大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有力推動(dòng)我市國企改革

摘 要：十八屆三中全會(huì)后頗受關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)是發(fā)展“混合所有制”，在國資的多項(xiàng)改革中，混合所有制是重頭戲。寧波作為一個(gè)沿海開放城市，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，民營企業(yè)的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在相關(guān)管理機(jī)制極具靈活性，并具有高度的創(chuàng)新意識(shí)，拓寬了國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)合作的范圍和領(lǐng)域，構(gòu)建了全新的發(fā)展局面。

關(guān)鍵字：國有企業(yè)；混合所有制；股權(quán)多元化；民營資本

一、前言

黨的相關(guān)會(huì)議和政策詳細(xì)闡述了市場與資源配置之間的決定性關(guān)系，在一系列改革中，市場決定著資源配置。三中全會(huì)后頗受關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)是發(fā)展“混合所有制”，在國資的多項(xiàng)改革中，混合所有制是重頭戲。

二、寧波市國有企業(yè)混合所有制改革的背景

回首“十二五”，市屬國資國企改革發(fā)展取得了一定成效，但是制約企業(yè)科學(xué)發(fā)展的問題和障礙仍然存在。從企業(yè)發(fā)展方面來看，市屬國企普遍規(guī)模偏小，行業(yè)分布零散、業(yè)務(wù)重疊現(xiàn)象較為突出，不能在更大范圍、更大領(lǐng)域進(jìn)行統(tǒng)籌整合，難以發(fā)揮規(guī)模和乘數(shù)效應(yīng)；市屬國企特別是國有投資公司長期從事于基礎(chǔ)設(shè)施投資、社會(huì)民生公共服務(wù)等業(yè)務(wù)，投入大、成本高、平衡難等問題日益突出，企業(yè)盈利點(diǎn)缺乏，盈利能力不足，資產(chǎn)負(fù)債率持續(xù)保持高位，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)凸顯；市屬國企經(jīng)營管理機(jī)制與市場化和新業(yè)務(wù)拓展的要求相比，仍有較大進(jìn)步空間，部分企業(yè)在項(xiàng)目投資、預(yù)算分析時(shí)有時(shí)依靠人為主觀判斷，決策水平不夠高，內(nèi)控機(jī)制建設(shè)需進(jìn)一步健全。從國資監(jiān)管方面來看，經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管尚未完全到位，以管資本為主的國資監(jiān)管體系尚未建立，國資管理體制機(jī)制亟需進(jìn)一步理順，市屬國企承擔(dān)的政府主導(dǎo)型項(xiàng)目統(tǒng)籌決策和資源要素平衡機(jī)制尚需進(jìn)一步健全。

2015年，黨中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中辦[2015]22號(hào)），提出了“到2020年國有企業(yè)公司制改革基本完成”的總體要求。2015年底，寧波市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于全面深化國資國企改革的意見》（甬黨發(fā)[2015]37號(hào)），分別從優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、健全保障機(jī)制、完善企業(yè)制度、健全工作體系、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)等方面，對深化市屬國資國企改革作出部署，為理順市屬國資管理體制機(jī)制、促進(jìn)企業(yè)科學(xué)健康發(fā)展、轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管方式等提供難得的發(fā)展機(jī)遇。

三、推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革的途徑：

（一）通過股權(quán)多元化改革，發(fā)展混合所有制企業(yè)。

根據(jù)黨的相關(guān)會(huì)議看出，對“混合所有制經(jīng)濟(jì)”賦予了全新的含義，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，對于民營經(jīng)濟(jì)具有極大的促進(jìn)作用，而且在國有資本保值增值和提高競爭力等方面發(fā)揮著不可比擬的作用，有利于優(yōu)化各種所有制資本，發(fā)揮出國有資本的價(jià)值。

股權(quán)多元化，企業(yè)的股東越來越多，吸收社會(huì)各方資金，為企業(yè)籌資帶來便利，將經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)保持在可控范圍內(nèi)。與此同時(shí)，規(guī)范了企業(yè)各股東之間的關(guān)系，避免一個(gè)股東的獨(dú)裁，為企業(yè)管理者的決策提供可行的參考依據(jù)，將決策失誤率降至最低，企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和約束力度得到了有效落實(shí)，維護(hù)了大部分股東和企業(yè)的利益。

我市國資委有序推進(jìn)股權(quán)多元化改革的具體實(shí)施辦法有：

1.擇優(yōu)選擇戰(zhàn)略投資者，加快市屬企業(yè)股權(quán)多元化步伐，重點(diǎn)推進(jìn)二、三級(jí)競爭類企業(yè)混合所有制改革；

2.探索建立市國資國企改革發(fā)展基金，采用母子基金形式，吸引各類社會(huì)資本參與市屬國企混合所有制改革，助推我市“一圈三中心”建設(shè)。

3.根據(jù)中央出臺(tái)的相關(guān)政策，對具備條件的競爭類企業(yè)如上市公司、科技型企業(yè)等，穩(wěn)妥推進(jìn)員工持股試點(diǎn)。

4.積極利用資產(chǎn)證券化途徑，支持有條件的市屬國企改制掛牌上市，用好上市公司平臺(tái)，鼓勵(lì)市屬國企將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和業(yè)務(wù)注入國有控股上市公司。

（二）國有企業(yè)在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)中應(yīng)降低國有股權(quán)的比例。

混合所有制發(fā)展的方向明確指出除涉及國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國有資本要保持國有獨(dú)資或國有絕對控股的，其他都可以保持國有資本相對控股來達(dá)到減低持股比例甚至國有資本可以全部退出。這也就意味著改革發(fā)展的方向是要使國有股權(quán)的比例慢慢降低，鼓勵(lì)多種所有制形式的存在。

市場經(jīng)濟(jì)要鼓勵(lì)企業(yè)走向市場，政府干預(yù)不能過多，這就要讓多種所有制形式并存，減少國有資本比例。

（三）支持非國有資本，特別是民營資本參與到國有企業(yè)的股權(quán)多元化改革中。

國有企業(yè)、民營企業(yè)各有各的優(yōu)勢。對于國有企業(yè)來說，技術(shù)優(yōu)勢和競爭力比較強(qiáng)；而民營企業(yè)，也擁有創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)，相關(guān)管理機(jī)制較為靈活的優(yōu)勢。寧波作為一個(gè)沿海開放型城市，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，拓寬了國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)合作的范圍、領(lǐng)域，在交融中可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。而且通過多種所有制的共同發(fā)展，可以構(gòu)建公正、公平的競爭氛圍，確保企業(yè)國際競爭實(shí)力的穩(wěn)步提升。

（四）健全法人治理機(jī)制，放大國有資本功能，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。

通過國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度HYPERLINK"http：//zhidao.baidu.com/search？word=%E4%BC%81%E4%B8%9A%E5%88%B6%E5%BA%A6&fr=qb_search_exp&ie=utf8"＼t"_blank"的構(gòu)建，建立法人治理結(jié)構(gòu)HYPERLINK"http：//zhidao.baidu.com/search？word=%E6%B3%95%E4%BA%BA%E6%B2%BB%E7%90%86%E7%BB%93%E6%9E%84&fr=qb_search_exp&ie=utf8"＼t"_blank"。但許多改制企業(yè)也存在著較多不完善的地方，比如股權(quán)獨(dú)大、股權(quán)集中以及缺少完善的法人治理結(jié)構(gòu)HYPERLINK"http：//zhidao.baidu.com/search？word=%E6%B3%95%E4%BA%BA%E6%B2%BB%E7%90%86%E7%BB%93%E6%9E%84&fr=qb_search_exp&ie=utf8"＼t"_blank"等。一些企業(yè)改制HYPERLINK"http：//zhidao.baidu.com/search？word=%E4%BC%81%E4%B8%9A%E6%94%B9%E5%88%B6&fr=qb_search_exp&ie=utf8"＼t"_blank"形同虛設(shè)，所以，在改制過程中，要予以高度重視。眾所周知，資本社會(huì)化、投資主體HYPERLINK"http：//zhidao.baidu.com/search？word=%E6%8A%95%E8%B5%84%E4%B8%BB%E4%BD%93&fr=qb_search_exp&ie=utf8"＼t"_blank"的多元化，是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要特點(diǎn)，可以加強(qiáng)利益相關(guān)體之間的聯(lián)系，進(jìn)而將法人治理結(jié)構(gòu)完善化，確保企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)HYPERLINK"http：//zhidao.baidu.com/search？word=%E8%B4%A2%E4%BA%A7%E6%9D%83&fr=qb_search_exp&ie=utf8"＼t"_blank"的獨(dú)立性，資本所有者可以嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營者行為。

“十一五”、“十二五”這十年來，寧波市積極吸收民間資本參與國有企業(yè)改制重組，發(fā)展混合所有制，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占市屬企業(yè)總數(shù)的47.71%，將國有企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用充分發(fā)揮出來。這些企業(yè)通過公司制改制，進(jìn)一步完善了現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范了企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，更好地適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。

（五）改革要公開透明和規(guī)范運(yùn)作，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全。

在國有經(jīng)濟(jì)成分首次與其他所有制經(jīng)濟(jì)成分融合時(shí)，明確了企業(yè)中的國有產(chǎn)權(quán)與非國有產(chǎn)權(quán)的關(guān)系，但當(dāng)這類企業(yè)作為投資主體再對外投資時(shí)，新形成的產(chǎn)權(quán)比較混淆，很難對其產(chǎn)權(quán)的所有制性質(zhì)進(jìn)行區(qū)分。經(jīng)過多次的投資組合，延長了產(chǎn)權(quán)鏈條。對國有資本監(jiān)管機(jī)構(gòu)來說，縮小了國有產(chǎn)權(quán)的范圍，而變成各種類型、不同層面的“混合產(chǎn)權(quán)”。因此在改革過程中要公開透明和規(guī)范運(yùn)作，以防止國有資產(chǎn)的流失。在推行混合所有制過程中，產(chǎn)權(quán)發(fā)揮著極大的作用，必須要高度重視明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、強(qiáng)化資產(chǎn)評(píng)估、規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管等重要環(huán)節(jié)。

防止國有資產(chǎn)流失的措施有：

1.進(jìn)一步規(guī)范改制企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估，把好資產(chǎn)評(píng)估關(guān)。

2.進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，把好產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓關(guān)。

3.建立決策失誤追究機(jī)制，把好決策關(guān)。

4.完善國資監(jiān)管法規(guī)體系，構(gòu)筑國資監(jiān)管防護(hù)墻。

5.完善監(jiān)督制約機(jī)制。

“十三五”時(shí)期，寧波轉(zhuǎn)型發(fā)展邁入關(guān)鍵階段，將重點(diǎn)打造“一圈三中心”，即港口經(jīng)濟(jì)圈、制造業(yè)創(chuàng)新中心、經(jīng)貿(mào)合作交流中心、港航物流服務(wù)中心，加快推進(jìn)新型城市化，大力推動(dòng)城市國際化，建設(shè)“一帶一路”支點(diǎn)城市。但同時(shí)面臨發(fā)展動(dòng)力不足，資源環(huán)境制約等諸多困難，應(yīng)該說這是一個(gè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的時(shí)代，夯實(shí)創(chuàng)新步伐，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)比以住任何時(shí)候都更為迫切。

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作者簡介：

戴朝勇，寧波市鄞州區(qū)城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司。