“四個避免”破解基層派出所困境

馮濤

基層派出所是公安機關的前沿和基石，在整個公安工作中具有基礎性、先導性、全局性的地位。近年來，各地公安機關不斷夯實派出所基層基礎工作，取得明顯成效。但當前基層派出所仍然面臨警力薄弱、職能泛化、任務繁重、經(jīng)費裝備保障不足、民警能力素質(zhì)不高等諸多困境。筆者認為，要破解這些困境，各級公安機關要按照“明責、減負、增效”要求，配套跟進導向性、激勵性、保障性措施，推動心往基層想、人往基層走、力往基層使，有效構建主動有為的派出所工作機制。

一要確保資源充分，避免“無米之炊”。要爭取黨委政府支持，推動警力、經(jīng)費、裝備等資源向基層派出所傾斜，激發(fā)民警積極主動性。一是增加警力。把派出所占全局警力45%作為底線，積極創(chuàng)造條件增加警力，堅持新民警（除一些專業(yè)技術性崗位外）一律分配到派出所的硬性規(guī)定。二是增加經(jīng)費。一方面全力保障派出所日常開支。核算各派出所近兩年的實際平均開支情況，在此基礎上上浮20%，全力保障派出所日常運行；從源頭上杜絕派出所為保障正常運行而想方設法獲取“灰色收入”，堅決防止亂伸手、亂收費、亂攤派現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面全面落實基層派出所各項福利措施。高標準建設“五小”工程，營造拴心留人的工作環(huán)境；足額發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所工作補貼，同時在差旅費、值勤津貼的發(fā)放上向基層派出所傾斜。三是增加裝備。為派出所配齊執(zhí)法執(zhí)勤車輛、執(zhí)法記錄儀、移動警務通等各類執(zhí)法裝備，保障派出所日常工作所需。

二要準確界定職能，避免“萬事纏身”。要準確界定派出所職能，從減少專項行動、減輕工作任務入手，全面減負，讓其有更多精力聚焦基礎防范等工作。一是明確工作職責。準確界定派出所首要職責是立足轄區(qū)，做好以人口管理為重點的綜合性基礎工作，為打擊破案、維穩(wěn)處突等專業(yè)工作和基層社會治理提供堅實支撐。主要任務是充分發(fā)揮人熟、地熟、情況熟優(yōu)勢，密切聯(lián)系和依靠基層組織和群眾，全面開展轄區(qū)治安防范、人口管理、行業(yè)場所管理、情報信息收集、化解矛盾、服務群眾等工作，切實維護轄區(qū)社會治安秩序。派出所只辦理發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)因果關系明確、案情簡單、無需專業(yè)手段和跨縣市偵查的5類刑事案件，不辦理發(fā)生在轄區(qū)的暴力惡性、販賣毒品、入室盜竊等11類刑事案件。二是減少專項行動。各級公安機關要綜合分析評估社會治安形勢，加強對專項行動的統(tǒng)籌謀劃，減少專項行動的頻次，保持威懾和適當?shù)墓?jié)奏，提高專項行動威力，減輕基層派出所工作壓力。三是減輕工作任務。一方面進一步明確專業(yè)警種的職責，將專業(yè)性強的業(yè)務和日常性業(yè)務歸口到職能警種，充分發(fā)揮職能警種的主力軍作用，切實為派出所松綁減負。另一方面將各警種全年目標任務的分解、各階段專項行動任務的分解，統(tǒng)一歸口至區(qū)市縣公安（分）局辦公室統(tǒng)籌，扭轉以往各業(yè)務大隊在目標任務和專項行動中隨意攤派指標，增加派出所工作量的局面。

三要加強機制建設，避免“強壓牛頭”。好的機制可以化外在壓力為內(nèi)在動力，自我驅(qū)動，避免“強壓牛頭不喝水”，達到“無須揚鞭自奮蹄”的效果。一是建立雙向聘任機制。根據(jù)各派出所轄區(qū)實有人口數(shù)、近兩年的警情數(shù)、刑事發(fā)案打擊數(shù)，結合全局民警數(shù)統(tǒng)籌考慮，給每個派出所核定編制（民警、職工、輔警人數(shù)），定編時要設置年齡結構層次，使其老、中、青搭配，年齡結構層次更加優(yōu)化。同時，賦予派出所所長人事建議權和末位淘汰建議權等管理職權，倒逼民警主動作為，有效解決當前隊伍中存在的“干與不干一個樣，干好干壞一個樣”的現(xiàn)象。二是改革考核評價機制。圍繞“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”總目標，建立完善公安派出所工作考核評價體系。派出所考核指標項目主要分為群眾安全感、滿意度測評和業(yè)務工作考評兩類。群眾安全感、滿意度測評不達標的，派出所年度評先評優(yōu)和等級評定“一票否決”。業(yè)務工作主要考核基礎防控、打擊違法犯罪、執(zhí)法質(zhì)量三項?；A防控城市派出所占70%以上、農(nóng)村派出所占60%以上，重點考核基礎信息采集數(shù)量與質(zhì)量、服務實戰(zhàn)效果以及轄區(qū)有效警情數(shù)、可防性案件數(shù)；打擊違法犯罪情況和執(zhí)法質(zhì)量，重點考核治安案件辦理質(zhì)量與數(shù)量、警情涉案信息如實錄入情況，促使派出所工作重心不再單純圍繞指標轉，實現(xiàn)打防一體化的良性循環(huán)。三是建立教育培訓機制。建立派出所民警能力素質(zhì)提升培訓機制，采取“以老帶新、請進來、送出去”等多種方式，加強派出所民警群眾工作、信息化應用、執(zhí)法規(guī)范、偵查辦案、警務實戰(zhàn)等知識和技能訓練，加強派出所民警與偵查部門民警輪崗交流，全面提升派出所民警能力素質(zhì)。四是建立激勵機制。落實新提拔股級干部、科級干部中派出所民警占比不低于50%的激勵機制，推動評先評優(yōu)向基層派出所民警傾斜，明確派出所評先評優(yōu)比例大于機關比例，確保派出所民警留得下心，安得住神，沉得下身。

四要革除額外負擔，避免“包打天下”。要讓部門職能、行業(yè)職責、社區(qū)義務能夠各歸其位，扭轉派出所“包打天下”的局面。一是分流非警情類報警。要按照公安部岳陽會議精神推進110報警與政府應急聯(lián)動平臺對接，對公安機關職責范圍以外的報警求助，即時分流移送政府相關部門處理，更好地發(fā)揮應急聯(lián)動機制的作用，形成合力多贏局面，緩解派出所出警、處警壓力。二是分流非公安類管理。落實行業(yè)協(xié)會、職能部門對各自事務的主管職責、監(jiān)管職責，彌補原先主體責任的缺失，避免其對公安機關提前介入的“過度依賴”。三是分流非警務類糾紛。積極推動治安調(diào)解與人民調(diào)解聯(lián)動銜接機制，落實人民調(diào)解員駐派出所工作要求，逐步實現(xiàn)中心城鎮(zhèn)人民調(diào)解員駐所全覆蓋，有效減少派出所矛盾糾紛直接調(diào)處量。加強治安保衛(wèi)委員會、單位內(nèi)保等組織建設，發(fā)動和依靠群眾，對各類矛盾糾紛進行滾動排查化解。積極協(xié)調(diào)綜治部門，賦予派出所對人民調(diào)解組織、治保會、單位內(nèi)保機構的考核評價權。

（作者系四川省華鎣市公安局局長）