輔警違法犯罪成因研究

摘 要 輔警的違法犯罪行為往往都會成為公眾詬病民警的噱頭，長期以往，公眾對民警的認(rèn)可度降低，這種社會現(xiàn)象放在任何時(shí)代任何國家都是不利的，輔警違法犯罪的原因多種多樣，既有客觀因素諸如民警對輔警的督導(dǎo)不夠，也有主觀因素如輔警自我定位，自我認(rèn)知錯(cuò)誤等。如何在我國輔警制度的框架下，認(rèn)識輔警違法犯罪的成因并為我國輔警的改革提供理論依據(jù)，無疑具有現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞 輔警 督導(dǎo) 警務(wù)輔助

作者簡介：王雅嬙，東華理工大學(xué)法律（法學(xué)）碩士，研究方向：司法法務(wù)。

中圖分類號：D924.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.08.143

隨著社會的轉(zhuǎn)型，人民基本矛盾的改變，如何更好的維護(hù)社會的穩(wěn)定成為新時(shí)期國家繁榮與發(fā)展的關(guān)鍵。在當(dāng)前警力資源匱乏，治安任務(wù)繁重的狀態(tài)下，輔警的存在無疑緩和了公安部門的壓力，輔警也成為公安隊(duì)伍里不可或缺的力量。我國現(xiàn)行法律法規(guī)并未對輔警人員的權(quán)力和義務(wù)等作出明確界定，只是將其定位于輔助公安機(jī)關(guān)及人民警察從事警務(wù)工作的人員?，F(xiàn)實(shí)生活中，由于輔警與警察外觀很相象，容易造成群眾的混淆，一旦發(fā)生輔警的違法犯罪行為，容易被群眾誤解為警察所為。輔警冠警察之名行違法之實(shí)，致使很多民警無辜躺槍，警察形象大打折扣，極大的威脅到了社會的穩(wěn)定。

一、案件切入

近期一熱點(diǎn)新聞引來廣大網(wǎng)民的激烈討論，輔警這一特殊人群一下子涌現(xiàn)到了公眾眼中，與之形影相隨的公安民警也順勢被推向風(fēng)口浪尖。2015年7月某日，王某與其他輔警在沒有民警的帶領(lǐng)下，駕警車超出巡邏范圍，對一輛停靠在路邊的車輛進(jìn)行盤查，發(fā)現(xiàn)車內(nèi)一對男女正在發(fā)生性行為。輔警王某便用其手機(jī)進(jìn)行錄像并將錄制視頻外泄。最終導(dǎo)致該“車震視頻”的女方羞愧自殺，王某因?yàn)E用職權(quán)罪獲刑。在這些涉及保護(hù)公民權(quán)益，維護(hù)法律權(quán)威的時(shí)候，輔警游走在法律邊緣而不知，真正的民警在哪里，真正懂法的人民警察去哪兒了？是真正的警察不動聲色的默許造成了輔警的如此膽大妄為，還是僅僅被蒙在鼓里的民警的執(zhí)法權(quán)被這些輔警竊?。扛蛘呤钦麄€(gè)執(zhí)法隊(duì)伍的沆瀣一氣？

除此之外，未經(jīng)允許拍攝當(dāng)事人隱秘視頻并擅自外傳，讓不特定多數(shù)人知曉，構(gòu)成對該公民隱私權(quán)，人格尊嚴(yán)權(quán)的侵犯。我國《憲法》第三十八條規(guī)定，中華人民共和國公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯。且不說輔警只是民警的一般助手，即使是真正的人民警察在執(zhí)法中也要尊重公民的隱私權(quán)。因輔警的違法行為造成了當(dāng)事人的死亡，的確是個(gè)令人扼腕的事情，或許這只是個(gè)極端的案例，但輔警隊(duì)伍出現(xiàn)的違法犯罪案件不止此一例。如江蘇兩名輔警因?yàn)榉缸锓肿油L(fēng)報(bào)信而獲刑，廣東英德輔警著警服敲詐、強(qiáng)奸“失足女”等等，這一系列問題都引發(fā)了對輔警的違法犯罪問題的思考。

二、輔警違法犯罪的成因

（一）客觀因素

1.輔警參與執(zhí)法權(quán)力的混淆

大多惡性事件都是輔警在沒有民警的帶領(lǐng)下單獨(dú)進(jìn)行的執(zhí)法活動而引起。輔警作為非警察身份的工作人員，只是輔助公安機(jī)關(guān)和人民警察從事公安工作。我國法律法規(guī)對警務(wù)輔助力量這支存在于公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的獨(dú)特隊(duì)伍的主體，職責(zé)等規(guī)定著墨甚少，大部分都是由公安部和各個(gè)地方公安機(jī)關(guān)的內(nèi)部文件對其進(jìn)行概括和描述。雖然沒有過多規(guī)定輔警的執(zhí)法權(quán)力，但是明確的通過立法限制了輔警的執(zhí)法權(quán)。2016年11月公安部《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》第四條：“警務(wù)輔助人員不具備執(zhí)法主體資格，不能直接參與公安執(zhí)法工作，應(yīng)當(dāng)在公安民警的指揮和監(jiān)督下開展輔助性工作?！钡谑龡l：“ 警務(wù)輔助人員不得有下列行為：（一）單獨(dú)執(zhí)法；（二）玩忽職守，貽誤工作；……（十三）其他違法違紀(jì)行為?！薄豆步煌ü芾砭瘎?wù)輔助人員管理規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》），《規(guī)定（試行）》同時(shí)規(guī)定，公安交通管理警務(wù)輔助人員不得單獨(dú)執(zhí)法或者以個(gè)人名義執(zhí)法。顯然，輔警是協(xié)助人民警察從事警務(wù)工作，輔警是沒有獨(dú)立執(zhí)法權(quán)的，必須在民警的帶領(lǐng)下才能執(zhí)法。

2.輔警特殊身份下的利益驅(qū)動

首先，我國輔警的前身是治安聯(lián)防隊(duì)員，始建于20世紀(jì)70年代末80年代初，1991年《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)社會治安綜理的決定》第5條指出 ，“加強(qiáng)社會治安綜合治理 ，必須發(fā)動和依靠廣大人民群眾。各級人民政府應(yīng)當(dāng)動員和組織城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村村民以及機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的職工 、學(xué)生，建立群眾性自防自治的治安保衛(wèi)組織 ，開展各種形式的治安防范活動和警民聯(lián)防活動?！敝伟猜?lián)防屬于群防群治機(jī)制的組成部分在組織領(lǐng)導(dǎo)上凸顯公安機(jī)關(guān)的主導(dǎo)性 ，在經(jīng)費(fèi)來源上強(qiáng)調(diào) “群防群治隊(duì)伍可以是義務(wù)的，也可以是有償服務(wù)的。對有償服務(wù)的，除地方財(cái)政適當(dāng)撥款外，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾匆?guī)定審批后，可以由企事業(yè)單位和居民適當(dāng)集一點(diǎn)資，出一點(diǎn)人，用于維護(hù)本單位或本地區(qū)的社會治安?！?1993年5月，公安部在《關(guān)于加強(qiáng)治安聯(lián)防隊(duì)伍建設(shè)的通知》中明確規(guī)定： “治安聯(lián)防隊(duì)是群眾性的治安防范組織，是協(xié)助公安機(jī)關(guān)預(yù)防和打擊違法犯罪活動，維護(hù)社會治安秩序的重要力量?！?隨后的幾年中，由于治安聯(lián)防隊(duì)的大量招收，他們與公安民警共同在第一戰(zhàn)線從事警務(wù)工作，逐漸出現(xiàn)很多弊端。治安聯(lián)防隊(duì)人員與人民警察含混在一起，形成龐大的“雜牌軍”。為了糾正這一現(xiàn)象，公安部2004年9月對治安聯(lián)防隊(duì)進(jìn)行了大清洗，要求各地在4年內(nèi)徹底根除治安聯(lián)防隊(duì)。但是由于治安聯(lián)防隊(duì)的勞動力廉價(jià)，很多地方政府并不舍得就此摒棄這些人員的使用，于是輔警或協(xié)警現(xiàn)在仍然在公安機(jī)關(guān)占據(jù)很大比重。眾所周知，之所以有輔警的存在，是因?yàn)榫Y源不足，繁重的社會治安任務(wù)亟需更多的人力物力的保障，在當(dāng)前國家財(cái)政無力調(diào)和的情況下，才衍生出輔警這一成本較低的隊(duì)伍人群。輔警是緩和警力不足與國家財(cái)政壓力的產(chǎn)物，相比公安民警，輔警的成本較低。

其次，一些學(xué)者專家傾向于輔警收入保障不充足而引發(fā)輔警牟利性的違法犯罪行為，這點(diǎn)值得商榷。2017年7月26日紹興公安局向社會發(fā)布“英雄貼”，公開招聘717名警務(wù)輔助人員，截止工8月10日，報(bào)名人數(shù)達(dá)6882人，一個(gè)崗位99人爭搶。 既然輔警收入低，保障機(jī)制不健全，為什么每年還有這么多人奔向輔警崗位，不排除“有的人”是相中了輔警身份所能帶來的潛在利益。這個(gè)“有的人”或許就會成為今天我們見到的輔警隊(duì)伍里的害群之馬。薪資待遇高也最終無法能遏制人的欲望，人的欲望是無節(jié)制的，刺激利益消費(fèi)的時(shí)代應(yīng)該沒有人會嫌自己的工資低，所以即使提高收入保障也是治標(biāo)不治本。如同貪官受賄一樣，待遇不能滿足需求是其中一個(gè)方面，最能導(dǎo)致其伸出魔爪的還是其特殊身份下的巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

輔警經(jīng)常跟隨民警在參與執(zhí)法過程中，常常接觸到違法犯罪分子，古語有云，近朱者赤近墨者黑，放在處于治安第一線的警務(wù)人員來說不無警示作用，他們的周圍更多的來自社會陰暗面的人群。沒有足夠心理防線的人，或許在積年累月的熏陶下就被同化了。這點(diǎn)放在任何處于執(zhí)法最前沿的公職人員都適用。

3.民警督導(dǎo)職責(zé)的疏忽

輔警與民警都是從事警務(wù)工作，所以他們的工作地點(diǎn)很多都是重合的，在一起工作時(shí)間久了容易產(chǎn)生“革命情感”。很多輔警就藉此拉攏腐蝕民警，讓民警作為其牟利的保護(hù)傘。比如，輔警自己開設(shè)網(wǎng)吧，賭博場所，或者洗浴，桑拿等色情行業(yè)，在民警排查時(shí)，提前通風(fēng)報(bào)信以便順利躲過。在訊問犯罪嫌疑人的時(shí)候，輔警通常是民警實(shí)施刑訊逼供的打手，在很多冤家錯(cuò)案中，實(shí)施刑訊手段的往往是輔警，一些公安機(jī)關(guān)也默許了輔警的這種作為，甚至成為了慣例。更有甚者，民警與輔警狼狽為奸。相對而言，民警準(zhǔn)入門檻高，知識結(jié)構(gòu)好，是有能力的一群人，他們懂得法律，文化水平更優(yōu)。在處理公安工作過程中，民警有足夠的理性去判斷是非對錯(cuò)，合理評價(jià)行為，然后公正執(zhí)法。輔警的存在也解決了不少地區(qū)的就業(yè)壓力，所以他們大部分來自于下崗工人，文化水平不高，有的甚至是小學(xué)文化程度。當(dāng)然，并不是說，讀書少，就不會明辨是非，道德素質(zhì)就一定低，而是說，起點(diǎn)較低的人畢竟知識能力儲備不夠，可能會影響到對事物的價(jià)值判斷，容易被自己潛意識的想法所左右。在這種時(shí)候，需要民警起到真正的指導(dǎo)和監(jiān)督作用，古語雖講不知者不為過，輔警在處理復(fù)雜的警務(wù)的過程中有可能處于混沌狀態(tài)，游走在法律邊緣，這時(shí)民警應(yīng)該給予正確的建議和幫助。

4.對輔警社會教育的缺失

建國君民，教育為先。1989年鄧小平同志在與烏干達(dá)共和國總統(tǒng)會見時(shí)曾談到中國10年改革最重要的是失去了教育。好人是教出來的，壞人也是教出來的。沒有人生下來就是惡人，就注定了有一天會違法犯罪?，F(xiàn)在一講輔警的違法犯罪，幾乎全都是說的什么輔警招收門檻低，文化水平不高，隊(duì)伍人群普遍道德素質(zhì)低下等。道德水平的高低并不等同于行為的合法性。

（二）主觀因素：輔警自身定位錯(cuò)誤，自我認(rèn)知不符

輔警由于和民警有類似的服裝和裝備，在公安機(jī)關(guān)工作，并且參與執(zhí)法。在普通民眾看來與民警并無區(qū)別。民眾對輔警的混淆，也使輔警對自己的定位發(fā)生混亂。披著狼皮的羊終究是只羊，輔警不是警察，雖然與公安民警同樣穿著警服但其職責(zé)權(quán)利不一樣，這一明顯的界定需要刻在輔警心中。輔警的這種錯(cuò)誤自我評估，是造成他們跨過民警，越權(quán)執(zhí)法的不可忽視的原因之一。

三、總結(jié)和討論

輔警制度的改革一直是當(dāng)前公安工作中亟待解決的問題。輔警如何真正發(fā)揮其輔助協(xié)作的作用，對治安工作尤為重要。只有深入把握輔警違法犯罪的成因，了解輔警隊(duì)伍中的現(xiàn)實(shí)狀況，才能對癥下藥真正解決這一問題。在輔警制度改革過程應(yīng)調(diào)和輔警與民警的利益沖突，使輔警與民警形成命運(yùn)共同體，戮力同心為我國治安事業(yè)貢獻(xiàn)力量。

注釋：

1991年2月19日中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)社會治安綜合治理的決定.北大法律信息網(wǎng) .2017年 12月 21日訪問.

1993年5月7日《關(guān)于加強(qiáng)治安聯(lián)防隊(duì)伍建設(shè)的通知》.北大法律信息網(wǎng) .2017年 12月 21日訪問.

輔警招考 1個(gè)崗位99人“搶” 紹興警方開展輔警隊(duì)伍規(guī)范提升. 浙江新聞網(wǎng).http：//zjnews.zjol.com.cn/zjnews/sxnews/[2017-08-21].