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    淺談國地稅合并——基于“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”的視角

    2018-09-10 21:16:47李夏琳
    中國商論 2018年36期
    關(guān)鍵詞:管理體制資源配置稅務(wù)

    李夏琳

    摘 要:隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展,加強稅收領(lǐng)域與互聯(lián)網(wǎng)的融合有助于提高征管效率、降低遵從成本、完善社會征信體系。本文基于“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”的視角分析國地稅的合并問題,首先分析了國地稅合并面臨的問題,在此基礎(chǔ)上,分析“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”對國地稅合并產(chǎn)生的影響,最后提出了“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”下國地稅合并未來發(fā)展的方向。

    關(guān)鍵詞:國地稅合并 “互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)” 資源配置 管理體制

    中圖分類號:F812.42 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:2096-0298(2018)12(c)-027-02

    國地稅從省級到市級乃至縣級及以下的合并,毋庸置疑,這更加符合當(dāng)前社會發(fā)展的趨勢,隨著網(wǎng)上支付的日益興起,由此信息征稅系統(tǒng)也得以出現(xiàn),合并的趨勢更是大潮流所趨,但仍舊需要加強重視其所產(chǎn)生的挑戰(zhàn)。隨著信息技術(shù)發(fā)展的越來越深入,以及為了促使現(xiàn)代政府治理的更加高效率、智慧化,這讓“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等成為了重要的基礎(chǔ)?,F(xiàn)階段隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”和傳統(tǒng)行業(yè)間的深層次結(jié)合,已然催生了各種各樣的社會還有經(jīng)濟問題,由此就對行政和稅務(wù)部門提出了一定的要求,需要其重新思考管理方式。

    1 國地稅合并面臨的挑戰(zhàn)

    1.1 內(nèi)部資源的協(xié)調(diào)配置問題

    1.1.1 人力資源管理

    全國國稅、地稅系統(tǒng)兩者相加起來將近80萬人,應(yīng)如何重新分配,機構(gòu)職責(zé)應(yīng)怎么整合等,兩者之間的合并,這也就代表在短期內(nèi)解決薪資待遇、人員工作職位安排等。緊接著是再教育的問題,國地稅“分家”24年,分稅制度下兩個機構(gòu)各自分別管理稅種,如今實施合并,就需要對如何安排稅務(wù)人員的學(xué)習(xí)進行思考,爭取讓其可以在較短的時間內(nèi)融合到合并后的工作環(huán)境中,這無疑對于員工而言也是一種極大的挑戰(zhàn)。

    1.1.2 稅收體系管理

    國稅和地稅不但分管稅種存在一定的差異,運行體系也不相同,合并后該如何管理是一個需要重視的問題。是外表合并,內(nèi)部仍舊各自按照原職辦事,逐漸調(diào)整,亦或者是大改變?nèi)耘f需要加強思考,人員在內(nèi)部調(diào)動、融合過程中如何科學(xué)調(diào)整兩種體系不相適應(yīng)的部分。

    1.2 雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制問題

    國地稅機構(gòu)合并之后,所采取的領(lǐng)導(dǎo)體制主要是一國家稅務(wù)總局為主和省人民政府相結(jié)合的方式。由國家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)任命省級國家稅務(wù)局局長,在基于省級政府任命的基礎(chǔ)上,國家稅務(wù)總局可提出自己的建議,由此可知雙重領(lǐng)導(dǎo)并代表領(lǐng)導(dǎo)是同等的,仍舊存在主次之分。國家稅務(wù)總局對省級稅務(wù)總局具有垂直領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力,一個其主導(dǎo)作用,另外一個主要其配合作用。是否可以達(dá)到互相制衡的作用仍舊是一個疑問。國家稅務(wù)總局和地方政府采用雙重管理體制方式應(yīng)如何理順、未來雙重領(lǐng)導(dǎo),包含人、財務(wù)還有雙管的權(quán)力范圍應(yīng)如何對重要和地方進行劃分,而這就需要相應(yīng)的操作規(guī)范進行約束。

    2 “互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”對國地稅合并的影響

    “互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”的實施,能夠打破傳統(tǒng)國地稅合作的組織架構(gòu)和管理體系限制,實現(xiàn)內(nèi)部資源配置協(xié)同一致管理,促進國地稅服務(wù)深層次融合、信息高度聚合,從根本上達(dá)到對稅務(wù)人規(guī)范,以及納稅人方便的目的,讓納稅人更好的體驗到信息化服務(wù)所帶來的全新體驗,真正意義上的實現(xiàn)融合國地稅全部業(yè)務(wù)和流程的目的。

    2.1 對內(nèi)部資源重新配置的影響

    2.1.1 服務(wù)資源的整合

    首先國地稅合作一定程度可以解決服務(wù)資源整合的問題,而在“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”的視角下,這一優(yōu)勢可以放大加強?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+”本質(zhì)上講也是一種服務(wù),是對傳統(tǒng)服務(wù)模式的重新改變,其根本是進一步改善資源、提高效率、規(guī)范業(yè)務(wù),國地稅合作能夠借助“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”的優(yōu)勢,充分利用大數(shù)據(jù)資源,實現(xiàn)辦稅規(guī)范化和服務(wù)個性化的有機統(tǒng)一,適應(yīng)納稅人數(shù)量區(qū)域增加、降低成本的合理訴求。

    2.1.2 信息資源的共享

    國地稅合并后,有一個很重要的問題就是各家信息資源如果能做到共享,那就會提高納稅效率,降低納稅成本?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+稅務(wù)”便很好地解決了這一問題,不但可以對征管資源進行整合,達(dá)到管理間的協(xié)同一致以及信息資源共享,從而讓機構(gòu)分設(shè)造成的稅收管理信息不通暢等問題得到妥善的解決。國地稅雙方應(yīng)當(dāng)通過大數(shù)據(jù)管理、云計算等手段,共同對納稅人實施稅源管理,提高管理的統(tǒng)一性、針對性和有效性。

    2.2 對組織管理體系的影響

    2.2.1 組織架構(gòu)的影響

    傳統(tǒng)的國地稅合作在組織架構(gòu)上存在很大的問題,稅種分工所花費的成本比較高、資源耗費多、而“互聯(lián)網(wǎng)+”可在邏輯上達(dá)到消除稅種壁壘,打破崗位層級,讓稅務(wù)人和納稅人在互聯(lián)網(wǎng)上達(dá)到相對應(yīng)的稅企模式。自從“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”正式采用以來,可以讓國地稅合作在虛擬環(huán)境下忽略現(xiàn)實環(huán)境中各個方面的限制,如場地、設(shè)備、組織等,通過統(tǒng)一的納稅服務(wù)規(guī)范、征收管理規(guī)范建立國地稅合一的電子稅務(wù)局,進一步提升國地稅合作的效率與效益,進一步為納稅人降低辦稅成本與負(fù)擔(dān)。

    2.2.2 稅收征管體系的影響

    在促進“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”發(fā)展期間,融合國地稅各種信息系統(tǒng)也是一個需要重視的問題?,F(xiàn)階段,稅收征管、稅務(wù)稽查等具備有關(guān)的信息系統(tǒng)。要更好地促進“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”,就需要融合各個系統(tǒng),這不但包含融合納稅服務(wù)系統(tǒng)、管理決策等,也包含融合各個地區(qū)稅務(wù)機關(guān)間的信息系統(tǒng)等。

    3 “互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”下國地稅合并未來發(fā)展

    3.1 服務(wù)的智能化和多樣化

    國地稅合并在未來要充分“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢和特點,首先是稅收管理的智能化,充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)大力拓展互聯(lián)網(wǎng)、移動社交平臺等多渠道接入方式,積極推進線上線下無縫對接的O2O辦稅模式,真正做到辦稅無紙化、智能化、零接觸的目標(biāo)。建立納稅人的數(shù)據(jù)交換采集機制,建立事件驅(qū)動的任務(wù)管理模式。其次是功能體驗人性化,國地稅融合下的“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”應(yīng)以納稅人為中心,從最大的獲得感、良好的體驗感、辦稅的暢通感三個方面著手,全面提升納稅人使用感受。

    3.2 大數(shù)據(jù)、云計算的先進化

    國地稅雙方應(yīng)當(dāng)通過大數(shù)據(jù)管理、云計算等方式,同一時間內(nèi)抓取網(wǎng)上涉稅信息,聯(lián)合實施數(shù)據(jù)分析,強化內(nèi)部納稅人信息的對比,保證所有涉稅信息都是一致的,一同對納稅人實施稅源管理,提高管理的統(tǒng)一性、針對性和有效性;對外,可以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、明確范圍、限定時限,在落實涉稅保密規(guī)定的基礎(chǔ)上,對第三方關(guān)心的納稅人涉稅信息(如欠稅、違法行為等)予以聯(lián)合發(fā)布或提供,為納稅信用的評價與應(yīng)用創(chuàng)造良好的社會環(huán)境,有效提升納稅遵從度。

    “互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”能夠充分的將稅收分析功能發(fā)揮出來,不僅能夠?qū)Χ愒磳嵤┭芯?,預(yù)測可能會存在的風(fēng)險,評估未來的收入,還能夠按照納稅人的信用等級實施分層管理,以及按照納稅人的行為分析實施反避稅調(diào)查等。過往的稅收信息化建設(shè)都是基于現(xiàn)實社會的稅收環(huán)境,因此信息化還只是稅務(wù)部門實現(xiàn)稅收征管或納稅服務(wù)的一種手段、一種工具。而現(xiàn)下正在逐步形成的、依托于互聯(lián)網(wǎng)的、與現(xiàn)實社會相對應(yīng)的虛擬社會,將和現(xiàn)實社會一樣構(gòu)成兩個稅收環(huán)境,即線上和線下,進而造成“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”不但只是一種辦稅的方法、交流的平臺,而是全程覆蓋的一種具有智慧型的稅務(wù)生態(tài)系統(tǒng)。國地稅的合并要更好地利用這種生態(tài)系統(tǒng),來造福人類。

    參考文獻

    [1] 國地稅為什么必須合并?看人民日報怎樣評論[N].人民日報, 2018-03-21.

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    [6] 林紹君.“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的納稅服務(wù)模式研究[J].稅收經(jīng)濟研究,2015(3).

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