農(nóng)民工住房保障法律制度現(xiàn)狀及問題

摘 要：農(nóng)民工是我國特有的群體，對(duì)我國的城市建設(shè)起到至關(guān)重要的作用，但是他們的住房問題日益突出，在城市的不斷發(fā)展進(jìn)步他們卻居無定所，農(nóng)民工的住房保障制度存在上位法的缺位，相關(guān)的監(jiān)管和救濟(jì)法規(guī)的缺失，政府的責(zé)任意識(shí)薄弱等問題，而且農(nóng)民工住房問題還收到戶籍制度、農(nóng)村土地制度的限制。本文針對(duì)現(xiàn)存的農(nóng)民工住房保障法律制度的分析、存在的問題剖析，只有解決好農(nóng)民工的住房保障問題，才能為城市的建設(shè)和發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；住房保障；法律制度

農(nóng)民工的住房問題是我國的社會(huì)熱點(diǎn)問題，農(nóng)民工一直被稱為城市的“異鄉(xiāng)人”這與他們的戶籍和住房問題是息息相關(guān)的，為了能讓農(nóng)民工更好地融入城市生活，農(nóng)民工的住房保障成了重中之重。

一、 農(nóng)民工住房保障法律制度的現(xiàn)狀

（一） 廉租住房保障

廉租住房是政府或單位以租金補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥獾姆绞剑蚍暇用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭提供的具有社會(huì)保障性質(zhì)的住房。

雖然從政策和法律的進(jìn)步中可以看出我國的廉租住房保障制度正在不斷地完善，但是對(duì)農(nóng)民工這一特殊的群體保障性是極其微弱的，在《廉租住房保障方法》中對(duì)主體的要求市需要是“城市”低收入家庭，對(duì)戶籍作為限定的條件，而農(nóng)民工雖然生活在城市，但是仍然是農(nóng)村戶口，對(duì)主體戶籍和收入的限制，對(duì)農(nóng)民工的住房保障是不利的，而且還強(qiáng)調(diào)了“家庭”這一概念，又將單身的農(nóng)民工群體排除在外。

（二） 經(jīng)濟(jì)適用房保障

經(jīng)濟(jì)適用房是政府提供若干優(yōu)惠政策面向城市低收入住房困難家庭供應(yīng)的，具有保障性質(zhì)的政策性住房。

經(jīng)濟(jì)適用房仍然對(duì)戶籍有的限制，這樣相對(duì)于廉租住房來說，兩種住房保障制度在對(duì)象上有相似處，但是一般經(jīng)濟(jì)適用住房的適用群體相比廉租住房來說的經(jīng)濟(jì)收入更高，有能力支付經(jīng)濟(jì)適用房的價(jià)款，雖然是政府運(yùn)用公權(quán)力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)適用房的直接監(jiān)管，降低住房的價(jià)格，但是在實(shí)踐中仍然很多房價(jià)定價(jià)過高超出中低收入群體的承受能力。經(jīng)濟(jì)適用房制度依然沒有解決農(nóng)民工的住房問題，農(nóng)民工往往不具備購買住宅的經(jīng)濟(jì)能力，而且有購買經(jīng)濟(jì)適用房經(jīng)濟(jì)條件的農(nóng)民工又會(huì)被城鎮(zhèn)戶籍所限制，導(dǎo)致他們只能選擇普通住宅，但是普通住宅高房價(jià)問題又讓他們望而卻步。

（三） 公共租賃住房保障

公共租賃住房指政府投資并提供政策支持，限定套型面積和按優(yōu)惠租金標(biāo)準(zhǔn)向符合條件的家庭供應(yīng)的保障性住房。

公共租賃房相比上述的前兩種保障性住房更具有救急性，公共租賃住房的保障對(duì)象與廉租房和經(jīng)濟(jì)適用法的條件不同，對(duì)戶籍沒有限制，前兩類保障性住房的定位使得像農(nóng)民工這樣的新生代就業(yè)人員和暫時(shí)買不起房又不能納入廉租房保障的“夾心層”群體的問題得以解決。公共租賃住房的租期具有臨時(shí)性，與廉租房的最大的區(qū)別是公共租賃住房的租期明確，這樣的條件很適合農(nóng)民工群體的遷移的特性，公共租賃住房靈活性更高。但是由于房源有限，又很多的地方只能采用戶籍限制又重蹈覆轍，對(duì)農(nóng)民工的住房保障不穩(wěn)定，導(dǎo)致他們建設(shè)城市的積極性下降。雖然公共租賃住房可以保障一定時(shí)期農(nóng)民工有居住的地方，但是并沒有從根本上解決他們的住房問題。

（四） 住房公積金制度

住房公積金制度是指國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其在職職工繳納的長期住房儲(chǔ)金，用以日后支付職工家庭購買或自建自住住房等住房費(fèi)用的制度。

住房公積金相比于前三種保障性住房，更具未來性，這是在農(nóng)民工能解決暫時(shí)的居住問題的前提下才能實(shí)現(xiàn)，對(duì)解決農(nóng)民工急切的住房需求的幫助性較小，只適用于工作穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)條件良好的那部分農(nóng)民工。

二、 農(nóng)民工住房保障存在的問題

（一） 戶籍制度的限制

現(xiàn)存的主要的廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房的保障制度中對(duì)農(nóng)民工最不利的條件就是對(duì)戶籍的限制，要求具有城鎮(zhèn)戶口，而農(nóng)民工是城鎮(zhèn)中的常住人口，只不過他們的戶籍大多在農(nóng)村，從現(xiàn)存住房保障的法律文件中《廉租住房保障辦法》《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》都對(duì)戶籍有所限制，將農(nóng)民工群體擋在了住房保障的門外，這使得農(nóng)民工群體的住房保障僅因戶籍的原因而不能申請(qǐng)，這會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民工因?yàn)榫訜o定所而被迫回到農(nóng)村，但是農(nóng)民工群體是城市建設(shè)中不可或缺的組成部分。

（二） 立法層次低

我國現(xiàn)存的保障的農(nóng)民工的法規(guī)政策的立法層次低，大多數(shù)是以法規(guī)、部門規(guī)章或者規(guī)范性文件為主而我國的唯一的一部《住宅保障法》到現(xiàn)在還沒有出臺(tái)，已經(jīng)制定了草案，但是一直沒有頒布，使得我國的住房保障沒有上位的法律支撐，對(duì)于農(nóng)民工來說沒有法律位階的保障，僅僅依靠下位法效力過低。如果住房保障的規(guī)章與上位的法律發(fā)生沖突時(shí)，適用于其他的上位法，明顯對(duì)住房保障方面是不利的，住宅保障的問題在我國是亟待解決的。

（三） 住房保障缺乏配套的制度措施

農(nóng)民工在城鎮(zhèn)中的住房保障體系還處于形成的階段，現(xiàn)存我國關(guān)于農(nóng)民工住房保障的法律法規(guī)中存在的保障缺失，包括以上提出的戶籍制度，農(nóng)民工被排除在政策法規(guī)的保障的范圍之外，都是住宅保障方面法律的缺失。雖然地方出臺(tái)了很多的規(guī)定和管理辦法，對(duì)于該地的農(nóng)民工的住房有所保障，各地對(duì)農(nóng)民工城鎮(zhèn)住房保障的實(shí)踐探索也比較的分散，沒有形成一個(gè)系統(tǒng)，各地的法規(guī)比較混亂，不能在全國各地適用，也沒有具體的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。

（四） 缺乏完善的住房保障監(jiān)管制度

我國還沒有建立完善的住房保障監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致部分人投機(jī)取巧地獲得了保障性住房，比如目前對(duì)農(nóng)民工最有利的公共租賃住房，部分有一定經(jīng)濟(jì)收入的人群，為了享受到優(yōu)惠的政策而騙租的情況，因?yàn)槿狈ν晟频淖》勘Ｕ媳O(jiān)管，也沒有專門的法律文件針對(duì)農(nóng)民工權(quán)利救濟(jì)的制度，導(dǎo)致真正需要住房保障的農(nóng)民工群體難以申請(qǐng)到保障房。

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作者簡介：

許函，上海市，上海大學(xué)法學(xué)院。