濟南：網(wǎng)約車管理措施落地難出臺新政嚴(yán)格管理

文/潘奕軒，趙云龍

網(wǎng)約車作為共享汽車的一種，在全國發(fā)展勢頭迅猛，然而，全國網(wǎng)約車合規(guī)率不足1%。2016年7月28日，中華人民共和國交通運輸部等七部委聯(lián)合發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，自2016年11月1日起施行。如今，《暫行辦法》發(fā)布已有2年，然而在網(wǎng)約車合法化的落地過程中也遇到了很多尷尬。目前全國有近80家網(wǎng)約車企業(yè)申請從事網(wǎng)約車運營服務(wù)，大部分省會城市已有10家左右的網(wǎng)約車企業(yè)獲得經(jīng)營許可證，但真正投入運營的約占一半。例如在濟南首批5家拿證的網(wǎng)約車平臺，已上線運營的僅2家。

中華人民共和國工業(yè)和信息化部下屬中國信息通信研究院的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年7月，全國已有210個地級以上城市出臺了網(wǎng)約車實施細(xì)則，新政覆蓋率達(dá)到62．1%。值得注意的是，網(wǎng)約車的合規(guī)率極低，全國99%以上的網(wǎng)約車（車輛和駕駛員）仍然在“非法”的灰色地帶運行。按照交通運輸部運輸服務(wù)司披露的數(shù)據(jù)，全國有34萬人和17萬臺車輛分別取得了網(wǎng)約車駕駛員資格和網(wǎng)約車運營證。但目前全國約有3 210萬輛/人網(wǎng)約車。據(jù)此計算，全國僅有不足0．5%的車輛和約1%的駕駛員是合規(guī)運營的。

2018年7月31日是濟南網(wǎng)約車新政細(xì)則6個月規(guī)范期大限。2018年8月1日起，網(wǎng)約車平臺、車、人需“三證”齊全，才能上路接單。同時，濟南將對不符合準(zhǔn)入條件的車輛進(jìn)行稽查，并督促符合條件的車輛申辦網(wǎng)約車運輸證。目前，在濟南網(wǎng)約車運營體量最大的平臺滴滴還沒拿到牌照，不少滴滴平臺的駕駛員擔(dān)心吃“罰單”。

1.2018年8月1日起嚴(yán)查不合規(guī)網(wǎng)約車

2018年2月1日，濟南網(wǎng)約車新政細(xì)則正式施行，計稅價11．5萬元以下和軸距低于2 700 mm的車輛被禁止入市。面對龐大而又復(fù)雜的網(wǎng)約車市場，細(xì)則也給各網(wǎng)約車平臺留出了緩沖期——6個月規(guī)范期。這意味著到2018年8月1日，不合規(guī)的網(wǎng)約車再上路將會受到查處。

自濟南網(wǎng)約車新政細(xì)則實施以來，濟南分批次清理不合規(guī)網(wǎng)約車。除了清理不合規(guī)車輛外，另一方面，網(wǎng)約車平臺、駕駛員、車輛拿證也在積極推進(jìn)。2018年4月9日，濟南市首次頒發(fā)網(wǎng)約車從業(yè)資格證，首批69名網(wǎng)約車司機實現(xiàn)持證上崗。截至目前，全市有1 000人左右已拿到網(wǎng)約車駕駛員從業(yè)資格證。2018年7月18日，濟南市首批5家網(wǎng)約車平臺取得牌照。而截至記者發(fā)稿前，全市首批網(wǎng)約車運營許可證還沒有“現(xiàn)身”。

記者了解到，2018年8月1日，濟南市開始嚴(yán)查“三證不全”還上路接單的網(wǎng)約車。濟南市客管中心與市公安部門將出臺嚴(yán)查方案。

截至2018年7月30日，濟南沒有一輛網(wǎng)約車拿到許可證，但是已在系統(tǒng)中通過審核的車輛，屬于已走合法手續(xù)的車輛，所以在2018年8月1日濟南嚴(yán)查時，系統(tǒng)通過審核的車輛將責(zé)令其按手續(xù)快速拿證，而還沒有通過系統(tǒng)審核的網(wǎng)約車，同時平臺又沒有許可證、駕駛員也沒有考出從業(yè)資格證的，被查處后，將吃“罰單”。

2.網(wǎng)約車通過審核后還需3步才能拿證

“由于網(wǎng)約車需要掛靠平臺拿證，所以我們在平臺拿到證的當(dāng)天就在積極為平臺上的網(wǎng)約車辦證?！笔灼s車濟南分公司負(fù)責(zé)人表示，為了能趕在2018年7月31日大限到來前，讓提交的257輛網(wǎng)約車材料通過審核，工作人員熬了兩個通宵抓緊把車輛的材料上傳到平臺，如果一切正常的話，2018年7月31日首汽約車的257輛網(wǎng)約車將首批通過審核。而網(wǎng)約車材料通過審核到證拿到手還需要3步，分別是拿著審核通過的通知書去車管所辦理車輛轉(zhuǎn)營運，之后安裝GPS等設(shè)備，最后客管中心需上門驗車，驗車合格后才能發(fā)證。

首批5家拿到網(wǎng)約車牌照的平臺，僅有首汽約車和神州專車在濟南上線，2018年7月30日下午，神州專車負(fù)責(zé)運營的工作人員告訴記者，他們正在往審核系統(tǒng)上傳平臺網(wǎng)約車材料，上傳材料結(jié)束后，需等待審核。

3.不合規(guī)網(wǎng)約車是否接單仍在觀望

目前，在濟南網(wǎng)約車市場上，運營體量最大的滴滴出行在首批網(wǎng)約車平臺拿牌照時就缺席了，如今滴滴在濟南還沒有拿到牌照。同時，在滴滴出行平臺上，九成快車都不符合新政，這就意味著2018年8月1日，在滴滴平臺運行的網(wǎng)約車不能上路。

記者了解到，滴滴公司于2018年7月23日在濟南市設(shè)立分公司，注冊地在市中區(qū)綠地中心。2018年7月26日，滴滴濟南分公司在電話中向客管中心表達(dá)申請平臺牌照意向，客管中心工作人員于當(dāng)天下午登門解讀申請辦證流程，截至記者發(fā)稿前，滴滴公司尚未在濟南市提交許可申請。

在采訪中，不少駕駛員對2018年8月1日是否上路接單持觀望態(tài)度。一名滴滴出行網(wǎng)約車平臺的駕駛員已拿到駕駛員牌照，但其開的快車價格、軸距并不合規(guī)，他也在犯嘀咕：“如果2018年8月1日平臺正常給我派單，我接不接單啊，如果接單上路，被查到吃了‘罰單’，最后還要自己買單，不劃算啊?！边€有的網(wǎng)約車駕駛員想在2018年8月1日先避避風(fēng)頭，看情況再出來接單。不過也有少數(shù)大膽的駕駛員表示，只要平臺正常派單，他就接單上路跑。

如果到了2018年8月1日大量“三證”不齊全的網(wǎng)約車以及駕駛員不敢上路接單，會不會出現(xiàn)網(wǎng)約車難約的情況？“6個月規(guī)范期內(nèi)，難約車的情況并沒有一下子凸顯，但隨著新政的實施，大量快車退出，加之2017年12月中旬出租車回空費和等待費上漲，市民打車出行成本可能會有所增加。”一業(yè)內(nèi)人士預(yù)測。