服務(wù)地方農(nóng)業(yè)綜合改革工作的農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)方式的探索與實踐

陳金輝 徐吉祥

[摘 要] 培養(yǎng)“在地”農(nóng)村中青年是解決農(nóng)村“三農(nóng)”工作人才短缺的重要途徑。為配合地方農(nóng)業(yè)綜合改革工作的推進，清遠職業(yè)技術(shù)學(xué)院開辦了農(nóng)業(yè)技術(shù)管理專業(yè)，以本地農(nóng)村基層管理干部為對象，實施自主招生，聯(lián)合政府、行業(yè)協(xié)會開展多元制育人試點；以項目實施方式推動農(nóng)技推廣與培訓(xùn)工作的開展，積極為地方農(nóng)業(yè)綜合改革工作培養(yǎng)農(nóng)業(yè)實用人才。這些有益探索為今后農(nóng)業(yè)職業(yè)教育工作的開展積累了寶貴的經(jīng)驗。

[關(guān) 鍵 詞] 農(nóng)村綜合改革；自主招生；三農(nóng)工作

[中圖分類號] G715 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2018）24-0018-02

農(nóng)業(yè)職業(yè)教育是培養(yǎng)農(nóng)村技術(shù)技能型人才的重要途徑，可為美麗鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實施提供高素質(zhì)技術(shù)技能人才保障、智力和技術(shù)支撐。受傳統(tǒng)觀念影響，愿意就讀農(nóng)業(yè)專業(yè)并到農(nóng)村去發(fā)展的學(xué)生越來越少，學(xué)生報考率低、報到率低已經(jīng)成為職業(yè)院校涉農(nóng)專業(yè)招生工作的普遍難題。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式不但自身難以穩(wěn)固發(fā)展，也無法滿足農(nóng)村綜合改革（“農(nóng)綜改”）、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等“三農(nóng)”工作對技術(shù)技能型人才的需求。

2011年底，清遠市開始開展完善村級基層組織建設(shè)推進“農(nóng)綜改”試點工作，在全市范圍內(nèi)逐步推進基層黨組織建設(shè)、村民自治和農(nóng)村公共服務(wù)重心下移（三個重心下移），開展農(nóng)村土地資源整合、財政涉農(nóng)資金整合、涉農(nóng)服務(wù)平臺整合（三個整合）。在“農(nóng)綜改”持續(xù)推進的過程中，需要大量具備較強的農(nóng)村治理能力與農(nóng)業(yè)服務(wù)能力的基層管理人員，需要大量復(fù)合型農(nóng)業(yè)科技與經(jīng)營管理人才，也需要掌握一定技術(shù)技能的農(nóng)村實用人才。但是，目前清遠地區(qū)農(nóng)村基層干部和留守人員普遍未受過高等教育，缺乏涉農(nóng)法律法規(guī)知識、農(nóng)技知識和農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理能力。為服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展、配合農(nóng)村綜合改革工作的推進，清遠職業(yè)技術(shù)學(xué)院成立了農(nóng)業(yè)學(xué)院，并結(jié)合清遠實際，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)工作人才培養(yǎng)模式，開展農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)。

一、地方農(nóng)業(yè)人才現(xiàn)狀與需求

農(nóng)技推廣人員非專業(yè)化問題突出。因從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的條件比較艱苦、待遇偏低、產(chǎn)業(yè)地位較弱勢，清遠地區(qū)各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)很難招錄到專業(yè)對口的農(nóng)技人才，人員配備嚴重不足。在人員缺乏的情況下，政府主管部門將部分農(nóng)業(yè)相關(guān)行政管理人員轉(zhuǎn)崗為農(nóng)技人員。這部分人員因未受過系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)理論知識、技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)和缺乏行業(yè)實踐經(jīng)驗，其農(nóng)技推廣的能力相對較弱。

懂技術(shù)懂管理的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員極其緊缺。本地報讀農(nóng)業(yè)專業(yè)的學(xué)生極少。極少數(shù)報讀農(nóng)業(yè)專業(yè)的本地學(xué)生大部分也不愿進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，回到本地農(nóng)村就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的就更少；外地生源的農(nóng)業(yè)專業(yè)大中專畢業(yè)生愿意到清遠地區(qū)從事農(nóng)業(yè)工作的也不多?，F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)和引進體系無法在數(shù)量和質(zhì)量上滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和“農(nóng)綜改”工作對農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的需求。

二、中國農(nóng)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)模式現(xiàn)狀

中國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)模式主要有三種：（1）農(nóng)業(yè)類學(xué)校進行的農(nóng)業(yè)學(xué)歷教育和非學(xué)歷短期培訓(xùn)。（2）政府相關(guān)部門實施的短期農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)（經(jīng)考核合格后，可獲得不同級別的職業(yè)資格證書）。（3）隸屬于農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)技推廣系統(tǒng)開展的短期專項培訓(xùn)。上述三種模式培養(yǎng)了大量的農(nóng)業(yè)人才，為國家糧食安全、農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻。但是隨著社會經(jīng)濟形態(tài)的轉(zhuǎn)變，這三種農(nóng)業(yè)技術(shù)人才模式不但自身的生存與發(fā)展存在問題，而且難以滿足農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求。究其原因主要有：（1）現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)存在重理論輕實踐，培養(yǎng)目標與當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需求相脫節(jié)，培養(yǎng)的學(xué)生（學(xué)員）實踐動手能力不強的問題。（2）在專業(yè)設(shè)置上，現(xiàn)有涉農(nóng)專業(yè)以種植、養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)中為主（著重強調(diào)種植和養(yǎng)殖技術(shù)），為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)的專業(yè)少，與農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理脫節(jié)，沒有實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的全覆蓋。（3）政府扶持力度不夠，招生困難。選讀農(nóng)業(yè)專業(yè)的學(xué)生大多數(shù)來自農(nóng)村，家庭條件不好，無力承擔學(xué)雜費用等，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生報考農(nóng)業(yè)專業(yè)的意愿不高。（4）各類短期培訓(xùn)缺乏后續(xù)跟蹤服務(wù)，普遍存在為了培訓(xùn)而培訓(xùn)的情況。

三、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新與實踐

為滿足清遠市“農(nóng)綜改”工作對“三農(nóng)”工作人才的需求，清遠職業(yè)技術(shù)學(xué)院于2013年成立了農(nóng)業(yè)學(xué)院，開設(shè)了農(nóng)業(yè)技術(shù)與管理專業(yè)，嘗試開展政校行企聯(lián)合辦學(xué)，實施農(nóng)業(yè)職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革。5年來，圍繞服務(wù)“農(nóng)綜改”綜合試點等政策的實施，積極開展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育育人模式創(chuàng)新，推進新型職業(yè)農(nóng)民培育、青年農(nóng)民企業(yè)家培養(yǎng)、精準扶貧等項目的建設(shè)，對“在地”農(nóng)村中青年進行“在地”培養(yǎng)。

（一）創(chuàng)新辦學(xué)模式，開設(shè)村干部班

1.創(chuàng)新招生方式，實施自主招生

清遠地處粵北，經(jīng)濟欠發(fā)達，農(nóng)村基層干部以中老年人為主，學(xué)歷普遍不高。在這些基層農(nóng)村干部中，有一部分人員有很強的學(xué)歷提升及系統(tǒng)學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理的意愿，但是他們很難通過參加普通高考的方式獲得這樣的機會。為提升清遠基層農(nóng)村干部的“三農(nóng)”工作能力，學(xué)校向省教育廳申請開設(shè)了農(nóng)業(yè)技術(shù)與管理專業(yè)，并申請實施自主招生。上述申請得到了省教育廳的批準，使有意愿提升學(xué)歷的農(nóng)村基層干部只需通過農(nóng)業(yè)類專業(yè)理論和實操考核即可獲得入學(xué)資格，降低了農(nóng)村基層干部入讀大專（全日制）的難度。

2.創(chuàng)新育人模式，學(xué)生在崗學(xué)習(xí)

針對農(nóng)村基層干部年齡大且承擔“三農(nóng)”工作重任，不具備脫產(chǎn)學(xué)習(xí)2～3年的條件，學(xué)校聯(lián)合鎮(zhèn)級政府和行業(yè)協(xié)會實施在崗人才培養(yǎng)模式：學(xué)生星期一到星期五在崗進行學(xué)習(xí)村級政務(wù)管理知識學(xué)習(xí)和實踐，星期六和星期天集中進行專業(yè)基礎(chǔ)和公共基礎(chǔ)課程的學(xué)習(xí)。通過上述育人模式的改革創(chuàng)新，解決了農(nóng)村基層干部工作和學(xué)習(xí)兩項任務(wù)不可兼顧的矛盾，為他們創(chuàng)造了學(xué)習(xí)條件，也極大地提高了他們學(xué)習(xí)的積極性。

3.創(chuàng)新教學(xué)方式方法，以需求為導(dǎo)向構(gòu)建課程體系

為滿足學(xué)生在崗學(xué)習(xí)的要求，對教學(xué)方式方法進行了調(diào)整與創(chuàng)新：改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育以理論為主、實踐為輔的授課方式為以實踐為主、理論為輔的授課方式；改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育以課堂教學(xué)為主的教學(xué)方式為以在實踐中學(xué)習(xí)為主的教學(xué)方式。每一門專業(yè)課程均包含理論教學(xué)和實踐教學(xué)兩部分內(nèi)容，其中理論教學(xué)任務(wù)由學(xué)校教師承擔，實踐教學(xué)任務(wù)由行業(yè)專家承擔。根據(jù)學(xué)生工作崗位對技術(shù)技能和理論知識的需求，構(gòu)建課程體系。在注重開展農(nóng)村基層管理理論與實踐教學(xué)的同時，結(jié)合清遠市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃開設(shè)相關(guān)課程，編制相關(guān)授課大綱。例如，根據(jù)《清遠市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（2013—2020年）》將畜牧業(yè)作為清遠市農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及將清遠雞等作為清遠農(nóng)業(yè)的主推養(yǎng)殖品種等相關(guān)政策導(dǎo)向，開設(shè)了《動物生產(chǎn)技術(shù)》課程，并且將清遠雞、烏鬃鵝等清遠特色養(yǎng)殖品種的人工繁殖、養(yǎng)殖等內(nèi)容作為講授的重點，使學(xué)生能掌握服務(wù)本地養(yǎng)殖戶的一些養(yǎng)殖技術(shù)。

（二）開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與推廣，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)實用人才

通過技術(shù)推廣與培訓(xùn)服務(wù)于“三農(nóng)”也是農(nóng)業(yè)職業(yè)院校的重要職責。農(nóng)業(yè)職業(yè)院校在服務(wù)“三農(nóng)”過程中有所作為更能體現(xiàn)其存在的意義和價值，同時在服務(wù)“三農(nóng)”過程中也可使自身的辦學(xué)水平得到顯著提高。

1.組建培訓(xùn)專家?guī)?/p>

為了更好地服務(wù)本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)農(nóng)村發(fā)展，根據(jù)清遠市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及《清遠市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（2013—2020年）》等需求，組建了一支包括生豬、清遠雞、烏鬃鵝、桂花魚、茶葉、菜心、農(nóng)產(chǎn)品加工等不同領(lǐng)域的跨專業(yè)、專兼結(jié)合的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)講師隊伍。這支培訓(xùn)講師隊伍既是開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和培訓(xùn)的技術(shù)力量，也是開展農(nóng)業(yè)職業(yè)教學(xué)的重要師資力量。

2.建立培訓(xùn)項目庫

根據(jù)清遠市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及《清遠市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020）》的需求，構(gòu)建了部分培訓(xùn)項目庫，如優(yōu)質(zhì)清遠雞養(yǎng)殖技術(shù)、稻田鯉養(yǎng)殖技術(shù)、草魚等家魚品質(zhì)提升技術(shù)、麻竹筍加工技術(shù)、板栗加工技術(shù)、淮山種植與加工技術(shù)、粉葛種植與加工技術(shù)、茶葉檢驗技術(shù)。通過培訓(xùn)項目的建設(shè)，可更好地與本地各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧工作、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站的技術(shù)推廣工作對接，提升專業(yè)服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展及培養(yǎng)農(nóng)村實用人才的能力。

3.以項目實施帶動技術(shù)推廣與培訓(xùn)工作的開展

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與培訓(xùn)是一項公益性工作，需要財政資金的投入。在財政資金投入不足的情況下，很難發(fā)動群眾參與相關(guān)技術(shù)推廣與培訓(xùn)工作。為更好地服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)，我們將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與培訓(xùn)工作融合到了一些教師個人主持的各類項目中，在項目實施內(nèi)容中規(guī)劃一定的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與培訓(xùn)工作。例如，在省級工程中心《廣東省粵北中藥材深加工工程技術(shù)研究中心》按年規(guī)劃中藥材種植與加工技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，每年培訓(xùn)300人次以上；在廣東省揚帆計劃項目（清遠市特色茶葉產(chǎn)業(yè)人才工程）中按年規(guī)劃茶葉種植與加工技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，每年培訓(xùn)300人次以上；在《黑山羊高效養(yǎng)殖技術(shù)》項目中，規(guī)劃開展黑山羊養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)100人次以上。

四、當前“三農(nóng)”工作人才培養(yǎng)面臨的問題

經(jīng)過幾年的實踐和探索，積累了豐富的辦學(xué)與培訓(xùn)經(jīng)驗，但是也面臨地方政策支持力度不夠等問題。

（一）地方政策支持力度不夠

因為省招生政策改變的原因，在崗村級基層干部不再具備參加自主招生考試的資格，農(nóng)業(yè)技術(shù)與管理專業(yè)對在崗村級基層干部的辦學(xué)工作已經(jīng)暫停。為更好地配合農(nóng)業(yè)綜合改革工作的推進，有關(guān)部門應(yīng)制定更靈活的招生政策，以滿足農(nóng)村基層干部提升學(xué)歷和基層治理能力的需求。

農(nóng)村基層干部收入低，經(jīng)濟壓力大，但是地方地府還沒有出臺針對農(nóng)業(yè)專業(yè)或農(nóng)村基層干部提升學(xué)歷的學(xué)費減免或資助政策。清遠職業(yè)學(xué)院為第一屆農(nóng)業(yè)技術(shù)與管理專業(yè)的學(xué)生減免了學(xué)費，但是作為非財政全額撥款單位，無法長期承受數(shù)額不菲的辦學(xué)經(jīng)費支出。資助政策的欠缺在一定程度上影響了基層村干部提升學(xué)歷的積極性，也不利于辦學(xué)單位辦學(xué)工作的可持續(xù)推進。

（二）政校行企合作機制有待完善

全日制農(nóng)業(yè)職業(yè)教育及農(nóng)業(yè)培訓(xùn)均需要政校行企的密切配合。政府提供政策引導(dǎo)和資金支持，企業(yè)行業(yè)提出人才需求，學(xué)校開展人才教育與培訓(xùn)工作，三方協(xié)同推進農(nóng)業(yè)職業(yè)教育及農(nóng)業(yè)培訓(xùn)工作，共同培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實用人才。但是，目前實施的人才培養(yǎng)工作主要是由學(xué)校方承擔，政府提供的政策和資金支持力度不大，行業(yè)協(xié)會、企業(yè)的參與度不夠。盡管相關(guān)方簽訂有合作協(xié)議，但是組織管理比較松散，尚未建立行業(yè)協(xié)會和企業(yè)參與的合適平臺，并且缺乏長效、通暢的聯(lián)合辦學(xué)機制。

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