǔn)扶貧”為要。2015年8月電子商務(wù)工程被國務(wù)院扶貧辦提出納入扶貧開發(fā)體系，并要著力推動電商扶貧工程發(fā)展，切實地提高扶貧成效。通過電商的現(xiàn)代銷售方式對貧困地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)園的市場進行開拓和培育，以此實現(xiàn)我國農(nóng)村電商發(fā)展的自我重塑、再創(chuàng)生機的功能。

在此背景下，本項目到貧困縣湛江徐聞開展為期6天的實地調(diào)研，通過問卷調(diào)查和深度訪談的方式，了解電子商務(wù)在徐聞香蕉種植業(yè)的運用現(xiàn)狀、存在問題，探索電子商務(wù)和精準(zhǔn)扶貧相融合的全新模式。本次調(diào)研總共回收有效問卷100份，主要調(diào)查五一農(nóng)場中的農(nóng)戶，深入訪談的對象是村里普通農(nóng)民、村內(nèi)比較突出的企業(yè)和相關(guān)政府部門。問卷以匿名的方式進行發(fā)放與填寫，具有真實性、有效性和代表性。

1 湛江徐聞縣五一農(nóng)場的基本情況

湛江徐聞是廣東省15個貧困縣之一，位于中國大陸最南端，廣東省西南部的雷州半島上，轄區(qū)面積1954.37平方公里，常住人口約72萬人，是通向海南島必經(jīng)之路，更是聞名全國的“漢代海上絲綢之路的始發(fā)港”。湛江徐聞從1989年便開始發(fā)展香蕉種植，具有悠久種植歷史，曾經(jīng)譽為“中國香蕉之鄉(xiāng)”“中國香蕉第一縣”。

廣東省國營五一農(nóng)場地處雷州半島徐聞縣北部，靠近207國道，擁有土地面積4590.2公頃，其中農(nóng)經(jīng)地面積3495.9公頃。全場總?cè)丝?269人，在職職工1400多人，離退休職工1531人。

該農(nóng)場主要經(jīng)營橡膠、劍麻、甘蔗，以及職工自營的林木、香蕉、芒果、菠蘿、蠶桑、胡椒、反季節(jié)蔬果等。農(nóng)場發(fā)展的理念是“一個目標(biāo)”—— 建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建造農(nóng)業(yè)基地，構(gòu)建和諧五一、“兩個提高”—— 提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，提高人民的生活水平質(zhì)量、“三個做強”—— 做強橡膠、劍麻、甘蔗支柱產(chǎn)業(yè)。具體工作思路：“發(fā)展主導(dǎo)支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化自營經(jīng)濟，實施科技興農(nóng)，推進安居工程，建設(shè)美好家園”。

2 徐聞五一農(nóng)場香蕉種植業(yè)的現(xiàn)狀及存在問題

2.1 個體小規(guī)模經(jīng)營為主

通過問卷調(diào)查可以得到，70%的蕉農(nóng)屬于個體經(jīng)營，而30%的蕉農(nóng)與他人合作經(jīng)營。由于蕉農(nóng)多為個體經(jīng)營，因此資金來源往往不足。沒有足夠的資金擴大香蕉種植，一般只能在自家的兩三畝土地搞小范圍、小規(guī)模的個體經(jīng)營。再加上蕉農(nóng)文化水平較低，掌握的先進技術(shù)少，欠缺管理香蕉的方法，管理不了大規(guī)模的種植經(jīng)營。

5%的蕉農(nóng)種地規(guī)模在1畝以下，58%的香蕉地種植規(guī)模在1～10畝之間。在訪談中，本項目組得知，一般情況下種植1畝以下的蕉農(nóng)是尚未能較好地掌握香蕉種植技術(shù)，因此先以小范圍的種植來牛刀小試并積累經(jīng)驗。而種植規(guī)模在1～10畝之間的蕉農(nóng)則是在自己所擁有的分地里種植香蕉。

68%的農(nóng)戶已經(jīng)有3年以上的種植香蕉的經(jīng)驗，而只有32%的農(nóng)戶才剛剛開始嘗試種植香蕉?？芍?，種植香蕉時間長的自然積累了一些經(jīng)驗對付各種自然災(zāi)害和病害，對香蕉的管理也相當(dāng)?shù)氖煜ぞ珶?。主要是目前下橋?zhèn)香蕉種植戶中大多以中老年為主，香蕉種植是其主要生活來源。

2.2 資金來源和銷售渠道單一

接近80%的蕉農(nóng)通過向親友借錢來籌集資金擴大種植規(guī)模?；旧蠜]有蕉農(nóng)采取向農(nóng)民銀行、農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)借貸的形式。蕉農(nóng)們普遍覺得不熟悉銀行、信用社等借款規(guī)定，且認(rèn)為正規(guī)金融機構(gòu)復(fù)雜的借貸程序和借貸條件、要求的嚴(yán)苛，不容易獲得資金支持。此外，93%的蕉農(nóng)反映政府沒有給予政府補貼，只有7%的蕉農(nóng)表示有政府補貼。

徐聞五一農(nóng)場的香蕉出售渠道比較單一，83%的蕉農(nóng)將香蕉賣給水果收購公司。這些收購公司所出的收購價格往往比較低。由于受到出售價格低廉的限制，大部分蕉農(nóng)無法擴大種植規(guī)模，且無法找到其他更好的銷售渠道。

調(diào)研結(jié)果顯示，26%的蕉農(nóng)始終青睞香蕉種植，而74%的蕉農(nóng)想嘗試別的產(chǎn)業(yè)，并不想一直種植香蕉。由于近幾年為適應(yīng)市場的需求，徐聞縣積極實施“無公害農(nóng)產(chǎn)品行動計劃”，推進蔬菜、水果、茶葉、畜牧、水產(chǎn)等無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。不少蕉農(nóng)不想一直種植香蕉，而是轉(zhuǎn)變?yōu)榉N植蔬菜和茶葉等農(nóng)作物來增加經(jīng)濟收入，提高收入水平。

2.3 對抗風(fēng)險能力不強

蕉農(nóng)在種植香蕉過程中有可能遇到的風(fēng)險以自然災(zāi)害為準(zhǔn)。例如，2017年湛江徐聞的香蕉價格從7月開始下跌，到9月份收購價格已經(jīng)低至2～3毛左右。其主要原因是當(dāng)時近日南部地區(qū)持續(xù)降雨，香蕉市場走貨不暢。93%的蕉農(nóng)種植香蕉會遭遇自然災(zāi)害，55.8%的蕉農(nóng)種植的香蕉會遭遇某種植物疾?。ㄈ缈萑~病等）。

蕉農(nóng)種植科學(xué)知識掌握不足，對自然災(zāi)害防范意識、防范措施做不到位，導(dǎo)致無法減小損失。例如，2018年當(dāng)?shù)亟掇r(nóng)為減少臺風(fēng)造成的損失砍掉蕉葉，導(dǎo)致香蕉自身制造的養(yǎng)分有限，再加上今年冬天的幾場寒潮影響，綜合導(dǎo)致了徐聞香蕉的減產(chǎn)和蕉農(nóng)的虧本。

為了對抗以上的風(fēng)險，86%的蕉農(nóng)采取打疫苗的方式來避開風(fēng)險，這一方面說明了絕大部分蕉農(nóng)對香蕉生產(chǎn)過程中可能遇到的風(fēng)險很重視，都采取了防范措施，但另一方面也說明了還有少部分蕉農(nóng)需要提高風(fēng)險意識，采取預(yù)防措施，避開風(fēng)險，減少災(zāi)害。只有4.7%的蕉農(nóng)會購買商業(yè)險，防范種植農(nóng)作物的風(fēng)險。

2.4 政府引導(dǎo)力度不足

當(dāng)?shù)卣M行電子商務(wù)方面的培訓(xùn)較少，81%的蕉農(nóng)認(rèn)為政府沒有對他們進行定期培訓(xùn)，而僅有19%的蕉農(nóng)表示有接受過政府定期對他們的培訓(xùn)。這說明了政府沒有對所有的蕉農(nóng)進行定期培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要政府的大力支持，而技術(shù)支持對于提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量也有著極為重要的影響。61.4%的蕉農(nóng)希望得到種植技術(shù)的輔導(dǎo)，希望尋求多點批發(fā)商的占了37.6%，這顯示蕉農(nóng)普遍認(rèn)識到種植技術(shù)的重要性，并且希望有更多的銷售渠道。

3 徐聞電商扶貧的必要性和局限性

3.1 必要性

電商扶貧，即電子商務(wù)扶貧開發(fā)，即是將互聯(lián)網(wǎng)時代日益主流化的電子商務(wù)納入扶貧開發(fā)工作體系，作用于幫扶對象，創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，改進扶貧開發(fā)績效的理念與實踐。2014—2015年，財政部、商務(wù)部在256個縣開展電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范建設(shè)，其中國家扶貧開發(fā)重點縣和集中連片貧困縣103個，占比40.2%。電子商務(wù)企業(yè)積極探索電子商務(wù)村、產(chǎn)業(yè)扶貧、創(chuàng)業(yè)扶貧、用工扶貧等電商扶貧方式?；诰珳?zhǔn)扶貧的背景和本項目組實地調(diào)研的結(jié)果，徐聞推廣電商扶貧有以下幾個必要性。

第一，發(fā)展電子商務(wù)是社會經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢。目前我國已經(jīng)成為全球規(guī)模最大、發(fā)展速度最快的電子商務(wù)市場。我國電子商務(wù)交易規(guī)模從2011年的6萬億元增至2015年的21.8萬億元，網(wǎng)絡(luò)零售額從7500億元猛增至3.882萬億元，其中實物商品網(wǎng)絡(luò)零售額為3.24萬億元，在社會消費品零售總額中占比達10.8%。

第二，電子商務(wù)能助力供求雙方的市場對接，拓寬銷售渠道。從調(diào)研可知，目前徐聞蕉農(nóng)的銷售渠道單一，對抗常態(tài)性市場波動的能力弱，頻頻發(fā)生豐收賣難的情況。電子商務(wù)能讓農(nóng)戶把握主動權(quán)，更加及時把握市場信息，更快更好地將自己的農(nóng)產(chǎn)品賣出去。

第三，電子商務(wù)已經(jīng)在不少地方實踐獲得成功，成功經(jīng)驗值得徐聞借鑒。目前民間自下而上的電商扶貧實踐已經(jīng)開始涌動，有不少地方已經(jīng)取得成功，例如廣東揭陽的軍埔村。軍埔村原本被稱為“食品專業(yè)村”，主要因交通運輸不便，科學(xué)技術(shù)欠發(fā)展，管理理念落后，經(jīng)營機制滯后，導(dǎo)致村子整體經(jīng)濟十分不佳。2012年軍埔村開始逐步走上電商發(fā)展之路，取得了很好的成果。2017年軍埔村已有350多戶、2000多人投入到網(wǎng)上銷售活動，開設(shè)淘寶網(wǎng)店5000多家、實體網(wǎng)批店400多家。2016年交易額達35億元，直接或間接帶動周邊就業(yè)人員超過10萬人，帶動周邊網(wǎng)店3萬多家。

3.2 局限性

徐聞發(fā)展電商扶貧要得到發(fā)展，面臨著以下幾個方面的挑戰(zhàn)。

第一，在電商扶貧的背景下，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施要建立起來，尤其網(wǎng)絡(luò)寬帶的建設(shè)步伐影響著整個電商工程的推進，網(wǎng)絡(luò)寬帶的接入率對于網(wǎng)絡(luò)銷售影響重大。而目前徐聞的鄉(xiāng)村信息覆蓋不夠全面，寬帶接入成本較高，無法實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

第二，物流發(fā)展不暢通。電商扶貧的實施需要較大的物流服務(wù)，物流業(yè)的發(fā)展對電商扶貧是最基本的保障。貨運運送時間長，成本高會制約農(nóng)產(chǎn)品運送效率，無法滿足鮮活產(chǎn)品的運送需求。不健全的物流體系運輸效率十分低下，導(dǎo)致農(nóng)民需承擔(dān)高昂的運輸費用，致使農(nóng)產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)零售終端價格過高，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)無法具有銷售優(yōu)勢。

第三，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)配套不齊全。目前徐聞還沒有建立電商網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)交易服務(wù)中心、網(wǎng)絡(luò)供貨平臺、網(wǎng)貨分發(fā)配送物流基地等產(chǎn)業(yè)體系逐，更不用說規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提高了物流的配送效率等。

4 基于精準(zhǔn)扶貧的電商扶貧模式的對策建議

4.1 加大扶持力度，完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和物流配送體系

政府應(yīng)加大對電商扶貧的扶持力度，通過多種渠道籌集資金，支持電商扶貧?？梢越梃b軍埔村的做法，采用優(yōu)惠補貼以及持續(xù)加大扶貧惠農(nóng)金融資金信貸額度等政策，整合使用扶貧開發(fā)資金、搭建銀企對接和扶貧擔(dān)保平臺、鼓勵金融下鄉(xiāng)服務(wù)、鼓勵民間資本參與和試點土地經(jīng)營權(quán)貸款等給農(nóng)民，給電商創(chuàng)業(yè)者一個良好的發(fā)展環(huán)境，并且實現(xiàn)就業(yè)本土化。

加強建設(shè)農(nóng)村貧困地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)銷售配套物流體系，實現(xiàn)農(nóng)村貧困地區(qū)快遞寄送網(wǎng)點全方位覆蓋，并進一步加大冷鏈物流體系與配送中心建設(shè)，為實現(xiàn)下橋鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的發(fā)展，搭建良好的物流配送基礎(chǔ)與平臺。

4.2 整合優(yōu)勢資源，完善網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)配套

發(fā)揮當(dāng)?shù)靥赜械膬?yōu)勢，促進優(yōu)勢資源整合，擴 大外部資源引入，提高當(dāng)?shù)匾研纬蓛?yōu)勢的利用率與有效性，加強外部資源的流入，拓寬商業(yè)銷售合作渠道，應(yīng)成為當(dāng)?shù)馗鞣街黧w努力的重要方向。在正確把握方向后，仍需對傳統(tǒng)農(nóng)村容易產(chǎn)生的歧視排外的意識和作法提高警惕并將之克服，要開放視野，鼓勵其他地區(qū)網(wǎng)絡(luò)商戶、服務(wù)商和其他非贏利性等各類市場主體的進入和競爭，歡迎更多的市場伙伴落戶當(dāng)?shù)剡M行長期合作，將相關(guān)產(chǎn)業(yè)伙伴融入到當(dāng)?shù)匾延械氖袌錾鷳B(tài)體系中來。

通過互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)平臺將當(dāng)?shù)赜刑厣霓r(nóng)副產(chǎn)品進行售賣，進而對接國內(nèi)、國際市場，實現(xiàn)農(nóng)民增收，增加農(nóng)民電商致富的機會，最終實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口的脫貧致富的目標(biāo)。

4.3 加強電商人才培訓(xùn)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)人才示范作用

呼吁大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對農(nóng)村貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)人才采取更多政策上的獎勵支持，通過創(chuàng)業(yè)人才的網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)示范，起到“帶頭人”的作用，帶動當(dāng)?shù)卮迕窦尤腚娮由虅?wù)的行列中來。類似于徐聞這樣的發(fā)展水平較低的村，應(yīng)當(dāng)鼓勵青年外出務(wù)工人員和大學(xué)生返鄉(xiāng)從事電子商務(wù)經(jīng)營活動；鼓勵當(dāng)?shù)剞r(nóng)民“觸網(wǎng)”，培養(yǎng)網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)人才。成立電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園，針對他們?nèi)鄙匐娚汤碚撝R以及從業(yè)經(jīng)驗進行教學(xué)指導(dǎo)。鼓勵第三方電商平臺聯(lián)合本地電商，采用原產(chǎn)地直銷的方式，將當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)副產(chǎn)品置于第三方電商平臺上銷售，引導(dǎo)更多當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在電商平臺上開店。

4.4 培育區(qū)域品牌，發(fā)揮品牌集聚效應(yīng)

抓住落后地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以徐聞為例，可以將本地農(nóng)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)對接，推動電商發(fā)展也實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培養(yǎng)區(qū)域品牌，讓區(qū)域農(nóng)戶能夠抱團發(fā)展，做到因地制宜，提高居民收入，促進了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。在農(nóng)村地區(qū)，需逐步把信息化數(shù)據(jù)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售相結(jié)合。依據(jù)不同地區(qū)各異的自然與人文環(huán)境，制定出適合發(fā)展地域特色的規(guī)劃。通過優(yōu)先引入先進技術(shù)、獲取政策服務(wù)和掌握市場信息等方式建立重點示范試點區(qū)域，使其起到楷模帶頭作用，實現(xiàn)“以點帶面”，逐步促進推動周邊區(qū)域電子商務(wù)的發(fā)展。

參考文獻

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[3] 馬合肥.精準(zhǔn)電商扶貧的隴南模式[J].法制與社會，2016（1）.

①基金項目：2018年廣東大學(xué)生科技創(chuàng)新培育專項資金立項項目（pdjha0522）。