街道安全生產(chǎn)監(jiān)督管理存在的問題及對策措施研究

楊靜

【摘 要】在系統(tǒng)梳理國家和地方相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度對街道安全監(jiān)督管理的規(guī)定和要求基礎(chǔ)上，通過對南京市鼓樓區(qū)13個街道的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作開展調(diào)研，總結(jié)分析街道安全生產(chǎn)監(jiān)督管理存在的問題，提出針對性的對策措施，為國內(nèi)其他街道安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作提供研究思路和理論參考。

【Abstract】Based on the systematic review of the relevant national and local laws and regulations， and rules and the requirements of regulations on safety supervision management of street safety， a survey was conducted on the safety production supervision and management of 13 streets in Gulou district of Nanjing city. The problems existing in the supervision and management of street safety production are summarized， the targeted countermeasures are also put forward， which can provide research ideas and theoretical reference for the supervision and management of production safety in other streets in China.

【關(guān)鍵詞】街道；安全監(jiān)管；問題現(xiàn)狀；對策措施

【Keywords】streets； safety supervision； problem status； countermeasures

【中圖分類號】X93 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1673-1069（2018）05-0069-02

1 引言

街道是最基層的政府機(jī)構(gòu)，在安全監(jiān)督管理方面，處于政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的最前沿，承擔(dān)日常安全監(jiān)管的艱巨任務(wù)和巨大壓力。在很長一段時間內(nèi)，社會各界對街道層面在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中扮演的角色不清楚，對其在安全監(jiān)管中的重要性和基礎(chǔ)性作用認(rèn)識不足，安全領(lǐng)域的學(xué)者對街道安全監(jiān)督管理方面的研究較少，關(guān)注度也不高，但街道在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面所起的作用是基礎(chǔ)性和不可或缺的。

2 有關(guān)街道安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)定

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014年修訂）第八條規(guī)定：“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)?！薄督K省安全生產(chǎn)條例》（2016年修訂）第五條規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)（包括工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等）管理委員會等地方人民政府的派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對本區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。”第五十四條規(guī)定：“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以委托符合《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定條件的安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰”?！赌暇┦邪踩a(chǎn)條例》（2014年1月1日施行）第七條規(guī)定：“鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定，做好轄區(qū)內(nèi)相關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作”。第四十三條規(guī)定：“鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)確定負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)和人員，對轄區(qū)內(nèi)高危行業(yè)以外的生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)施安全生產(chǎn)日常檢查，指導(dǎo)村民委員會、居民委員會開展安全生產(chǎn)活動，并協(xié)助有關(guān)部門實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故隱患或者違法行為，應(yīng)當(dāng)督促生產(chǎn)經(jīng)營單位限期治理或者改正，并向有關(guān)部門報告”?！栋踩a(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安監(jiān)總局 15 號令）第十二條規(guī)定：“安全監(jiān)管監(jiān)察部門根據(jù)需要，可以在其法定職權(quán)范圍內(nèi)委托符合《行政處罰法》第十九條規(guī)定條件的組織或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰。受委托的單位在委托范圍內(nèi)，以委托的安全監(jiān)管監(jiān)察部門名義實(shí)施行政處罰[1]?！?/p>

綜上可知，南京市鼓樓區(qū)街道層級政府或行政機(jī)構(gòu)具有相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任，但執(zhí)法權(quán)限較小，僅有行政安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和責(zé)令改正的權(quán)力，因而并非安全生產(chǎn)監(jiān)管行政執(zhí)法主體，街道所具有的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法權(quán)限僅來自于相關(guān)部門的委托。

3 街道安全生產(chǎn)監(jiān)督管理問題分析

3.1 街道安全監(jiān)管人員能力不滿足崗位需要

在調(diào)研中，大部分街道安全監(jiān)管人員由其他崗位轉(zhuǎn)入安全監(jiān)督管理崗位，對于安全崗位的必備知識儲備不足，從事安全監(jiān)管崗位時間短，安監(jiān)崗位工作經(jīng)驗(yàn)不足，具有安全專業(yè)背景的不到三分之一。在人員配備方面，街道及上級部門更關(guān)心的是該工作是否有人做，而不是該工作是否由適合的人來做。

3.2 街道安全監(jiān)管人員崗位忠誠度低、流動意愿大

當(dāng)前形勢下，生產(chǎn)安全事故發(fā)生的不確定性讓安全監(jiān)督管理崗位變得相對不穩(wěn)定，崗位人員時刻認(rèn)為自己面臨被行政追責(zé)的風(fēng)險，精神上長期處于焦慮緊張狀態(tài)。調(diào)研中有80%的被調(diào)查人員擁有極高的流動意愿，反映出非常低的崗位忠誠度。

3.3 街道安全生產(chǎn)壓力依然較大

鼓樓區(qū)多是非公有制企業(yè)、個體戶、小作坊、小商店、小餐飲、小網(wǎng)吧等經(jīng)濟(jì)主體規(guī)模小、設(shè)備原始落后、從業(yè)人員素質(zhì)差、安全管理水平低，在安全方面的投入意愿極低，業(yè)主還是以提高經(jīng)濟(jì)效益為主，安全意識極差。2017年3月21日、4月7日、6月8日、6月27日，南京市鼓樓區(qū)相繼發(fā)生了裝飾公司高墜事故、裝飾公司物體打擊事故、月子會所食堂爆燃事故、校門口龍蝦店爆燃事故，安全生產(chǎn)壓力較大。

3.4 法律法規(guī)對于街道安全監(jiān)管的規(guī)定不完善及制度缺陷

雖然《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014年修訂）第八條規(guī)定了街道辦事處的有關(guān)職責(zé)，但是沒有明確街道具體安全監(jiān)督管理的領(lǐng)域和范圍，且沒有給街道安全監(jiān)督部門賦予行政執(zhí)法權(quán)，街道安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)對發(fā)現(xiàn)的隱患只能采取勸說、溝通及隱患上報，不具有強(qiáng)制性，不能及時處理某些較大隱患。

3.5 街道安全監(jiān)管裝備、投入不滿足監(jiān)管需要

街道為了滿足日常安全生產(chǎn)監(jiān)督管理需要，至少要配備三個方面的裝備：一是有固定辦公場所和辦公設(shè)備、監(jiān)管人員統(tǒng)一服裝、執(zhí)法車輛、執(zhí)法文書等；二是監(jiān)測裝備，如可燃有毒氣體檢測儀、氧氣濃度監(jiān)測儀、測距儀等專業(yè)設(shè)備；三是相機(jī)、攝像機(jī)、錄音筆等調(diào)查取證設(shè)備。目前，鼓樓區(qū)各街道除了辦公場所和辦公設(shè)備明確以外，其他監(jiān)管設(shè)備均處于空白狀態(tài)。

4 解決街道安全監(jiān)管問題對策措施

4.1 從法律法規(guī)、規(guī)章制度層面明確細(xì)化街道安全監(jiān)管職責(zé)

對街道安全監(jiān)管范圍和職責(zé)做出明確的規(guī)定，使街道安全監(jiān)管工作有法可依、有章可循，可在《江蘇省安全生產(chǎn)條例》或《南京市安全生產(chǎn)條例》中明確街道安全監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，解決目前街道面臨的“什么好像都要管、但很多又無法管”的現(xiàn)狀，同時也要避免街道安全監(jiān)管不作為或者亂作為現(xiàn)象，規(guī)范街道安全監(jiān)管執(zhí)法行為[2]。

4.2 提高安全考核指標(biāo)權(quán)重、明確監(jiān)管人員盡職盡責(zé)范圍，轉(zhuǎn)變思想觀念

適當(dāng)提高安全生產(chǎn)指標(biāo)的考核權(quán)重，將安全生產(chǎn)指標(biāo)納入激勵因素范圍，改變街道對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的看法和認(rèn)識，提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作在街道工作中的地位。明確街道安全監(jiān)管人員的履職盡職范圍，解決街道安監(jiān)到底哪些必須管、哪些可以管、怎么做才能算盡職、做到什么程度就能夠在事故發(fā)生后“盡職免責(zé)”等問題，從根本上轉(zhuǎn)變當(dāng)前流行在街道安全監(jiān)管人員的“宿命論”、“運(yùn)氣論”的看法，降低街道安監(jiān)人員的心理壓力，提高其工作崗位穩(wěn)定性。

4.3 加強(qiáng)安監(jiān)隊伍建設(shè)、完善安監(jiān)裝備配備

目前街道安全監(jiān)管人員專業(yè)知識不強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平不高，應(yīng)開展經(jīng)常性專業(yè)知識學(xué)習(xí)，通過多種方式加強(qiáng)安全生產(chǎn)專業(yè)知識的培訓(xùn)，提高街道安監(jiān)人員能力，以滿足街道安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的需要。在日常安監(jiān)工作中，應(yīng)當(dāng)先配備基礎(chǔ)性裝備，如服裝、檢測監(jiān)測設(shè)備、調(diào)查取證設(shè)備等。當(dāng)前國家大力推行“科技興安”戰(zhàn)略，安全管理也要運(yùn)用先進(jìn)的安全技術(shù)裝備，以面對不斷變化的安全形勢。

4.4 提倡政府向“第三方”購買安全生產(chǎn)科技服務(wù)，緩解壓力

針對街道安監(jiān)工作牽涉面廣、范圍大、領(lǐng)域和行業(yè)多，但人力配備少、專業(yè)力量不足的現(xiàn)狀，可引入“第三方”，由專業(yè)力量集中、服務(wù)意識強(qiáng)、信譽(yù)好的中介機(jī)構(gòu)完成相關(guān)安全生產(chǎn)服務(wù)工作。

【參考文獻(xiàn)】

【1】段偉利，徐三元，陳國華.鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管體系建立及其績效評估方法探索[J].中國安全科學(xué)報，2009（08）：152-158.

【2】陳國華，安霆，范小猛.基層安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀、問題及對策研究[J].中國安全科學(xué)學(xué)報，2013（08）：157-163.