公安機關(guān)輔警隊伍建設探析

閆紅斌

河南警察學院，河南 鄭州 450000

輔警力量當代警務體系當中至關(guān)重要的組成部分，也是公安機關(guān)必不可少的補充力量，其承擔著協(xié)助民警執(zhí)法、維持公共治安等責任，功能和配備次于正規(guī)警察，但也享有最基本的執(zhí)法權(quán)利，所以輔警也會給予警械配備，而創(chuàng)建這一職務的主要目的就是解決正規(guī)警察人員不足的問題，希望借助于輔警的力量更好地打擊犯罪活動、維護公共安全，提高公安機關(guān)的工作效能，因此，加強公安機關(guān)輔警隊伍的建設具有至關(guān)重要的意義。

一、從外部環(huán)境著手，構(gòu)建高素質(zhì)公安機關(guān)輔警隊伍

（一）對頂層設計進行完善

在輔警隊伍建設當中，其頂層設計主要為輔警立法推進、完善管理方面制度兩項內(nèi)容，當中的管理制度只能由公安機關(guān)自己設立，也就是說外部頂層設計中，最關(guān)鍵的內(nèi)容是輔警立法。在中國，輔警的總?cè)藬?shù)在全國有百萬以上，每年需要花費幾十億甚至上百億的財政資金，這樣巨大的隊伍與財支，卻未被歸于法律體系內(nèi)，這與當前的法治背景顯然是違背的，因此，相關(guān)部門應將《輔警管理法》作為國家輔警隊伍構(gòu)建的基本法，致力于解決局限或影響輔警隊伍良性發(fā)展的相關(guān)問題，對輔警隊伍建設需要堅持的原則進行明確規(guī)定，并對輔警的法律地位作出明確的界定，如什么是輔警？其職責是什么？如何執(zhí)行職能等等，使得輔警有明確的法律地位與性質(zhì)，有對應的職責、權(quán)限以及義務，可享有更多的權(quán)利與法律保障，對于招錄的標準與方式也可以更加多樣化，并根據(jù)地方規(guī)章，規(guī)范輔警在職責上的差異，如勤務輔警、文職輔警等。

（二）提升各方思想認知

有關(guān)機構(gòu)必須要加強輔警知識的宣教，使得黨委政府、公安機關(guān)以及社會各界都明白，輔警隊伍是社會發(fā)展的必然要求，要意識到其存在是合理性的、長期的也是至關(guān)重要的，充分理解輔警制度可以進一步補充和完善警察制度，是在現(xiàn)代背景之下可有效維護社會治安的重要團體。各個級別的黨委政府也必須要認識到，輔警隊伍的存在雖然有許多優(yōu)勢，但同時也存在害群之馬，這種害群之馬不僅會對黨委政府、公安機關(guān)與人民之間的和諧關(guān)系產(chǎn)生不良影響，更會損害黨委政府與公安機關(guān)的外在形象，因為，長時間以許多基礎、輔助的許多的工作都是輔警來執(zhí)行，因此地方的公安機關(guān)，尤其是處在一線的公安機關(guān)，更不可能與輔警相脫離，因此，構(gòu)建高水平的輔警隊伍，不再單單是輔警自己的問題，更是黨委政、各層公安機關(guān)的形象與社會穩(wěn)定，是一個嚴重的社會綜合性問題，所以各方都必須給予高度的重視。

（三）加強保障力度

1．輔警的收入需高于當?shù)鼐用袢司杖氲?0%，構(gòu)建一套關(guān)于輔警的具體分級、分層等與工資相關(guān)的制度，該制度可明確不同分級、不同層級的輔警可享的工資和待遇，并要求所建制度與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平相符合的工資調(diào)整制度。2．在輔警層面，應該將其在水電、公事、油料及服裝等所支出的經(jīng)費都統(tǒng)一納入為財政全額保障中的一部分，不得占據(jù)正規(guī)民警具備的經(jīng)費，所以黨委政府要把輔警支出經(jīng)費納入到全面深化改革這項目當中，有效結(jié)合公安改革、輔警規(guī)范管理以及其他領(lǐng)域的改革，聯(lián)合政府機構(gòu)的相關(guān)改革制度，將輔警的經(jīng)費阻力減至最小。3．對輔警的職業(yè)空間進行拓展，省級的黨委政府，可直接出面制定一個關(guān)于警察、學員定向招收，在事業(yè)編制時可優(yōu)先錄取及選取村居干部時先作推薦等制度，要求當?shù)卦诿磕甓家獎澇鲆徊糠謨?nèi)容進行新增政法的編制，要求在輔警隊伍中招收一部分人民警察，每年定量招收30歲以下，輔警經(jīng)驗超過三年的輔警作為警察學員，培訓兩年并考核通過后即可晉升為人民警察。

二、從機關(guān)內(nèi)部著手，構(gòu)建完善輔警隊伍管理體系

（一）細化管理

全面貫徹“五個統(tǒng)一”，對輔警隊伍進行全面的規(guī)范化管理，由設區(qū)內(nèi)的市級公安機關(guān)都統(tǒng)一進行本級機關(guān)輔警招錄，區(qū)（縣）級公安機關(guān)則對其下屬相關(guān)部門統(tǒng)一進行輔警招錄，當?shù)氐木幹撇块T依據(jù)核準人數(shù)公開向社會招錄，所有的應試人員，都必須進行統(tǒng)一的審查與面試，或者也可以增加筆試內(nèi)容，最終以成績突出者為錄取人員。對當前輔警的服裝與標識混亂問題進行改善，使其服裝顏色、款式、胸牌還有臂章，都要和民警存在明確的區(qū)別；胸牌的設計可以借鑒民警的方法，結(jié)合地區(qū)與輔警編號制作，臂章打上“輔警”的標識，并配上對應的圖案，編號以輔警拼音首位字母加五位阿拉伯數(shù)字構(gòu)建，由設區(qū)市級公安機關(guān)進行統(tǒng)一編號；對輔警的崗位職責進行明確，避免出現(xiàn)獎懲制度混亂的情況，讓輔警知道自己需要做什么、不能做什么、如何去做，并以此為依據(jù)對輔警獎懲制度進行完善；輔警隊伍內(nèi)部管理必須堅持“誰用、誰管理、由誰負責”的原則，將用人單位主要領(lǐng)導設為主要負責人，并由該單位按照制度，嚴格進行管理和監(jiān)督，使得各項制度都能夠落實到位。

（二）健全制度

制度的健全是建設規(guī)范化、正規(guī)化輔警隊伍的前提，因此，輔警的管理制度需將設區(qū)市級公安機關(guān)給出的法律法規(guī)作為依據(jù)，針對輔警這一群體，制度完善的考核、獎懲、晉升還有工資管理的制度，于市（縣、區(qū)）級內(nèi)的公安機關(guān)將制度落實到位，保障輔警的實際管理都能有章可循，有據(jù)可依。設區(qū)下的市級公安機關(guān)內(nèi)部可以設立一個專門的輔警管理機構(gòu)，并與督察、紀委部門共同監(jiān)督公安機關(guān)輔警管理工作的開展，確保各項輔警管理制度落到實處，使輔警管理制更具備權(quán)威，為“三化”輔警隊伍的建設提供制度保障。

（三）強化培訓

加強輔警人員的專業(yè)培訓，全面提升輔警隊伍素質(zhì)，所有新入職的輔警都必須進行上崗培訓，并進行考核，考核試用均通過后方可轉(zhuǎn)正，因此，所屬機關(guān)必須構(gòu)建出專門針對輔警培訓的教育機制，以逢新訓、輪崗、輪訓作為基本原則，通過崗位輪訓全面提升輔警人員的專業(yè)知識與技能，以免其業(yè)務能力退化，內(nèi)容必須要涉及到公用法律知識、紀律作風以及崗位對應職能等等，并依據(jù)地當?shù)木唧w情況選擇適宜的輔警培訓教材、構(gòu)建專業(yè)化的輔警培訓教官團隊與培訓基地，使輔警培訓實現(xiàn)正規(guī)化，確保輔警培訓的實際效果。

（四）嚴格管理

相關(guān)部門與機關(guān)需嚴格控制輔警隊伍的人數(shù)，以防出現(xiàn)“輔警過度飽和、民警大量閑置”的問題，隊伍的構(gòu)建必須以當下的治安形勢作為據(jù)，特別是要根據(jù)警情案情的實際把控輔警的數(shù)量，避免輔警人員呈隨意性增長。輔警隊伍的主要職責是降低違法犯罪率，維護社會安全與穩(wěn)定，經(jīng)濟社會的發(fā)展并不會增加輔警工作的復雜性，而警情案情才是真正影響輔警隊伍數(shù)量的因素，若是在經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)大量增加輔警，極容易造成公安機關(guān)的官僚化、機關(guān)化，導致民警與群眾、實際脫離，因此，公案機關(guān)必需對民警和輔警比例進行嚴格的控制，把更多的輔警人員安排到基層一線工作，而對于市級以上的公安機關(guān)，其本級機關(guān)配備的輔警數(shù)量必須低于民警數(shù)量的20%，并在控制輔警數(shù)量的同時，確保管理的有效性，也就是一位民警其下屬管理輔警必須在6人以下。對于部分地方存在的輔警泛化現(xiàn)象，必須加強管理，進一步提升輔警的錄用條件，對輔警的違法、違紀進行嚴懲，消除輔警隊伍中存在的不良現(xiàn)象，提升輔警隊伍的純潔性與工作效率。

（五）制定輔警優(yōu)惠政策

各地政府必須高度重視與輔警隊伍相關(guān)的惠警措施，給予輔警更多的關(guān)心、關(guān)愛，同等對待輔警人員，給予和民警同等的關(guān)愛，構(gòu)建出可以真正意義上幫助到有困難輔警的制度，其服務的對象就是輔警，主要職能是為解決輔警家屬的生活問題，消除輔警后顧之憂，讓輔警可以全身心的投入工作中；對于做好人好事等英勇行為的輔警要給予表彰，對于在打擊違法犯罪或者服務工作表現(xiàn)優(yōu)異的人員，要及時進行申報并給予獎勵；針對輔警人員建設對應的健康檔案，定期安排輔警到定點機關(guān)做免費的體檢；將輔警也加入療休養(yǎng)制度中，使其可以和民警一起開展療休養(yǎng)活動；定期開展一些趣味文化的活動，使得輔警隊伍在文化生活方面更豐富多彩；通過這些惠警措施，增強輔警隊伍的凝聚力。