新時(shí)代精準(zhǔn)脫貧路徑創(chuàng)新研究

李明珠 王雪梅

[摘要]新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨、精神文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、共享新發(fā)展理念為精準(zhǔn)脫貧提供了新的機(jī)遇。但是剩余貧困人口脫貧難度大、基層干部脫貧任務(wù)繁重、貧困人口內(nèi)生動(dòng)力不足、脫貧可持續(xù)性不夠的問(wèn)題仍然突出。因此，當(dāng)前精準(zhǔn)脫貧的主要任務(wù)就是：聚焦深度貧困地區(qū)，逐步減少貧困人口;加強(qiáng)基層干部素質(zhì)建設(shè)，激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力;嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，有效防控脫貧戶的返貧風(fēng)險(xiǎn);升級(jí)社會(huì)保障制度，構(gòu)建長(zhǎng)效脫貧機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)脫貧;脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn);全面小康;路徑創(chuàng)新

[中圖分類號(hào)]D616[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧思想作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的行動(dòng)指南。“精準(zhǔn)脫貧就是對(duì)精準(zhǔn)扶貧的強(qiáng)化，既要對(duì)貧困人口進(jìn)行幫扶，使他們自主走出貧困，還要使貧困人口具備防止再次走入貧困的能力，達(dá)到永久脫貧?！盵1]新時(shí)代下，全面從嚴(yán)治黨、精神文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、共享發(fā)展理念等為精準(zhǔn)脫貧開(kāi)辟了新局面，但是要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧還面臨著眾多的挑戰(zhàn)，我們要適應(yīng)時(shí)代需求，適應(yīng)社會(huì)主要矛盾的變化，創(chuàng)新精準(zhǔn)脫貧模式，保證貧困人口如期脫貧，這對(duì)于改善人民生活、全面建成小康社會(huì)意義重大。

一、新時(shí)代為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧提供了新的條件

十八大以來(lái)，黨和國(guó)家發(fā)展取得了不平凡的成就，黨和國(guó)家以巨大的政治勇氣和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提出了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略。全面從嚴(yán)治黨為精準(zhǔn)脫貧創(chuàng)造了風(fēng)清氣正的政治環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步為精準(zhǔn)脫貧提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障，新發(fā)展理念為精準(zhǔn)脫貧提供了新思路。

（一）全面從嚴(yán)治黨為精準(zhǔn)脫貧提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障

十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，黨執(zhí)政的科學(xué)化水平不斷提高，營(yíng)造出了風(fēng)清氣正的黨內(nèi)環(huán)境。各級(jí)黨組織在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮著中流砥柱的作用，立場(chǎng)堅(jiān)定、紀(jì)律嚴(yán)明、忠誠(chéng)純潔的黨員干部是精準(zhǔn)脫貧的生力軍。有理想、有能力、有擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員干部下鄉(xiāng)進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧幫扶工作，可以解決貧困地區(qū)扶貧人才缺乏的現(xiàn)狀，并且為貧困村的發(fā)展帶來(lái)新思路、新創(chuàng)意。首先，思想政治建設(shè)為精準(zhǔn)脫貧筑牢思想基礎(chǔ)。各級(jí)黨委在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，在思想政治建設(shè)方面積極做工作，主題教育活動(dòng)持續(xù)有序開(kāi)展。“兩學(xué)一做”教育、十九大精神宣講、愛(ài)國(guó)主義教育等活動(dòng)，著力提升了黨員干部的思想道德修養(yǎng)和為民意識(shí)，激發(fā)了黨員干部的工作熱情與活力，讓黨員干部把為人民服務(wù)作為工作的宗旨。其次，始終加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)為精準(zhǔn)脫貧提供了堅(jiān)實(shí)支撐?；鶎狱h組織是脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)斗堡壘，基層黨員干部是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的前鋒。脫貧工作的實(shí)際執(zhí)行在基層，基層黨組織的扶貧脫貧工作組織能力直接影響著地方的脫貧成效。當(dāng)前，我國(guó)基層黨組織建設(shè)的良好態(tài)勢(shì)，為脫貧工作提供了便利。最后，嚴(yán)格的反腐態(tài)勢(shì)催生了扶貧過(guò)程的清正嚴(yán)明，保證了扶貧資金和扶貧的精準(zhǔn)到位，有效杜絕了“數(shù)字脫貧”“虛假脫貧”。

（二）精神文明建設(shè)為精準(zhǔn)脫貧打下了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)

全面建成小康社會(huì)，既是改善群眾物質(zhì)生活條件的過(guò)程，更是改變?nèi)罕娋衩婷病⒁?guī)范鄉(xiāng)風(fēng)文明、改善群眾生活習(xí)慣的過(guò)程，經(jīng)濟(jì)條件、物質(zhì)生活的改善，需要有自立自強(qiáng)的新風(fēng)正氣作為精神上的支撐。近年來(lái)，我國(guó)十分重視精神文明建設(shè)，人民群眾的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)有了極大的提高，為物質(zhì)文明的發(fā)展提供了思想保障和智力支持。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作需要精準(zhǔn)到每家每戶，甚至精準(zhǔn)到人，需要干部、群眾各方面的支持和配合，倘若大家在思想上達(dá)成一致，那么扶貧工作就很容易做了。首先，文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)讓貧困地區(qū)的文化基礎(chǔ)明顯增強(qiáng)。隨著人民生活水平的不斷提高，群眾越來(lái)越重視提升自身的思想文化素質(zhì)。政府的扶貧政策抓住了群眾的文化需求，將文化建設(shè)與脫貧工作相結(jié)合，大力改善貧困地區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施、開(kāi)發(fā)文化富集地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)，以豐富農(nóng)村人口的文化生活。當(dāng)前幾乎每一個(gè)貧困村都有了農(nóng)家書(shū)屋、多功能活動(dòng)室、文體廣場(chǎng)和宣傳文化科普長(zhǎng)廊，這些文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)可以極大地滿足貧困群眾的多元化需求。其次，多彩多樣的文藝活動(dòng)，有效激發(fā)了貧困地區(qū)群眾的內(nèi)生動(dòng)力。政府積極引導(dǎo)貧困群眾樹(shù)立積極向上的生活態(tài)度，鼓勵(lì)群眾追求美好生活，通過(guò)開(kāi)展送大戲、送精神、送技能活動(dòng)，激發(fā)群眾的生活熱情，讓群眾學(xué)習(xí)黨的方針政策、增強(qiáng)干勁。將十九大精神的宣講和扶貧脫貧攻堅(jiān)工作相結(jié)合，創(chuàng)作一大批順應(yīng)時(shí)代要求、反映時(shí)代精神的文藝精品，豐富了群眾的精神生活。送技下鄉(xiāng)活動(dòng)，讓群眾學(xué)到了技術(shù)和才藝，增強(qiáng)了脫貧致富的信心。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展為精準(zhǔn)脫貧提供了有效的物質(zhì)保障

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，為貧困地區(qū)的發(fā)展提供了有力的物質(zhì)保障。在實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造2025的過(guò)程中，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，制造業(yè)、新動(dòng)能、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展，強(qiáng)勁有力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭勢(shì)必為貧困地區(qū)的精準(zhǔn)脫貧提供資源、資金等方面的支持。首先，運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展壯大有效解決了貧困地區(qū)的產(chǎn)品銷售、人員出行的難題。鐵路、高速公路的貫通極大地便利了貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和人口的出行，如蘭渝鐵路途徑甘肅蘭州、渭源、彰縣、岷縣、哈達(dá)鋪、隴南等地，極大地促進(jìn)了甘肅各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易渠道逐漸拓寬，打開(kāi)了甘肅農(nóng)產(chǎn)品的銷路。其次，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字強(qiáng)國(guó)建設(shè)為貧困地區(qū)的通信、物流、融資開(kāi)拓了新平臺(tái)。目前，電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)在扶貧中發(fā)揮著重要作用，各地持續(xù)開(kāi)展遠(yuǎn)程電商培訓(xùn)，為農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)者提供免抵押、免擔(dān)保的貸款優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)村能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮先鋒模范作用，帶動(dòng)貧困人口增收致富。最后，精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興等一系列針對(duì)農(nóng)村的好政策，讓農(nóng)村人口愿意回鄉(xiāng)生活、創(chuàng)業(yè)。在新時(shí)代下，農(nóng)村有一片更加廣闊的發(fā)展天地。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)給農(nóng)村創(chuàng)造了優(yōu)美宜居的生活環(huán)境，精準(zhǔn)扶貧政策為貧困人的生活提供了重要保障，貧困人口有更多的機(jī)會(huì)去致富。因此，越來(lái)越多的農(nóng)村能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開(kāi)辦當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)品銷售店、發(fā)展種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、興辦特色農(nóng)家樂(lè)，等等，在自己致富的同時(shí)，也帶動(dòng)貧困戶持續(xù)脫貧。

（四）共享發(fā)展新理念為精準(zhǔn)脫貧凝聚了廣泛的社會(huì)共識(shí)

在區(qū)域發(fā)展不平衡、貧富差距日益拉大的情況下，共享發(fā)展理念為貧困地區(qū)的建設(shè)凝聚了廣泛的社會(huì)共識(shí)。讓人民有更多的“獲得感”是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，“我們不能一邊宣布全面建成了小康社會(huì)，而一邊卻有幾千萬(wàn)的貧困人口，這會(huì)影響人民群眾對(duì)小康社會(huì)的滿意度”。貧困地區(qū)的發(fā)展需要更加公平公正的社會(huì)環(huán)境，而共享發(fā)展理念可以破除重效率輕公平、重城市輕農(nóng)村的觀念，為貧困地區(qū)的發(fā)展贏得更多的社會(huì)資源，爭(zhēng)取到更多的公共產(chǎn)品和服務(wù)，獲得更多的人員和技術(shù)支持。首先，東西部扶貧協(xié)作為西部地區(qū)的脫貧提供了人才、技術(shù)、資金的支持。改革開(kāi)放之初，西部支援東部發(fā)展，而在東部實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的今天，也應(yīng)該以最大的力量來(lái)支援西部地區(qū)的發(fā)展。不論是在資金、技術(shù)還是人才上，都要支持西部的發(fā)展。當(dāng)然，國(guó)家政策的保駕護(hù)航是推進(jìn)西部地區(qū)發(fā)展不可或缺的重要力量。黨對(duì)新形勢(shì)下東西部扶貧協(xié)作工作作出了重要安排部署，如《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)東西開(kāi)展產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才支援、資金支持等作了重要部署，為東西扶貧協(xié)作指明了方向。其次，“百企幫百村”活動(dòng)為貧困村的建設(shè)和發(fā)展插上了騰飛的翅膀。如，環(huán)境優(yōu)美、地理位置優(yōu)越、水資源豐富、濕地廣闊的新縣陳店鄉(xiāng)胡子石村，在信陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院和縣工商聯(lián)、縣委黨校的親情幫扶下通過(guò)招商引資、到戶增收等方式，在鞏固水稻茶葉種植的基礎(chǔ)上，向發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)和手工加工業(yè)轉(zhuǎn)變，讓遠(yuǎn)近皆知的貧困村變成了家喻戶曉的致富村。最后，科技扶貧“百千萬(wàn)”工程為農(nóng)戶提供了技術(shù)支持。按照《科技部辦公廳關(guān)于實(shí)施科技扶貧“百千萬(wàn)”工程的通知》，在貧困地區(qū)建設(shè)“一百個(gè)”科技園區(qū)、星創(chuàng)天地等科技平臺(tái)載體，鼓勵(lì)高校、科研院所、企業(yè)與貧困地區(qū)建立“一千個(gè)”科技幫扶結(jié)對(duì)，最終實(shí)現(xiàn)“一萬(wàn)個(gè)”貧困村科技特派員全覆蓋的任務(wù)。這一工程將極大的為貧困地區(qū)的發(fā)展提供技術(shù)支撐。

總之，新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)各方面的發(fā)展，為貧困地區(qū)的精準(zhǔn)脫貧開(kāi)創(chuàng)了新局面。把穩(wěn)時(shí)代脈搏，搶抓有利機(jī)遇，貧困地區(qū)的精準(zhǔn)脫貧指日可待。

二、新時(shí)代我國(guó)精準(zhǔn)脫貧面臨的挑戰(zhàn)

十八大以來(lái)，我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)取得了顯著成效，貧困人口急劇減少，貧困人口的生活水平逐漸提高，貧困地區(qū)的面貌煥然一新。但要如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，必須清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前深度貧困地區(qū)脫貧的艱巨任務(wù)，深刻反思貧困人口脫貧后怎樣實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。

（一）貧困人口依然多、深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)重

截止2017年末，我國(guó)農(nóng)村貧困人口3 046萬(wàn)人，比2016年末減少1 289萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降至3.1%，脫貧成效顯著。但是要使剩余貧困人口如期脫貧，難度還是相當(dāng)大的，因?yàn)槭Ｏ碌亩际请y啃的硬骨頭，尤其是深度貧困地區(qū)的脫貧難度更大，無(wú)論從資金、技術(shù)、能力上都需要外部支援。在脫貧時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，每年至少脫貧1 000多萬(wàn)人的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起來(lái)困難重重，必須拿出壯士斷腕的勇氣和決心來(lái)攻克貧中之貧、堅(jiān)中之堅(jiān)。然而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的煤炭、鋼鐵、水泥等產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求下降，貧困人口外出務(wù)工的工作崗位減少，貧困地區(qū)的勞動(dòng)力增收效益下降。[2]機(jī)械化、自動(dòng)化的生產(chǎn)方式，對(duì)勞動(dòng)者的要求越來(lái)越高，外出務(wù)工人口的職業(yè)技能培訓(xùn)成本越來(lái)越高，而貧困人口受多種因素的制約，接受技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)較少，因此，貧困人口的務(wù)工收入呈下降趨勢(shì)。況且外出務(wù)工活動(dòng)具有季節(jié)性、兼業(yè)性、間接性，也就是說(shuō)外出務(wù)工人員兼有“農(nóng)民”和“工人”的雙重身份，農(nóng)忙時(shí)種地，農(nóng)閑時(shí)務(wù)工，如果找不到合適的工作，貧困人口的收入就會(huì)大大減少，家庭生活條件也會(huì)大不如前。農(nóng)村人能在政策的鼓勵(lì)下紛紛返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，而貧困人口受資金、技術(shù)等因素的影響無(wú)法自己創(chuàng)業(yè)致富。從貧困程度上來(lái)講，當(dāng)前深度貧困地區(qū)的貧困程度最深，深度貧困地區(qū)受地理環(huán)境、歷史積累等因素影響，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、社會(huì)文明程度較低、生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后[3]，往后的脫貧難度會(huì)越來(lái)越大，脫貧成本也會(huì)越來(lái)越高。相對(duì)而言，深度貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn) “兩不愁”（不愁吃、不愁穿）較容易，而實(shí)現(xiàn)“三保障”（保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全）就存在一定的難度。

（二）基層干部扶貧任務(wù)較重、群眾內(nèi)生動(dòng)力不足

在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面推進(jìn)的過(guò)程中，各級(jí)政府部門的責(zé)任愈來(lái)愈重。在中央統(tǒng)籌，市、縣抓落實(shí)的機(jī)制下，基層政府的扶貧任務(wù)愈加繁重。壓倒性的扶貧任務(wù)使得基層干部為完成既定目標(biāo)而走捷徑，搞一系列的面子工程來(lái)達(dá)到短期的目標(biāo)，既浪費(fèi)了扶貧資金又辜負(fù)了群眾的信任。而且政府系統(tǒng)中一直存在“上有政策，下有對(duì)策”[4]的組織悖論，使得內(nèi)部考核的準(zhǔn)確性大打折扣。部分地區(qū)在脫貧硬性指標(biāo)的壓力下，給基層干部下了硬性脫貧任務(wù)，基層干部為了完成目標(biāo)，整天在諸多的表格中穿梭，使得扶貧工作變成了“表上來(lái)，表上去”，貧困群眾的切身利益不能得到保障。部分干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想覺(jué)悟不夠，特別是少數(shù)村干部受知識(shí)水平和傳統(tǒng)觀念的制約，會(huì)利用職務(wù)之便為自己和親屬謀利益，直接占用了貧困人口的扶貧資源，損害了貧困人口的利益，貧困人口的情緒比較大，群眾內(nèi)部矛盾凸顯，不利于和諧社會(huì)建設(shè)。而對(duì)于貧困人口而言，要實(shí)現(xiàn)脫貧致富有諸多的困難：一是“不愿”，缺少主動(dòng)脫貧的意愿。政府大包大攬的扶貧活動(dòng)助長(zhǎng)了貧困人口的懶惰心理，抑制了脫貧主體的積極性[5]，他們形成了“等、靠、要”的思想，自己不想奮斗，等著政府給錢、給物來(lái)脫貧;二是“不敢”，受各種傳統(tǒng)小農(nóng)意識(shí)的影響，貧困人口不敢突破限制去創(chuàng)業(yè)致富;三是“不能”，貧困人口由于缺乏資金、技能、資源等生產(chǎn)要素，脫貧心有余而力不足;四是“不會(huì)”，貧困戶找不到致富的切入點(diǎn)和突破點(diǎn)，不知該如何脫貧。地方政府為了省事，通過(guò)大包大攬、送錢送物的方式扶貧，養(yǎng)了許多懶漢，有的貧困戶安于現(xiàn)狀，不想工作，也不愿通過(guò)自己的努力去致富，依賴政策不想脫貧。如若不發(fā)揮貧困群眾的積極性，脫貧就只能停留在口頭上。

（三）部分地區(qū)扶貧脫貧不夠精準(zhǔn)、存在返貧風(fēng)險(xiǎn)

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是一項(xiàng)長(zhǎng)期的惠民政策，在具體的執(zhí)行中，可能會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的困難和障礙，有些甚至是不可預(yù)見(jiàn)性的。如在異地扶貧搬遷過(guò)程中，搬遷對(duì)象的生計(jì)安排是一個(gè)十分艱巨的挑戰(zhàn)性任務(wù)，要兼顧方方面面的事情，難免會(huì)出現(xiàn)一些扶貧脫貧不精準(zhǔn)的問(wèn)題。具體分析扶貧、脫貧過(guò)程，可以看出，當(dāng)前部分地區(qū)扶貧、脫貧不精準(zhǔn)的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：第一，“硬骨頭”還沒(méi)有完全精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)。深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)更需要精準(zhǔn)，深度貧困人口的生活最需要保障，而深度貧困地區(qū)生存環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施條件較差、貧困發(fā)生率高[6]，這就增加了脫貧的難度，要有效解決深度貧困地區(qū)的脫貧問(wèn)題，需要在政策、資金等方面給予大力支持。第二，工作中仍存在不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯?wèn)題。地方實(shí)踐有時(shí)會(huì)與頂層設(shè)計(jì)發(fā)生沖突，導(dǎo)致脫貧工作中出現(xiàn)不嚴(yán)密、不精準(zhǔn)的問(wèn)題，部分地區(qū)犯了“急躁癥”“拖延癥”等毛病，部分政策缺乏針對(duì)性、操作性，甚至有些地方把扶貧工作“文件化”“會(huì)議化”“表格化”，把大量的扶貧資金用在了制作精美掛圖上。有些駐村干部思想認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠，存在不駐村、加駐村的現(xiàn)象，甚至與村干部串通一氣，在考核評(píng)估中弄虛作假，導(dǎo)致“算賬脫貧”“突擊脫貧”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。第三，扶貧資金使用管理存在不嚴(yán)密、不精準(zhǔn)的問(wèn)題。扶貧資金被貪污、擠占、挪用的現(xiàn)象在鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤為突出，2016年中紀(jì)委監(jiān)察部通報(bào)的扶貧領(lǐng)域325起突出事件中，有86%涉及鄉(xiāng)村干部[7]，在扶貧領(lǐng)域資金閑置、滯留等問(wèn)題逐步凸顯。隨著扶貧資金投入的加大，扶貧權(quán)力的下放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的權(quán)限增大，但是干部的能力未能及時(shí)跟上，就會(huì)導(dǎo)致權(quán)大于責(zé)。政府的項(xiàng)目規(guī)劃不夠合理，導(dǎo)致項(xiàng)目接不著、整不動(dòng)，資金使用不公開(kāi)不透明。另外，貧困人口具有脆弱性，在外部力量的支持下脫貧，而在面臨災(zāi)難、患病等突發(fā)因素時(shí)極易返貧，脫貧持續(xù)性不高。因此，農(nóng)戶的脫貧可持續(xù)性還需要進(jìn)一步關(guān)注。

（四）針對(duì)貧困人口的社會(huì)保障制度不夠完善

自2007年中國(guó)農(nóng)村最低生活保障制度在全國(guó)范圍內(nèi)建立起來(lái)之后，國(guó)家貧困治理體系形成了開(kāi)發(fā)式扶貧與兜底式扶貧共同發(fā)揮作用的政策體系。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)保障頂層設(shè)計(jì)更加規(guī)范，保障力度逐步提升，為地方工作的開(kāi)展?fàn)I造了良好的制度環(huán)境。但是，在實(shí)際的運(yùn)行過(guò)程中，也呈現(xiàn)出一些值得注意的問(wèn)題，應(yīng)予以重點(diǎn)關(guān)注和有效解決。第一，農(nóng)村社會(huì)保障制度的針對(duì)性有待提高。貧困人口因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)、因殘、缺技術(shù)、缺勞動(dòng)力等因素致貧，單一化的保障模式難以滿足貧困人口個(gè)性化的需求。第二，社會(huì)力量參與扶貧明顯不足。專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧三位一體的“大扶貧”格局能夠?yàn)榉鲐毺峁O大支撐，社會(huì)力量的參與能夠?yàn)榉鲐毻貙捹Y源渠道，還能以專業(yè)的服務(wù)方法彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)手段的缺陷和不足，并為貧困人口提供專業(yè)化、精細(xì)化的服務(wù)。但是，當(dāng)前的服務(wù)主要是物質(zhì)層面的保障，專業(yè)性的精神文化服務(wù)發(fā)展十分有限，尤其在廣大農(nóng)村貧困地區(qū)，各種基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)建設(shè)相對(duì)滯后，服務(wù)能力十分有限。

三、新時(shí)代我國(guó)精準(zhǔn)脫貧的路徑創(chuàng)新

關(guān)于如何脫貧，習(xí)近平總書(shū)記做過(guò)重要論述，概括而言，就是通過(guò)“繡花式”精準(zhǔn)扶貧，做到人員到位、責(zé)任到位、工作到位、效果到位。決戰(zhàn)決勝階段的任務(wù)主要是鞏固脫貧成果，保證長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧，防范化解脫貧攻堅(jiān)風(fēng)險(xiǎn)，提高扶貧綜合效益，探索脫貧新經(jīng)驗(yàn)。而各地的實(shí)際情況不同，要真正做到精準(zhǔn)脫貧，還需要各方共同努力，重點(diǎn)要在攻克深度貧困、提高扶貧干部素質(zhì)、培養(yǎng)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力上下功夫。

（一）聚焦深度貧困地區(qū)，逐步減少貧困人口

深度貧困地區(qū)的脫貧工作關(guān)系到全面建成小康社會(huì)目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。有效解決深度貧困地區(qū)“兩高、一低、一差、三重”的問(wèn)題，如期實(shí)現(xiàn)全面脫貧目標(biāo)，對(duì)我國(guó)今后的發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較弱，教育、科技、人才等的不發(fā)達(dá)，仍是制約脫貧的重要因素。農(nóng)戶沒(méi)有穩(wěn)定的致富渠道，未脫貧人口主要集中在孤寡病殘等弱勢(shì)群體，可見(jiàn)，今后的脫貧難度較大、任務(wù)加重，必須采取實(shí)措施、硬辦法。第一，制定針對(duì)深度貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)補(bǔ)償建設(shè)、水電等資源開(kāi)發(fā)的傾斜性政策。第二，搭建防范致貧、返貧的安全網(wǎng)。惡劣的自然環(huán)境、貧乏的基礎(chǔ)設(shè)施、落后的教育、較少的財(cái)政收入等，共同制約著深度貧困地區(qū)的發(fā)展。脆弱性也時(shí)時(shí)刻刻影響著脫貧的可持續(xù)性，必須織就一張嚴(yán)密的風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)網(wǎng)，著力保障脫貧人口不再返貧，使未脫貧人口迅速脫貧。第三，立足資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)脫貧致富。在極具潛在資源優(yōu)勢(shì)的秦巴山區(qū)，蘊(yùn)藏著品種多樣的礦藏資源、豐富的林草資源、特色土特產(chǎn)品、珍貴的中藥材資源以及豐富的水資源，但由于資金不足和市場(chǎng)支持的缺乏，捧著“金飯碗”受窮的狀態(tài)一直在持續(xù)。[8]如若合理有效開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，發(fā)展特色旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品加工銷售、新能源等產(chǎn)業(yè)，便可將此地區(qū)的“金飯碗”端穩(wěn)放平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧。

（二）加強(qiáng)基層干部素質(zhì)建設(shè)，激發(fā)貧困群眾的脫貧內(nèi)生動(dòng)力

基層干部是扶貧政策的具體執(zhí)行者，基層干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作能力和思想認(rèn)識(shí)直接影響到扶貧、脫貧效益。在脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵階段，壓倒性的扶貧任務(wù)倒逼基層政府部門給基層干部下達(dá)硬性脫貧任務(wù)，部分干部迫于壓力，犯了“急躁癥”“表上來(lái)，表上去”等毛病。因此，必須加強(qiáng)對(duì)基層干部的素質(zhì)教育，合理規(guī)避扶貧的人為不精準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)。脫貧的最終依靠力量是人，包括基層干部、貧困群眾，只有充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，才能實(shí)現(xiàn)有后勁的脫貧。首先，選拔、任用年輕干部到基層主持扶貧脫貧工作。當(dāng)前，扶貧、脫貧任務(wù)十分艱巨，需要在實(shí)踐中發(fā)揮干部的主觀能動(dòng)性進(jìn)行創(chuàng)新，老干部缺乏干勁、保守、不敢闖、求安穩(wěn)，將那些群眾基礎(chǔ)好、品行素質(zhì)高的回鄉(xiāng)務(wù)工青年、退伍軍人、地方成功人士、大中專畢業(yè)生吸收進(jìn)入基層組織，發(fā)揮他們頭腦靈活、敢闖敢拼的聰明才智，可以為基層建設(shè)注入新鮮血液。其次，強(qiáng)化對(duì)基層干部的教育技能培訓(xùn)。分批次組織基層干部進(jìn)行黨課學(xué)習(xí)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)信息知識(shí)等常識(shí)教育培訓(xùn)，讓每一位黨員干部都能成為忠誠(chéng)、有擔(dān)當(dāng)、有作為的農(nóng)村科技明白人、致富帶頭人。再次，加強(qiáng)對(duì)基層黨員的廉潔教育。定期組織黨員干部上廉潔黨課、觀看警示教育片、開(kāi)展廉政談話，增強(qiáng)黨員干部的廉潔自律意識(shí)，推進(jìn)基層黨務(wù)、村務(wù)公開(kāi)，激發(fā)和調(diào)動(dòng)群眾的參與熱情。最后，提高基層干部的工資待遇。農(nóng)村基層干部面臨多重壓力，工作任務(wù)繁重，工作待遇卻不高，適當(dāng)?shù)奶岣呋鶎痈刹康拇?，有利于激發(fā)基層干部的干勁。而脫貧最終依靠的力量還是貧困人口自身，故而要積極激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力。通過(guò)“扶志”激發(fā)貧困人口的脫貧主動(dòng)性，破除貧困人口“不愿”“不敢”的觀念;通過(guò)“扶智”增強(qiáng)貧困人口的脫貧致富能力，各方參與解決“不能”的問(wèn)題;通過(guò)“扶技”開(kāi)拓貧困人口的致富門道，通過(guò)教育培訓(xùn)、農(nóng)民大講堂等形式解決“不會(huì)”的問(wèn)題。

（三）嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，有效防控脫貧戶的返貧風(fēng)險(xiǎn)

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)從2013年開(kāi)始，按計(jì)劃到2020年結(jié)束，這一過(guò)程時(shí)間跨度大、社會(huì)任務(wù)重，來(lái)自社會(huì)各界的壓力大，對(duì)于各級(jí)政府部門、黨員干部來(lái)說(shuō)都是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。長(zhǎng)期在高負(fù)荷、高壓力下工作，難免會(huì)產(chǎn)生疲勞癥，難免會(huì)有少數(shù)地區(qū)和少數(shù)干部產(chǎn)生抵觸、厭倦、逃避進(jìn)而出現(xiàn)敷衍的現(xiàn)象。為了有效的完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，必須對(duì)扶貧全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算對(duì)貧困戶的信息進(jìn)行監(jiān)管，制定符合農(nóng)戶個(gè)性化口味的脫貧方案。如借助微博、微信等軟件，適時(shí)交流種植、致富知識(shí)。然而在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩、支持政策對(duì)低收入農(nóng)戶所產(chǎn)生沖擊的情況下，精準(zhǔn)扶貧出現(xiàn)“按下葫蘆浮起瓢”的風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)更高。[9]面對(duì)如此的困局，應(yīng)該盡快做出應(yīng)對(duì)。第一，政府應(yīng)該高度重視低收入群體的發(fā)展，必要的時(shí)候用政策措施保障低收入者的生活，為低保、五保戶建房、養(yǎng)老等;第二，為低收入者提供就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)以及就業(yè)服務(wù)，提供就業(yè)優(yōu)惠政策，幫助他們就業(yè);第三，將現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧和就業(yè)扶貧政策的受益對(duì)象適當(dāng)延伸到低收入者，雖然，低收入者沒(méi)有資金、技術(shù)，但可以通過(guò)土地入股的方式分紅。

（四）升級(jí)社會(huì)保障制度，構(gòu)建長(zhǎng)效脫貧機(jī)制

要如期完成脫貧任務(wù)，不少地區(qū)需要加快脫貧的速度。這一方面要求創(chuàng)新扶貧方式，另一方面要求有高質(zhì)量的社會(huì)保障制度來(lái)兜底。第一，需要嚴(yán)把政策識(shí)別精準(zhǔn)關(guān)。十八大以來(lái)，扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)村最低生活保障與社會(huì)救助的識(shí)別精度都有了較大程度的躍升，多數(shù)省份已經(jīng)達(dá)到96%以上，但是我國(guó)的人口基數(shù)大，還有一部分急需保障的貧困人口需要救助。保障中的“優(yōu)情厚友”現(xiàn)象，降低了人民群眾對(duì)政府部門的信任感，因此，要有效調(diào)動(dòng)基層干部的責(zé)任意識(shí)，用黨和政府的優(yōu)惠政策去幫助困難群眾，也要實(shí)現(xiàn)對(duì)兜底保障的動(dòng)態(tài)管理，通過(guò)“有進(jìn)有出”來(lái)維護(hù)政策的權(quán)威性和公平性。第二，促進(jìn)社會(huì)力量參與兜底保障。促進(jìn)社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧特別是兜底保障扶貧，需要不斷地進(jìn)行體制機(jī)制的創(chuàng)新，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。如公益項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)、公益產(chǎn)品的建設(shè)，并為“互聯(lián)網(wǎng)+公益”等新型公益模式提供基礎(chǔ)的信息支撐和平臺(tái)支撐等。第三，夯實(shí)基層服務(wù)能力。兜底的對(duì)象主要是獨(dú)居老人、孤兒、殘疾人等特殊困難群體，他們資本積累少、無(wú)人看護(hù)、生活環(huán)境清苦、精神生活單調(diào)，很難通過(guò)外接幫扶和自身努力脫貧，必須在財(cái)政力量的支持下，保障其基本生活。可以通過(guò)各類基層社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，借助“農(nóng)戶+社會(huì)企業(yè)”的模式，來(lái)提升服務(wù)的品質(zhì)，如在尊重服務(wù)對(duì)象意愿的基礎(chǔ)上，用“財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”的方法，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與特殊人群的服務(wù)。另外，要構(gòu)建長(zhǎng)效脫貧機(jī)制，預(yù)防返貧。脫貧人口長(zhǎng)期富裕才是扶貧的最終目的，要通過(guò)教育扶貧等文化扶貧模式，提高貧困人口素質(zhì)，達(dá)到“扶貧”“扶智”和“ 扶志”相結(jié)合，激發(fā)貧困人口脫貧的積極性，創(chuàng)新自身生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期富裕。

四、結(jié)語(yǔ)

精準(zhǔn)脫貧對(duì)于實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)具有重大的意義，它是以習(xí)近平為核心的黨中央在治國(guó)理政上的重大理論創(chuàng)新，經(jīng)過(guò)五年的偉大實(shí)踐，我國(guó)的脫貧工作取得巨大的成效。貧困人口急劇減少，貧困地區(qū)的面貌煥然一新，貧困人口的精神生活得到了極大地豐富。依目前的形勢(shì)來(lái)看，全面建成小康社會(huì)指日可待，但是剩余貧困人口的脫貧任務(wù)仍然艱巨，尤其是深度貧困地區(qū)的脫貧任務(wù)更加艱巨。雖然有完善而嚴(yán)密的頂層設(shè)計(jì)，但是各地的實(shí)際情況各有不同，在實(shí)際的操作中面臨不少困難，新時(shí)代要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，必須有效的增強(qiáng)貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性脫貧。當(dāng)前，我們的主要任務(wù)就是聚焦深度貧困地區(qū)，舉全國(guó)之力打贏深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。在提升基層干部素質(zhì)、激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力、織就一張嚴(yán)密的防范返貧安全網(wǎng)的基礎(chǔ)上，將電商扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、生態(tài)扶貧等多種扶貧方式相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)全面脫貧與“扶智”“扶志”的雙豐收。

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Research on the Path Innovation of the New Era of Precision Poverty Alleviation

LI Ming-zhu， WANG Xue-mei

（College of Marxism， Lanzhou University of Technology， Lanzhou， Gansu， 730050， China）

Abstract：The new era provides a new opportunity for the strict elimination of poverty from the strict administration of the party， the building of spiritual civilization， the sustained economic development， and the sharing of new development concepts. However， the problem of poverty alleviation for the remaining poor， the heavy lifting of poverty alleviation for grassroots cadres， the lack of endogenous motivation for poor people， and the lack of sustainable poverty alleviation are still outstanding. Therefore， the main tasks of current poverty alleviation are： focusing on deep poverty areas， gradually reducing poverty population; strengthening the quality of grassroots cadres， stimulating the endogenous motivation of the poor; strictly controlling quality， effectively preventing and controlling the risk of poverty alleviation of poverty-stricken households; upgrading society Safeguard the system and build a long-term mechanism for poverty alleviation.

Keywords：precisely get rid of poverty; fight poverty and fight hard; comprehensive well-off; path innovation