南寧市農(nóng)村飲用水安全工程建后運(yùn)行管理長(zhǎng)效機(jī)制研究

梁曉芬

[摘要]農(nóng)村飲用水安全工作，直接關(guān)系老百姓的生命健康問(wèn)題，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。本文在充分調(diào)查研究廣西區(qū)內(nèi)外農(nóng)村飲用水工程建后運(yùn)行管理的現(xiàn)狀后，認(rèn)真分析了存在的問(wèn)題，提出了構(gòu)建南寧市農(nóng)村飲用水安全工程建后運(yùn)行管理長(zhǎng)效機(jī)制的有效措施，以確保農(nóng)村飲用水的安全。

[關(guān)鍵詞]南寧 飲用水安全 長(zhǎng)效機(jī)制

[中圖分類號(hào)]S277.7 ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ? [文章編號(hào)]1009-4245（2018）04-0057-04

DOI：10.19499/j.cnki.45-1267/c.2018.04.011

黨的十九大報(bào)告指出：“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心?！薄吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》提出，“著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”，“保障飲用水安全”。農(nóng)村飲用水安全工程是一項(xiàng)功在當(dāng)代，利在千秋的民生工程。切實(shí)做好農(nóng)村飲用水安全工作，直接關(guān)系老百姓的生命健康，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

一、加強(qiáng)農(nóng)村飲用水安全工程建后運(yùn)行管理的必要性分析

（一）國(guó)家貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的要求

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是馬克思主義中國(guó)化的最新成果，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南。黨的十九大報(bào)告指出，“深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想”，“必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板”，“堅(jiān)持人與自然和諧共生”。[1 ]切實(shí)做好農(nóng)村飲用水的安全工作是增進(jìn)民生福祉，多謀民生之利、多解民生之憂，補(bǔ)齊民生短板具體要求，直接關(guān)系老百姓的生命健康，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，對(duì)進(jìn)一步樹(shù)立和鞏固黨在人民群眾中的良好形象具有非常重要的作用。

（二）南寧市推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的內(nèi)在要求

黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，貫徹農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)加快補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施方面短板，顯著縮小城鄉(xiāng)差距。南寧市作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)首府城市，一直把農(nóng)村飲用水安全工程作為民心工程，更是政治工程。農(nóng)村飲用水安全工程是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮好這一工程的戰(zhàn)略作用對(duì)于有效地改善人民群眾安全飲水狀況，改善農(nóng)村居民生活條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展;對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)的順利開(kāi)展;對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，密切黨群干群關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)民族地區(qū)的社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。

二、我國(guó)農(nóng)村飲用水安全工程建后運(yùn)行管理主要模式

“十一五”以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村飲用水安全工程主要解決了硬件建設(shè)問(wèn)題，即基本完成水源地建設(shè)和供水管網(wǎng)建設(shè)?！拔覈?guó)十二五期間農(nóng)村飲用水安全工程總投資達(dá)1768億元，建設(shè)了23萬(wàn)多處集中式供水工程和50多萬(wàn)處分散式供水工程。5年來(lái)，農(nóng)村集中式供水受益人口比例由58%提高到82%，自來(lái)水普及率達(dá)到了76%，農(nóng)村供水保障率和水質(zhì)合格率均有大幅提高?！?[2 ]最近兩年，工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村飲用水安全工程建后運(yùn)行管理上。目前我國(guó)農(nóng)村飲用水安全工程建后運(yùn)行管理主要有以下做法。

（一）管理主體多種的管理模式

農(nóng)村供水工程屬于農(nóng)村公共設(shè)施，由于農(nóng)村人口居住分散，農(nóng)村工程點(diǎn)多面廣，涉及的問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，各地因地制宜，探索出了多種行之有效的建后管理模式。安徽省馬鞍山市推行“企業(yè)管理”、“鎮(zhèn)村管理”、“BOT管理”和“城市一體化管理”四種運(yùn)行管理模式，對(duì)產(chǎn)權(quán)屬國(guó)家所有的較大集中供水工程，通過(guò)招投標(biāo)引進(jìn)先進(jìn)管理企業(yè)，實(shí)行“企業(yè)管理”;對(duì)產(chǎn)權(quán)屬國(guó)家的較小的集中供水工程交由鎮(zhèn)村管理，即“鎮(zhèn)村管理”;對(duì)“政府補(bǔ)助為引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作為主導(dǎo)，群眾自籌為補(bǔ)充”興建的集中供水工程采用BOT管理模式，即“建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交”的模式。安徽省馬鞍山市當(dāng)涂縣采取BOT方式，由市政府和企業(yè)之間達(dá)成協(xié)議以企業(yè)為投資主體出資建設(shè)自來(lái)水廠，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)管理，合同期限為30年，期滿后當(dāng)?shù)卣疅o(wú)償回收。在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，投資方負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、管理和收費(fèi)。這一做法收到了良好的效果。農(nóng)戶自用自管的家庭集用水柜、水池等分散供水工程，實(shí)行“自建、自有、自用、自管”，由受益家庭自主管理，國(guó)家補(bǔ)助資金所形成的資產(chǎn)歸農(nóng)戶所有。

（二）城市供水一體化模式

為了解決農(nóng)村的水廠規(guī)模小，制水工藝簡(jiǎn)陋，出廠水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題。安徽省馬鞍山市早在“十一五”規(guī)劃建設(shè)初期就注重規(guī)模水廠的建設(shè)工作，以規(guī)模水廠的優(yōu)質(zhì)管理水平和供水水質(zhì)服務(wù)廣大農(nóng)村居民。充分利用城市水廠進(jìn)行農(nóng)村管網(wǎng)延伸，努力實(shí)現(xiàn)城市供水同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)。合肥市堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，區(qū)域統(tǒng)籌，并分區(qū)域建設(shè)規(guī)模水廠，統(tǒng)一實(shí)行區(qū)域供水。堅(jiān)持抓大促小，抓優(yōu)汰劣。這種城市供水一體化模式主要特點(diǎn)就是有效整合現(xiàn)有供水資源，因地制宜地采取“股份經(jīng)營(yíng)”、“批發(fā)供水”、“國(guó)企收購(gòu)”、整合小水廠等多種形式，解決飲水工程重復(fù)建設(shè)、小水廠供水不及時(shí)、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等突出問(wèn)題。

（三）科學(xué)規(guī)范水價(jià)管理模式

各地政府飲水工程在制定供水的價(jià)格時(shí)，既要考慮企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，又要兼顧人民群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力，實(shí)行有償供水，計(jì)量收費(fèi)，確保供水工程的良性運(yùn)行。農(nóng)飲工程的供水價(jià)格主要由正常供水生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的原水費(fèi)、電費(fèi)、水損、工資、日常維護(hù)費(fèi)等構(gòu)成;水價(jià)由物價(jià)、水利、財(cái)政部門按照水利工程供水價(jià)格管理辦法等文件制定。

（四）設(shè)立維修基金的模式

為了從根本上解決農(nóng)飲工程運(yùn)行費(fèi)用高、群眾負(fù)擔(dān)重、供水經(jīng)營(yíng)虧損嚴(yán)重的問(wèn)題，確保農(nóng)飲工程長(zhǎng)期正常發(fā)揮效益，福建、安徽等地都設(shè)立了農(nóng)村飲用水安全維修資金，在維修基金的構(gòu)成中，財(cái)政撥款是維修基金的主要來(lái)源。

三、南寧市農(nóng)村飲用水安全工程建后運(yùn)行管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

（一）現(xiàn)狀

自2005年我國(guó)全面啟動(dòng)農(nóng)村飲用水工程以來(lái)，南寧市委、市政府高度重視，凝心聚力，全面落實(shí)農(nóng)村飲用水安全工作，把保障農(nóng)村人口飲用水安全作為一項(xiàng)重大民生工程來(lái)抓，從2005年起連續(xù)10年將農(nóng)村飲用水安全工程作為為民辦實(shí)事項(xiàng)目，大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，全市共建成的農(nóng)村集中供水5783處，供水受益人口438.76萬(wàn)人，占全市農(nóng)村人口528.25萬(wàn)人口的83%。日供水1000噸，受益人口1萬(wàn)人規(guī)模以上供水工程共71處，受益人口120.15萬(wàn)人，占全市農(nóng)村人口的23%。南寧市農(nóng)村飲用水安全工程以集中供水為主、分散供水為輔，集中供水工程建后管護(hù)多由當(dāng)?shù)厮懿块T、村委會(huì)負(fù)責(zé)后期運(yùn)營(yíng)管護(hù)工作。集中供水企業(yè)負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水工程安全運(yùn)行和維護(hù)，并服從政府水管部門的行業(yè)管理和行政監(jiān)督。分散供水則由村委會(huì)或者村民小組自行運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督管理。針對(duì)不同的工程類型和規(guī)模采取不同的管理模式，南寧市大部分縣（區(qū)）多采用“縣水管單位+鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會(huì)+用水者協(xié)會(huì)”模式，形成了縣（區(qū)）主管農(nóng)村飲水工程建設(shè)及大規(guī)模供水工程后期運(yùn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會(huì)落實(shí)集中及分散供水工程運(yùn)營(yíng)管理，充分利用各方資源，確保農(nóng)村飲水工程正常運(yùn)行。有的縣（區(qū)）采取屬地管理模式，根據(jù)工程水源地及用水戶分布區(qū)域，將規(guī)?；畯S及供水網(wǎng)區(qū)劃分給相應(yīng)的水管單位管理。

（二）存在問(wèn)題

近2年來(lái)，南寧市水利系統(tǒng)全力配合市委推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，實(shí)施好農(nóng)村飲用水安全鞏固提升工程，充分發(fā)揮水利在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)設(shè)施作用，以解決農(nóng)村建檔立卡貧困戶的飲用水安全為抓手，著力打好農(nóng)村飲用水安全工程建后運(yùn)行管理攻堅(jiān)戰(zhàn)，在很大程度上改善了農(nóng)村飲用水衛(wèi)生條件，農(nóng)民生活質(zhì)量得到進(jìn)一步提高。但是，南寧市農(nóng)村飲水工程建設(shè)建后運(yùn)行管理上尚存在一些困難和急需解決的問(wèn)題。

1.重建設(shè)輕管理現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)村飲水工程建成后大多移交給村屯自行管理，導(dǎo)致工程管理混亂或處于無(wú)人管理狀態(tài)。大部分縣（區(qū)）未按要求建立縣級(jí)農(nóng)飲工程運(yùn)行管理機(jī)構(gòu);大部分農(nóng)村用水協(xié)會(huì)沒(méi)有履行職責(zé)，沒(méi)能真正發(fā)揮管水的作用，基本上是名存實(shí)亡。部分村莊財(cái)務(wù)制度不健全，管理混亂，沒(méi)有設(shè)專戶儲(chǔ)存，出現(xiàn)了錢有人收，事沒(méi)人做的現(xiàn)象。

2.運(yùn)營(yíng)管理制度不健全。對(duì)規(guī)模以上供水工程的管護(hù)仍力不從心，對(duì)點(diǎn)多面廣、分布分散的單村供水工程的監(jiān)管不到位。同時(shí)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未按照要求建立用于飲用水安全工程日常維修維護(hù)的農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護(hù)資金，難以保障農(nóng)村飲用水安全工程良性運(yùn)行。

3.老舊工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。“十一五”以前，我市興建了一大批農(nóng)村飲水解困工程，但由于當(dāng)時(shí)工程建設(shè)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，很多工程僅是解決農(nóng)村飲水困難問(wèn)題，未達(dá)到安全用水的程度，部分工程受投資的限制，無(wú)凈化、消毒措施，只是簡(jiǎn)單提供原水，水源保證率和供水保證率低，存在不少歷史遺留問(wèn)題，給建后運(yùn)行管理造成很大困難。

4.飲用水源污染問(wèn)題突出。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度加快，農(nóng)用化肥、農(nóng)藥、家畜養(yǎng)殖場(chǎng)的畜禽食物殘留物、糞肥等未能得到及時(shí)有效的處理，導(dǎo)致水源水質(zhì)污染嚴(yán)重。同時(shí)，農(nóng)村飲水工程水源地劃定保護(hù)范圍比重低，多數(shù)農(nóng)村水源地建后保護(hù)區(qū)域及保護(hù)措施不到位，導(dǎo)致農(nóng)村飲水水源水質(zhì)不樂(lè)觀。

5.飲用水安全工程水質(zhì)達(dá)標(biāo)率低。南寧市農(nóng)村飲水工程絕大部分都是2005年以前建設(shè)的中小水廠，大都未建立水質(zhì)化實(shí)驗(yàn)室，沒(méi)有水質(zhì)消毒設(shè)備和水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備，亦無(wú)稱職的檢驗(yàn)人員，導(dǎo)致農(nóng)飲工程的出廠水和來(lái)源水達(dá)標(biāo)率偏低;即使已經(jīng)配備了消毒設(shè)備，但由于缺乏管護(hù)主體、運(yùn)行管理機(jī)制不健全，致使部分工程的消毒設(shè)施閑置，存在飲用水安全隱患。2016年南寧市疾控中心對(duì)農(nóng)飲工程水質(zhì)的抽檢平均合格率僅達(dá)58%。

四、完善農(nóng)村飲用水安全工程建后運(yùn)行管理的長(zhǎng)效機(jī)制

南寧市開(kāi)展農(nóng)村飲用水安全工程建后運(yùn)行管理工作，必須提高思想認(rèn)識(shí)，完善體制機(jī)制，更重要的是結(jié)合南寧實(shí)際，建立健全工作長(zhǎng)效機(jī)制，才能真正確保工程農(nóng)村飲用水安全工程有建設(shè)，能管理，管得好，長(zhǎng)效益。

（一）宣傳教育機(jī)制

通過(guò)各種形式的宣傳教育活動(dòng)，使農(nóng)村飲用水安全工作家喻戶曉、人人皆知、深入民心。一是利用電視、電臺(tái)、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳欄、宣傳冊(cè)、調(diào)研會(huì)、座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式廣泛開(kāi)展不同對(duì)象的多層次的農(nóng)村飲用水安全工程長(zhǎng)效管理的宣傳教育工作;二是重點(diǎn)提高人民群眾對(duì)飲用水安全的各項(xiàng)安全指標(biāo)、各種組成要素和水利工程設(shè)施安全的科普宣傳和教育學(xué)習(xí);三是推出一批可推廣、可復(fù)制的農(nóng)村飲用水安全工程先進(jìn)典型，為全市農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理提供的示范經(jīng)驗(yàn)。

（二）組織協(xié)調(diào)機(jī)制

一是實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制。明確各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是農(nóng)村飲用水安全第一責(zé)任人，并對(duì)工作總負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，科室領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓好各項(xiàng)具體工作的落實(shí)，其他領(lǐng)導(dǎo)成員，按照分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，形成層層抓落實(shí)，分別負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。二是建立完善的領(lǐng)導(dǎo)干部包干制度。堅(jiān)持“屬地管理，以塊為主”的原則，建立“分片包干”制度，明確各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村飲用水安全負(fù)總責(zé)，并將有關(guān)的任務(wù)層層分解落實(shí)到各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)居委會(huì)（村委會(huì)）和各部門各單位、各沿街店面，實(shí)行分片包干，分段負(fù)責(zé)。三是完善工作例會(huì)制度。健全各級(jí)、各部門農(nóng)村飲用水安全領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組每月至少要召開(kāi)2次例會(huì)，形成1個(gè)運(yùn)行通報(bào)，特殊情況應(yīng)隨時(shí)召開(kāi)，及時(shí)研究部署農(nóng)村飲用水安全重大工作。

（三）建后管護(hù)機(jī)制

積極探索農(nóng)村飲水工程管理方式，針對(duì)不同類型工程的特點(diǎn)、性質(zhì)和實(shí)際情況，采取有效的管理模式。一是對(duì)供水人口相對(duì)集中，供水規(guī)模較大，供水設(shè)施相對(duì)完善，受益人口用水意識(shí)較強(qiáng)的地區(qū)采用“統(tǒng)一管理模式”;二是對(duì)供水規(guī)模小，供水人口少，供水分散的地區(qū)，采用“農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)模式”;三是對(duì)供水規(guī)模達(dá)到千噸萬(wàn)人以上的集中供水工程，由縣水利局或所在鎮(zhèn)成立供水公司等專門機(jī)構(gòu)，按需設(shè)崗，以崗定責(zé)，直接進(jìn)行管理;四是對(duì)城鎮(zhèn)近郊地區(qū)，通過(guò)自來(lái)水公司擴(kuò)網(wǎng)，解決農(nóng)村群眾飲水不安全問(wèn)題，工程建設(shè)完成后，移交自來(lái)水公司直接管理的“建管分離模式”;五是對(duì)已建成的飲水工程并入市級(jí)或鎮(zhèn)級(jí)自來(lái)水管網(wǎng)，由管網(wǎng)所屬水廠統(tǒng)一管理，并明確雙方在托管期間的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)的“托管模式”?？傊瑹o(wú)論采取何種運(yùn)行管理模式，都必須依法管理，雙方簽訂管理合同，明確管理對(duì)象、管理任務(wù)、管理范圍和管理期限，以及相應(yīng)的政策獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制和違約責(zé)任等。

（四）監(jiān)督檢查機(jī)制

一是加強(qiáng)對(duì)飲用水水源、水廠供水和用水點(diǎn)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，實(shí)施全過(guò)程管理，及時(shí)掌握農(nóng)村飲用水水源環(huán)境、供水水質(zhì)狀況。二是不定期檢查，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲用水安全工程建后運(yùn)行和水質(zhì)保障工作的監(jiān)督。對(duì)檢查不合格的供水單位，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處，限期整改。三是完善農(nóng)村飲水工程運(yùn)行維護(hù)考核機(jī)制，實(shí)行責(zé)任追究制，確保運(yùn)行維護(hù)工作扎實(shí)有效進(jìn)行。

（五）經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

一是建立財(cái)政經(jīng)費(fèi)增加與城市建設(shè)發(fā)展同步的投入機(jī)制。加大對(duì)農(nóng)村飲用水安全的財(cái)政投入，建立財(cái)政經(jīng)費(fèi)增加與城市建設(shè)發(fā)展同步的投入機(jī)制。市、縣區(qū)各級(jí)財(cái)政要實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)列支，保障實(shí)施農(nóng)村飲用水安全各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。二是建立多元投資機(jī)制。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，由政府出資投資建設(shè)的農(nóng)村飲用水安全工程，產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有;社會(huì)資本投資建設(shè)的農(nóng)村飲用水安全工程，產(chǎn)權(quán)歸投資者所有，或按投資者合同約定確定產(chǎn)權(quán)歸屬;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民用水合作組織投資建設(shè)農(nóng)村飲用水安全工程歸他們自己所有，并享有各種收益。三是研究出臺(tái)合法合理的水價(jià)政策，規(guī)范水費(fèi)收繳。具體實(shí)行有償服務(wù)、計(jì)量收費(fèi)，并根據(jù)政策要求向社會(huì)公示，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。

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責(zé)任編輯：吳歡歡