糧食安全框架下我國農(nóng)業(yè)對外投資發(fā)展對策研究

朱坤林 高江濤

【摘要】糧食安全是備受世界各國密切關(guān)注的全球性話題，與每個人息息相關(guān)，也是一個國家安全穩(wěn)定的保障因素。近年來，伴隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，越來越多的農(nóng)業(yè)用地被非糧化用地擠占，人口的增長也使得糧食需求不斷增加。與此同時，生物能源的快速發(fā)展也從某種程度上加劇了世界糧食市場的供求緊張格局，致使國際糧食貿(mào)易市場價格居高不下。當下，我國正面臨著糧食消費剛性增長與糧食生產(chǎn)硬性約束的雙重挑戰(zhàn)，國家糧食安全形勢嚴峻而復雜。因此，我國土地資源相對稀缺，應著眼于用足用好國際市場和國際資源，積極參與農(nóng)業(yè)對外投資，以保障國家糧食安全。

【關(guān)鍵詞】糧食安全；農(nóng)業(yè)對外投資；土地資源

農(nóng)業(yè)是影響國計民生的重要行業(yè)，也是維持社會穩(wěn)定的根本。我國GDP快速增長的同時，原本種糧的土地被逐漸征用或者流轉(zhuǎn)，土地非糧化正在快速發(fā)展。在有限的農(nóng)業(yè)用地條件下，過度地開墾土地，導致水土流失和糧食收成率降低等現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，加劇了國內(nèi)糧食安全緊張的局面。中央政府企圖通過農(nóng)業(yè)對外投資緩解國內(nèi)農(nóng)業(yè)矛盾，先后出臺了一系列政策支持我國農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”。其境外發(fā)展的主要方式是在境外的國家和地區(qū)進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。在經(jīng)濟的全球化發(fā)展趨勢下，我國作為一個世界人口大國，必須在貿(mào)易壁壘的約束條件下減少各種生產(chǎn)糧食和運輸糧食的成本，同時還要能夠在國際糧食市場中占有一席之地和一定的價格話語權(quán)。中國農(nóng)業(yè)開拓國外市場具有著前瞻性和先驅(qū)性的戰(zhàn)略眼光，可以充分利用當?shù)貧夂颉⑼寥?、水源等各種自然資源，借鑒當?shù)剞r(nóng)作物先進的耕作技術(shù)，提高我國糧食生產(chǎn)的單位產(chǎn)量和總產(chǎn)量，解決我國當下的糧食嚴重不足問題，同時也保障了我國的糧食安全和社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

1我國農(nóng)業(yè)境外投資的發(fā)展歷程

我國農(nóng)業(yè)的對外投資正逐漸走向成熟，由開始單一的以對外援助為主的投資方式到現(xiàn)在多種投資方式綜合并存的局面；從以國企為主到多種投資主體并存的狀況；再到投資規(guī)模和力度逐漸擴大，具體來說我國的農(nóng)業(yè)境外投資大概有以下發(fā)展階段。

1.1起步階段

作為一個已經(jīng)具備豐富農(nóng)業(yè)經(jīng)驗的國家，在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工上有著世界先進的技術(shù)和實踐經(jīng)驗。自建國至改革開放，我國主要通過對外援助的形式打開了國際農(nóng)產(chǎn)品市場。在此期間，我國對農(nóng)業(yè)的援助對象從越南和朝鮮逐步到亞非拉等多個國家和地區(qū)，同時還包括少數(shù)發(fā)達國家。我國曾經(jīng)委派農(nóng)業(yè)科學代表團到世界先進的國家進行農(nóng)業(yè)方面的訪問，對農(nóng)業(yè)問題進行交流學習。由于這時期我國農(nóng)業(yè)“走出去”方式的特殊性而采取了對外援助，因為這種以不盈利為目的的援助活動需要耗費巨額的資金成本，國內(nèi)中小型企業(yè)實力有限，尚不具有大型對外援助活動的資金，所以這段時間的對外農(nóng)業(yè)投資主要是以我國政府機構(gòu)和部分國有企業(yè)為主導。

1.2快速發(fā)展階段

自改革開放到2001年，我國的農(nóng)業(yè)對外投資方式轉(zhuǎn)變?yōu)閷ν庠蛯ν馔顿Y并存發(fā)展的局面，對外擴展的地理位置從亞非拉等國擴展到南太平洋地區(qū)。投資的主體也是政府主導的國企單位和中小型民營企業(yè)協(xié)同發(fā)展，以代管、租賃、合資等多種經(jīng)營方式并存。在投資區(qū)域的選擇中，大多集中在前期已經(jīng)進行發(fā)展的援助國家，這樣便于順利開展工作，也能鞏固原有的項目。致力于與國際接軌，謀求與別國問的經(jīng)濟合作，積極開拓新的合作形式以謀求雙贏的局面，主要致力于貿(mào)工農(nóng)一體化的發(fā)展，并且是以國有企業(yè)為主導的發(fā)展模式。

1.3逐漸成熟階段

自我國加入WTO后，我國政府為了促進農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”，先后出臺了多項政策措施，鼓勵我國企業(yè)到海外開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和合作，積極鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)境外投資戰(zhàn)略，給予沒有實力向外發(fā)展的相關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)優(yōu)厚的支持條件，鼓勵其向外開展農(nóng)業(yè)投資活動和業(yè)務(wù)。盡可能地利用境外的肥沃土地、水等自然資源進行農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和貿(mào)易活動，以直接資金補助和低息貸款的方式鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)的境外發(fā)展。隨著一帶一路的建設(shè)發(fā)展，沿線的多個國家已經(jīng)與我國簽署了雙邊農(nóng)業(yè)合作協(xié)議，這些國家豐富的農(nóng)業(yè)資源，為中國農(nóng)業(yè)企業(yè)帶來了良好的發(fā)展條件。

2我國農(nóng)業(yè)對外投資的發(fā)展現(xiàn)狀

自2005年開始，我國農(nóng)業(yè)對外的直接投資存量快速直線上升，平均每年的增速達30%左右。農(nóng)業(yè)的對外直接投資流量也擴大到開始的近20倍，每年的平均增長速度也高達30%?，F(xiàn)在我國的農(nóng)業(yè)海外投資范圍分布廣泛，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，截至目前我國進行農(nóng)業(yè)對外投資的企業(yè)超過100家，分布于世界100多個國家和地區(qū)，主要投資于多種農(nóng)作物的種植、農(nóng)產(chǎn)品的深加工、農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的銷售等。隨著全球經(jīng)濟危機負面影響的消除，我國已經(jīng)在經(jīng)濟回暖后緊隨“一帶一路”的戰(zhàn)略規(guī)劃與沿線多個國家進行了農(nóng)業(yè)方面不同領(lǐng)域的洽談合作。以下是我國農(nóng)業(yè)對外投資的基本特征。

2.1投資規(guī)模較小

自2006年我國農(nóng)業(yè)企業(yè)決定履行“走出去”戰(zhàn)略方針以來，其對外投資額就逐年遞增，尤其在農(nóng)、林、牧、漁方面的投資，從我國對外直接投資統(tǒng)計報表的數(shù)據(jù)可以看出農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的投資量占總對外投資額的比例微乎其微，相比國外的其他行業(yè)投資還有很大的差距。我國對外投資統(tǒng)計公報的數(shù)據(jù)顯示，在2016年度對外直接投資存量規(guī)模超過1000億美元的行業(yè)有4個，依次分別為租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、采礦業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)，投資金額累計超過7500億美元，占中國對外直接投資存量總額的10%，相比之下，農(nóng)業(yè)的境外投資相差甚遠。雖然我國農(nóng)業(yè)對外投資總量逐年增長，但是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資依然呈小規(guī)模的發(fā)展狀況，嚴重影響了我國農(nóng)業(yè)對外投資企業(yè)在多變的國際市場環(huán)境下解決問題的能力。

2.2投資地區(qū)集中

世界發(fā)達國家農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科研技術(shù)已經(jīng)取得優(yōu)異成績，而我國的某些農(nóng)業(yè)方面的科學技術(shù)還相差甚遠，因此當時我國的農(nóng)業(yè)對外投資以發(fā)展中國家為重點投資對象，主要分布于非洲和亞洲。我國的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展處于探索上升階段，為了便于開拓國外農(nóng)產(chǎn)品市場，也為了其農(nóng)產(chǎn)品的銷路問題，能得到解決在目標國的選擇中我國企業(yè)大多選擇本國與投資國居民需求結(jié)構(gòu)相似的國家進行投資。有些企業(yè)以農(nóng)業(yè)資源豐富的國家為投資目標，以利益為驅(qū)動發(fā)展的方向，還有的從地理位置的角度出發(fā)，鄰國家是我國農(nóng)業(yè)投資企業(yè)的首選國家，一方面在產(chǎn)品返銷國內(nèi)時可以減少運輸成本，另一方面便于及時準確地掌握東道國經(jīng)濟環(huán)境變化狀況，便于企業(yè)根據(jù)具體情況預測東道國市場變化趨勢，適時改變營銷策略，減少突發(fā)狀況造成的損失。

2.3投資行業(yè)多樣化

隨著我國境外農(nóng)業(yè)的投資探索不斷推進，農(nóng)業(yè)資源的投資形式和投資領(lǐng)域都有了廣泛而深入的發(fā)展，已經(jīng)從初級階段單一的農(nóng)作物種植到現(xiàn)在形成的完整的產(chǎn)業(yè)鏈條式的發(fā)展格局，從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工到運輸銷售等，同時涵蓋與農(nóng)業(yè)相關(guān)的行業(yè)發(fā)展，帶動了農(nóng)藥、化肥、調(diào)控技術(shù)等領(lǐng)域的深度跨越。在農(nóng)產(chǎn)品的行業(yè)選擇上，主要根據(jù)東道國的實際發(fā)展狀況和自然條件及經(jīng)濟發(fā)展水平進行有針對性的投資。在農(nóng)業(yè)水平落后的國家以援助為主要策略，幫助東道國實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的豐富和充足。在加工領(lǐng)域主要選擇那些原料成本低廉，利潤空間大的農(nóng)產(chǎn)品。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)方面采取多邊交流的方式，發(fā)達國家和發(fā)展中國家互相往來，相互學習，共同促進農(nóng)業(yè)技術(shù)的進步，為我國農(nóng)業(yè)境外投資企業(yè)的技術(shù)推廣做好準備工作。

2.4農(nóng)業(yè)對外投資與援助高度結(jié)合

農(nóng)業(yè)的對外援助是我國打開國際農(nóng)業(yè)市場的重要策略，并且已經(jīng)奠定了穩(wěn)定的基礎(chǔ)。我國采取的對外農(nóng)業(yè)援助項目已經(jīng)在受援國家產(chǎn)生了積極的效應，取得了良好的合作基礎(chǔ)，為接下來我國的農(nóng)業(yè)對外投資合作贏得了良好的群眾基礎(chǔ)并開拓了廣闊的國際市場。另外也通過農(nóng)業(yè)對外投資合作相應的為農(nóng)業(yè)發(fā)展薄弱的國家和地區(qū)培養(yǎng)了一大批的農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)人才，同時也為我國農(nóng)資企業(yè)再次走向世界積累了豐富的農(nóng)業(yè)投資相關(guān)的經(jīng)驗，便于國內(nèi)私人企業(yè)的對外投資發(fā)展。

2.5投資主體以中小型企業(yè)為主

發(fā)展到現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)在境外的投資主體已經(jīng)呈現(xiàn)出多元化的局面，其中既有剛剛起步的中小企業(yè)，也有實力雄厚的國有企業(yè)。在經(jīng)濟蕭條前期，大多中小企業(yè)受制于資金問題，難以應對情況復雜的國際農(nóng)業(yè)市場，后期在政府的協(xié)助下靈活多變的中小企業(yè)異軍突起，在境外農(nóng)業(yè)投資市場中占據(jù)重要的地位。由于我國的農(nóng)業(yè)中小企業(yè)缺乏善于管理和經(jīng)營的全局性人才，再加上農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的缺乏，在國際農(nóng)業(yè)資源的市場競爭中通常不具備任何優(yōu)勢，難以實現(xiàn)跨國投資的可觀收入。

3糧食安全框架下推動我國農(nóng)業(yè)境外投資的對策與建議

3.1統(tǒng)計并完善農(nóng)業(yè)境外投資的信息，完善境外投資的法律體系

政府職能的履行狀況影響著我國農(nóng)業(yè)對外投資的發(fā)展。農(nóng)業(yè)對外投資數(shù)據(jù)庫涵蓋一個國家農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y的基本信息和有關(guān)的法律法規(guī)及相關(guān)國家協(xié)定協(xié)議的簽訂等，政府應該利用自己的權(quán)力建立相應的信息數(shù)據(jù)中心，能夠讓公眾隨時隨地查詢預覽，并且要及時對相關(guān)數(shù)據(jù)和內(nèi)容進行補充和更新，確保其公布數(shù)據(jù)的完整性、準確性、真實性，讓大眾獲取農(nóng)業(yè)信息的途徑更加便利，同時也方便國內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)對外投資發(fā)展作參考。

政府要完善與農(nóng)業(yè)對外投資相關(guān)的政策法律體系，不僅是方便我國農(nóng)業(yè)企業(yè)在面對對外投資時遇到問題的妥善解決，更是為我國在向境外投資的過程中提供一條有法可依的政治通道。最重要的是促進各部門的法律統(tǒng)一，在實際應用中應該有一致的見解。重點關(guān)注在境外投資中不同部門的處理角度和解決方法，避免農(nóng)業(yè)企業(yè)的境外發(fā)展中無人監(jiān)管和多人同時監(jiān)管的混亂現(xiàn)象。

3.2簡化農(nóng)業(yè)境外投資的審批流程，給予境外農(nóng)業(yè)投資企業(yè)稅收優(yōu)惠

過于繁瑣的審批程序和流程已經(jīng)對我國農(nóng)資企業(yè)的向外發(fā)展造成了阻礙，急需在此環(huán)節(jié)進行簡化，提高審批效率。在對外貿(mào)易發(fā)展過程中，不適用當下情況的法律條文應當由有關(guān)部門做出調(diào)整和修改，以便于更好地處理農(nóng)業(yè)對外發(fā)展中產(chǎn)生的糾紛。

農(nóng)業(yè)投資企業(yè)的境外投資順利發(fā)展應該由政府采取政策性的鼓勵，減免不必要的稅收。已經(jīng)有國外經(jīng)驗表明用稅收減免的優(yōu)惠政策是可以發(fā)揮中小型企業(yè)的投資積極性的。當然，還有其他的間接性稅收優(yōu)惠政策，如雙邊稅收的貿(mào)易協(xié)議中，雙方給予在農(nóng)業(yè)投資中相互減免的稅收優(yōu)惠。

3.3協(xié)助我國農(nóng)業(yè)投資企業(yè)的對外了解，加強與當?shù)氐牧私鉁贤?/p>

境外的農(nóng)業(yè)投資活動是一項綜合復雜的跨國經(jīng)營活動，熟悉和了解國外農(nóng)業(yè)投資市場是向外擴展的必經(jīng)之路。調(diào)查并摸清目標國的基本情況，系統(tǒng)準確地掌握其市場運轉(zhuǎn)狀況，找尋最佳的投資區(qū)域和發(fā)展領(lǐng)域，主要針對其經(jīng)濟發(fā)展核心地區(qū)和居民消費高水平領(lǐng)域，做大做強關(guān)鍵農(nóng)資物品。在農(nóng)產(chǎn)品出口方面已經(jīng)匯總的東道國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易信息可以在新進企業(yè)打開市場之后，制定更加完整的出口計劃和銷售數(shù)額。在農(nóng)產(chǎn)品國際市場中已經(jīng)存在的各種隱形貿(mào)易壁壘要逐漸消除和避免，減少不必要的損失。

境外農(nóng)資企業(yè)在發(fā)展的同時應該注重與東道國相關(guān)企業(yè)和當?shù)鼐用裰g的友好相處，多雇傭當?shù)氐膯T工，發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，保持與東道國的信息往來和溝通順暢，多聽取和采納當?shù)厝说陌l(fā)展建議，建立和諧的發(fā)展環(huán)境，保證彼此的雙贏局面。同時需要一個強大的農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，借助集團的實力和勢力實現(xiàn)各種規(guī)模和不同領(lǐng)域的優(yōu)勢互補發(fā)展，進行企業(yè)間的聯(lián)合與合作，實現(xiàn)大型跨國公司的綜合優(yōu)勢，發(fā)揮在國際市場上的競爭力，達到企業(yè)間聯(lián)合的優(yōu)勢最大化和利潤最大化。我國境外農(nóng)業(yè)投資企業(yè)也應該學習成功的跨國公司的發(fā)展模式和經(jīng)驗，重點是對農(nóng)業(yè)科學技術(shù)和科研發(fā)展的進展，充分運用目標國的資源，研發(fā)新的農(nóng)產(chǎn)品種類，提升我國農(nóng)業(yè)的科技水平和耕作技術(shù)。

3.4強化財政資金的扶持力度，有選擇有重點地對外投資

從近幾年農(nóng)業(yè)企業(yè)對外投資數(shù)據(jù)看，民營企業(yè)異軍突起，作為境外農(nóng)業(yè)資源擴展中重要的投資主體，具有靈活度高、收益空間大、投資成本低的特點，是我國農(nóng)業(yè)境外活動中扶持和保護的重要對象。首先，在金融方面給予農(nóng)業(yè)對外投資企業(yè)相應的支持；其次，政府應該著眼于國家戰(zhàn)略規(guī)劃的總趨勢，在不斷為中小型農(nóng)業(yè)境外投資創(chuàng)造政治條件的同時更關(guān)注其發(fā)展的困境，除了在優(yōu)惠政策和稅收方面的寬松，更應該在信用貸款方面給予支持；最后，在境外投資領(lǐng)域和區(qū)域方面應該給予前瞻性的指導和規(guī)劃，以便于我國整體農(nóng)業(yè)境外投資的戰(zhàn)略順利開展。

我國的農(nóng)業(yè)企業(yè)應該著眼世界農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，根據(jù)本國國情，據(jù)實評估自身實力，綜合考慮所有因素，迅速調(diào)研目標國的農(nóng)業(yè)市場，根據(jù)其發(fā)展狀況和發(fā)展趨勢有目標地選擇投資方式和投資領(lǐng)域。另外，也要加強投資國領(lǐng)域內(nèi)的同行業(yè)之間的互通交流，關(guān)注其同種類農(nóng)業(yè)資源發(fā)展的特征和關(guān)鍵技術(shù)，這樣企業(yè)可以在掌握當代物種發(fā)展先進的農(nóng)業(yè)科技，快速積累最佳的生產(chǎn)經(jīng)驗。

4結(jié)語

在世界范圍內(nèi)的政治格局中，農(nóng)業(yè)境外投資是對國際農(nóng)業(yè)資源的重新配置，也是糧食安全范疇中最重要的戰(zhàn)略資源。只有占據(jù)更多的世界農(nóng)業(yè)資源才能有機會參與到國際投資規(guī)則和貿(mào)易規(guī)則的制定中，才能提升我國的相應話語權(quán)，才能為我國的農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展爭取更多的有利條件和機遇。

中國農(nóng)業(yè)的境外投資相對比世界其他國家來說已經(jīng)落后了很多年，但現(xiàn)在依然為時不晚，我國還有相當大的機會可以從境外農(nóng)業(yè)資源的投資中劃分自己的投資區(qū)域?，F(xiàn)在我們國家已經(jīng)在海外農(nóng)業(yè)投資中做出國家戰(zhàn)略規(guī)劃，從國家的角度以當下的國際地位和經(jīng)濟實力采取前瞻性的戰(zhàn)略來引領(lǐng)中國企業(yè)開拓境外農(nóng)業(yè)資源，對中國的糧食安全戰(zhàn)略來說具有重大意義。