結(jié)構(gòu)變遷視閾中的安徽經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換研究

羅一斌，鄭 峰，董津津

經(jīng)濟增長是經(jīng)濟研究的核心主題。當前，安徽經(jīng)濟增長的內(nèi)外部環(huán)境均已發(fā)生深刻變化。一是國際市場需求疲軟危機，二是內(nèi)需不振危機，三是三十多年經(jīng)濟高速增長所帶來的嚴峻的環(huán)境與資源危機，四是收入差距日益擴大危機。同時，安徽正處于全面建成小康社會和全面建設(shè)現(xiàn)代化強省的關(guān)鍵期。因此，如何應(yīng)對上述四大危機，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，已成為當務(wù)之急。在此背景之下，一些學者借鑒古典增長理論、新古典增長理論和新劍橋增長理論，對以往的經(jīng)濟發(fā)展指導(dǎo)思想及實踐進行反思，挖掘安徽省新的經(jīng)濟增長點和新動力。李富強等[1]、韓其恒等[2]對制度及其質(zhì)量在經(jīng)濟增長中的作用進行了研究。程霞珍[3]、周鵬等[4]、王哲等[5]、張亨明[6]分別利用非競爭型投入產(chǎn)出模型、誤差修正模型和Weaver-Thomas模型研究了重工業(yè)、服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟增長中的作用。朱學星等[7]對消費和投資在經(jīng)濟增長中的作用進行了協(xié)調(diào)檢驗；高月梅等[8]對教育財政支出的作用進行了格蘭杰因果關(guān)系檢驗。封永剛等[9]基于生產(chǎn)函數(shù)模型檢驗了技術(shù)進步在經(jīng)濟增長中的作用。朱子云[10]分析了要素配置效率及產(chǎn)業(yè)間要素配置結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟增長中的作用。李云等[11]探討了上個世紀60年代的上海小三線建設(shè)對皖南經(jīng)濟增長的作用。呂連生[12]基于后發(fā)優(yōu)勢理論探討了促進新常態(tài)下安徽經(jīng)濟發(fā)展的勞動力、自然資源、技術(shù)和制度四大后發(fā)優(yōu)勢。

綜觀已有研究成果，發(fā)現(xiàn)他們都立足于成熟的西方經(jīng)濟增長理論，主要檢驗制度、產(chǎn)業(yè)選擇、出口、要素配置在經(jīng)濟增長中的作用，少量也涉及到區(qū)位、歷史聯(lián)系及后發(fā)優(yōu)勢的作用，缺乏一個思考安徽經(jīng)濟增長動力和新增長點的結(jié)構(gòu)變遷視角，缺乏對安徽省域資源、制度稟賦特征的考慮。為彌補這一研究缺陷和提供有針對性的對策建議，本文基于結(jié)構(gòu)變遷視角，對安徽經(jīng)濟增長的動力轉(zhuǎn)換進行探討。

一、安徽經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換的結(jié)構(gòu)特征

經(jīng)濟學者一般從供給、需求、產(chǎn)業(yè)等層面來探討一個地區(qū)(國家)的經(jīng)濟增長情況。這些層面的結(jié)構(gòu)變遷則給經(jīng)濟增長帶來不同的動力。在向經(jīng)濟新常態(tài)的轉(zhuǎn)換過程中，安徽經(jīng)濟增長正面臨著一系列的動力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和調(diào)整。總的來說，這次變革顯示出三個特征：一是從需求動力結(jié)構(gòu)變遷來看，出口和投資動力衰退，消費動力日益強勁；二是從供給動力結(jié)構(gòu)變遷來看，勞動、資本等生產(chǎn)要素供給趨緊，創(chuàng)新供給日益強勁；三是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷來看，農(nóng)業(yè)和工業(yè)動力衰減，服務(wù)業(yè)動力日益強勁。

(一)投資和出口動力衰退，消費動力日益強勁

從改革元年至“十一五”末期，投資是安徽經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力。由安徽省統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，投資從1978年的24.02億元增加到2010年的6171.54億元，年均增長速度為18.93%；出口從1.19億元降低到2010年的-25.36億元，年均增長速度為-9.71%。這一時期的GDP年均增長速度為15.26%。由此可知，安徽省投資的年均增長速度比GDP年均增長速度快3.67個百分點，出口呈負增長趨勢。消費從1978年的88.75億元增加到2010年的6213.15億元，年均增長速度為14.20%。[13]29不難看出，消費的年均增長速度比GDP的年均增長速度要慢約1.06個百分點。從這一時期“三架馬車”的表現(xiàn)情況來看，投資強勁增長，消費緩慢增長，出口負增長。投資在GDP中的占比由1978年的21.08%增長到2010年的49.93%，消費由1978年的77.88%降低到2010年的50.27%，出口由1978年的1.04%降低到2010年的-0.21%。上述數(shù)據(jù)表明，投資的強勁增長是驅(qū)動安徽自改革元年至“十一五”時期經(jīng)濟快速增長的決定性力量。

注：圖中數(shù)據(jù)來源于《安徽統(tǒng)計年鑒》(2011-2017)。圖1 安徽“十二五”以來的經(jīng)濟增長動力

“十二五”時期，國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境的巨大變化導(dǎo)致安徽省的投資和出口動力日漸衰退(見圖1)。在國際上，金融危機和債務(wù)危機交互影響，加劇國際恐慌；在國內(nèi)，經(jīng)濟進入新常態(tài)，增長速度由高速轉(zhuǎn)向中高速，結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級逐漸深入。安徽統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2011-2016年，投資從7725.04億元增長到12198.84億元，年均增長速度為9.58%，與這一時期的GDP年均增長速度持平。出口從-28.69億元減少至-212.91億元，年均降低率為-49.31%。消費從7604.30億元增長到12131.96億元，年均增長速度為9.86%，比同期GDP年均增長速度高0.28個百分點。[13]31在這一時期，消費在GDP中的占比由2011年的49.7%增長到2016年的50.80%，投資和出口在GDP的占比則各自由2011年的50.49%和-0.19%減少至2016年的50.08%和-0.88%。上述數(shù)據(jù)反映出，自“十二五”以來，消費對安徽經(jīng)濟增長的促進作用明顯增強，投資和出口的促進作用逐漸減弱。

(二)勞動、資本等生產(chǎn)要素供給趨緊，創(chuàng)新供給日益強勁

從改革元年至“十一五”末期，安徽經(jīng)濟發(fā)展走的也是一條典型的“要素驅(qū)動型”道路，勞動、資本等生產(chǎn)要素出現(xiàn)了大規(guī)模擴張。人口普查統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，安徽省適齡勞動力(即15-64歲)數(shù)量從1982年的2968.5萬人增加到2010年的4284.0萬人，增加了1315.5萬人；適齡勞動人口在年末總?cè)丝诘恼急葟?9.8%增加到72.0%，增長了12.2%。[13]43國家統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)表明，1990-2010年間的安徽總儲蓄率平均值為31.24%，遠高于中西部省份，甚至還超過了少數(shù)東部沿海省份，金融機構(gòu)存款總額由1978年的33.8億元上升到2010年的16366.1億元，年均增長速度為21.31%，遠快于同期的GDP年均增長速度；FDI也出現(xiàn)了快速增長，由1990年的0.09億美元上升到2010年的50.14億元美元，增長了556倍，年均增長速度為37.18%，遠遠高于同期GDP的年均增長速度。[14]459國土資源部數(shù)據(jù)表明，從1980年到2010年期間，安徽城鎮(zhèn)建設(shè)面積由898.5萬平方米增加到23295.69萬平方米，增長了25.93倍，年均增長速度為11.46%。[15]國家能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，從1991年到2010年，安徽省能源消費總量由2910.52萬噸增長到9414.0萬噸標準煤，增長了3.23倍，年均增長速度為6.37%。目前，能源消費總量的大增導(dǎo)致安徽省的能源對外依存度已達16.8%。[14]375可以說，自改革開放以來，是生產(chǎn)要素的大規(guī)模投入驅(qū)動了安徽經(jīng)濟的快速發(fā)展。

自“十二五”規(guī)劃以來，安徽經(jīng)濟發(fā)展的“要素驅(qū)動型”模式難以為繼。從勞動力要素供給方面來看，第六次人口普查數(shù)據(jù)表明安徽適齡勞動力數(shù)量已出現(xiàn)減少趨勢。這一趨勢導(dǎo)致勞動力價格直線上升。如2011年的城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年平均工資已為29539元，2016年就直線上升至50976元，年均增長速度達11.59%。[13]183從資本要素供給方面來看，由于對預(yù)期投資回報率的不看好，F(xiàn)DI增速出現(xiàn)回落。安徽2011年的FDI數(shù)量為112.56億美元，到2016年也只有147.67億美元，年均增長速度只有5.54%，低于同期GDP的年增長速度。[13]721從土地要素供給方面來看，商品房建設(shè)用地越來越稀缺，土地價格急劇上升，導(dǎo)致土地購置面積出現(xiàn)下降現(xiàn)象。住建部數(shù)據(jù)表明，安徽2011年的土地購置面積為44327.4萬平方米，而2016年下降為33383.03萬平方米；商品房土地成交款卻從2011年的8894.03億元增長為2016年的10019.88億元，土地成交價格連年上升，高于同期GDP的年均增長速度，年均增長速度達14.37%。[16]從能源要素供給方面來看，安徽能源需求量激增，導(dǎo)致能源對外依存度持續(xù)上升，能源價格持續(xù)上漲。

隨著資源稟賦的演變，安徽經(jīng)濟增長必須拋棄以往的“要素驅(qū)動型”模式，進入轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段，選擇“優(yōu)質(zhì)高效型”模式。從宏觀層面來看，“十八大”和“十九大”報告都連續(xù)強調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動型模式；習近平主席多次強調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略；李克強總理倡導(dǎo)“大眾創(chuàng)新”模式。從微觀層面來看，安徽各類企業(yè)也在大力投資科研，增強企業(yè)創(chuàng)新能力。這些情況無一不表明，創(chuàng)新供給將成為驅(qū)動安徽經(jīng)濟持續(xù)增長的新動力。

(三)農(nóng)業(yè)和工業(yè)動力衰減，服務(wù)業(yè)動力日益強勁

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面來看，自改革開放元年至“十一五”末年，工業(yè)是驅(qū)動安徽經(jīng)濟快速增長的主要動力。同時，安徽經(jīng)濟快速增長的過程也是安徽實現(xiàn)工業(yè)化的歷史進程。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，安徽農(nóng)業(yè)增加值在GDP中的占比持續(xù)下降，已從1978年的41.78%下降至2010年的13.99%；工業(yè)在GDP中的占比已從1978年的35.55%增加到2010年的52.08%；第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的占比已從1978年的17.27%增長到2010年的33.93%。[13]24雖然工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的占比在逐年上升，但工業(yè)占比一直要高于第三產(chǎn)業(yè)占比。在這一時期，工業(yè)增加值的年均增長速度為1.19%，工業(yè)對GDP增長的貢獻率一直超過第三產(chǎn)業(yè)的貢獻率。工業(yè)是安徽第二產(chǎn)業(yè)的主體，處于絕對支配地位。因此，自改革元年以來，在安徽服務(wù)業(yè)和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展進程中，安徽工業(yè)發(fā)揮了主要動力的作用?？梢哉f，是安徽工業(yè)的快速發(fā)展在帶動著安徽經(jīng)濟的快速增長。

自“十二五”規(guī)劃實施以來，安徽第三產(chǎn)業(yè)步入了快速發(fā)展階段。安徽統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，在2011-2016年期間，安徽第三產(chǎn)業(yè)在GDP的所占比重持續(xù)上升，由32.52%增長到41.30%，年均增長速度為4.90%(見圖2)。雖然第三產(chǎn)業(yè)的年均增長速度要比GDP的年均增長速度要慢，可比工業(yè)的年均增長速度要快。特別是在2016年，第三產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的占比首次超過了第二產(chǎn)業(yè)。這意味著第三產(chǎn)業(yè)在安徽經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占據(jù)了主導(dǎo)地位，成為了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。與此同時，第三產(chǎn)業(yè)對安徽GDP增長的貢獻率也從2011年的26.57%增長到2016年的50.78%。2016年，第三產(chǎn)業(yè)的貢獻率也首次超過了第二產(chǎn)業(yè)。[13]22服務(wù)業(yè)增加值在GDP中占比上升是一國或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必須產(chǎn)物。這是世界經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律。根據(jù)服務(wù)經(jīng)濟學的觀點，如果一國或地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的占比超過50%，則意味著該國或該地區(qū)進入了服務(wù)經(jīng)濟時代。可以說，安徽已進入了服務(wù)經(jīng)濟時代。這意味著，安徽經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)業(yè)動力已處于主導(dǎo)地位。日益強勁的服務(wù)業(yè)動力將決定著安徽經(jīng)濟發(fā)展的未來趨勢。

注：圖中數(shù)據(jù)來源于《安徽統(tǒng)計年鑒》(2011-2017)。圖2 安徽“十二五”以來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變

二、阻礙安徽經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換的主要因素

雖然上述數(shù)據(jù)說明安徽經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)動力已逐漸衰減，新興動力日益明顯。但是，我們還需要注意安徽經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換過程中的諸多阻力因素。如果處理不好，會極大增加安徽經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換的成本。從需求、供給和產(chǎn)業(yè)三個層面來看成，這些阻力因素主要有三：

(一)居民消費增長乏力

經(jīng)濟學將消費分為居民消費和政府消費兩大部分，其中居民消費占主體地位。由于特殊的城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)約束，我國居民分為城市和鄉(xiāng)村居民兩部分。因此，居民消費增長是指城鄉(xiāng)居民消費的增長。自“十二五”規(guī)劃實施開始，消費對安徽經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動作用雖日益增強，但城鄉(xiāng)居民消費增長乏力。其中的原因主要有三個。一是城鄉(xiāng)居民消費能力不高。由于收入分配改革滯后，導(dǎo)致國家和企業(yè)在初次和再次分配中所占比重過大，擠壓了城鄉(xiāng)居民的收入份額。這導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民消費能力增長受到制約而難以持續(xù)增長。二是城鄉(xiāng)居民消費傾向不高。由于社會保障制度體系的不完善，城鄉(xiāng)居民增加了風險預(yù)防性儲蓄，而降低了消費傾向。三是城鄉(xiāng)居民消費環(huán)境不佳。當前，我國在促進消費的金融消費支持、消費者權(quán)益保護和食品質(zhì)量安全管理等消費環(huán)境還存在許多改善的地方。并且消費環(huán)境的改善不可一蹴而就。

(二)創(chuàng)新要素供給不足

自經(jīng)濟學家熊彼特提出“創(chuàng)新”思想以來，創(chuàng)新便成為理論界、決策層和實業(yè)界的關(guān)注焦點。創(chuàng)新是一個國家持續(xù)興盛的動力源泉。自工業(yè)革命以來，世界范圍內(nèi)已發(fā)生了四次科技革命，科技與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系越來越緊密。在安徽“調(diào)結(jié)構(gòu)、去庫存、補短板、促發(fā)展”的經(jīng)濟發(fā)展過程中，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的動力作用沒有得到充分發(fā)揮。其原因主要有三個方面。一是創(chuàng)新管理制度供給不足。創(chuàng)新管理制度供給不足，導(dǎo)致目前的創(chuàng)新管理出現(xiàn)了多頭管理、條塊分割、效率不高等問題；科研項目實施無組織現(xiàn)象比較嚴重；科研項目立項重數(shù)量、結(jié)題重人情關(guān)系。這些不良現(xiàn)象的存在導(dǎo)致安徽科技成果轉(zhuǎn)化率不高。二是創(chuàng)新資金供給不足。因為科技創(chuàng)新投入體制建設(shè)不健全，安徽創(chuàng)新資金供給不足。安徽統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2011年至2016年期間，安徽創(chuàng)新資金投入占GDP的最高比重為1.54%，[13]812低于同期國家創(chuàng)新資金投入比重(見圖3)，[14]1032更遠低于國外發(fā)達地區(qū)的創(chuàng)新資金投入比重。三是創(chuàng)新環(huán)境供給不足。創(chuàng)新離不開一個優(yōu)良的創(chuàng)新環(huán)境。當前，由于多種原因，安徽和我國的科技創(chuàng)新活動存在剽竊和造假、知識產(chǎn)權(quán)保護力度過弱等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象導(dǎo)致科技創(chuàng)新融資難度大、創(chuàng)新積極性不強。

注：圖中數(shù)據(jù)來源于《安徽統(tǒng)計年鑒》(2011-2017)和《中國統(tǒng)計年鑒》(2011-2017)。圖3 “十二五”以來安徽和我國的創(chuàng)新投入占比情況

(三)服務(wù)經(jīng)濟相對滯后

“十二五”期間，安徽服務(wù)業(yè)獲得了較快發(fā)展。其主要內(nèi)容表現(xiàn)為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)(即生活性服務(wù)業(yè))的發(fā)展?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)(即生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，主要包括物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù))所占比重較低，發(fā)展相對滯后。導(dǎo)致這種結(jié)果的原因主要有三個。一是服務(wù)業(yè)管理體制相對滯后。目前，安徽服務(wù)業(yè)管理體制存在不靈活、政出多門、成本過高等問題。由于生活、生產(chǎn)水平的提高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)容與種類日益增多，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。這要求政府的服務(wù)業(yè)管理體制增強柔性，以適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢。二是高端服務(wù)業(yè)要素相對缺乏。安徽目前的服務(wù)業(yè)要素主要集中在傳統(tǒng)、低端生活服務(wù)業(yè)，缺乏滿足現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展需要的高端人才和服務(wù)標準。如安徽在大力打造“合蕪蚌”高新開發(fā)區(qū)，融入“一帶一路”戰(zhàn)略?？筛叨藝H貿(mào)易服務(wù)人才和高級智能設(shè)備技術(shù)人才極度缺乏。三是服務(wù)業(yè)融資發(fā)展相對滯后。在安徽現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展進程中，中小型科創(chuàng)企業(yè)居多。由于中小型企業(yè)存在創(chuàng)建時間短和存續(xù)時間短兩大特征，使得各大銀行缺乏投資興趣。因此，融資發(fā)展相對滯后成為制約安徽中小科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的瓶頸。

三、促進安徽經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換的對策建議

實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，是安徽經(jīng)濟發(fā)展的核心目標。鑒于國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的變化，基于對安徽經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換結(jié)構(gòu)的特征和阻礙因素分析，特提出“提升城鄉(xiāng)居民消費能力+提升創(chuàng)新要素供給能力+提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平”的對策建議，以期促進安徽經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換的正常進行。

(一)通過“提、優(yōu)、改”措施來提升城鄉(xiāng)居民消費能力

影響城鄉(xiāng)居民消費的主要因素有消費環(huán)境、可支配收入水平和消費傾向等。消費能力提升，不僅指消費量的增長或者消費規(guī)模的擴大，還包含消費質(zhì)量的提高和消費結(jié)構(gòu)的高水平化。提升城鄉(xiāng)居民的消費能力，可從以下幾個方面予以突破。一是提高城鄉(xiāng)居民收入水平。城鄉(xiāng)居民的消費能力由其收入水平?jīng)Q定。因此，要提高城鄉(xiāng)居民的消費能力，必須提高城鄉(xiāng)居民的收入水平。安徽省可出臺更有力度的增加收入政策，扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加快城鄉(xiāng)收入分配結(jié)構(gòu)、行業(yè)收入分配結(jié)構(gòu)、初次與再次分配結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和宅基地制度改革。這樣就能切實提高居民收入，解決城鄉(xiāng)居民“有錢花”的問題。二是優(yōu)化移動支付環(huán)境。移動支付已成為當前消費環(huán)境的重要特征。我們應(yīng)充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”渠道，建設(shè)各類電商消費平臺，加大消費金融支持力度，完善消費金融產(chǎn)品監(jiān)管制度，加大消費者信息隱私權(quán)保護力度。這樣一來，就為廣大的城鄉(xiāng)消費者提供快捷、安全的消費環(huán)境，解決了城鄉(xiāng)居民“錢怎么花”的問題。三是改善社會保障，提高城鄉(xiāng)居民消費傾向。目前，由于社會保障的不完善和低水平，城鄉(xiāng)居民普遍存在較高的不敢消費傾向。這會導(dǎo)致較高的社會儲蓄，從而制約消費。要讓城鄉(xiāng)居民大膽放心地消費，必須完善目前的社會保障體系，擴大農(nóng)村社會保障覆蓋面，提高城鄉(xiāng)居民的社會保障水平。這樣一來，就解決了城鄉(xiāng)居民“錢不敢花”的問題。

(二)通過“健、加、優(yōu)”措施來提升創(chuàng)新要素供給能力

創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的動力機制在于，通過創(chuàng)新要素的投入，加快科技革新和管理水平提升，從而提高生產(chǎn)效率和生產(chǎn)質(zhì)量。提升創(chuàng)新要素供給能力，可從以下幾個方面予以突破。一是健全創(chuàng)新管理制度。主要是加強創(chuàng)新管理體制改革，去掉條塊分割、效率低下和多頭管理的弊病，增強創(chuàng)新管理體制的激勵作用；增強科研項目管理的組織化水平，明確各科研單位的職責與科研項目的過程管理；加強科研項目立項與結(jié)項管理，去掉人情關(guān)系立項與結(jié)項，只重數(shù)量不重質(zhì)量的問題。二是加大創(chuàng)新資金供給。安徽省政府可出臺政策，明確規(guī)定政府研發(fā)投入在GDP中的占比不能低于3%，提高科研投入量和使用效率在各級政府考核中的比重。同時，加強對社會資本對研發(fā)的投入管理，鼓勵社會資本參與創(chuàng)新。三是優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。安徽省可出臺科研誠信管理制度，加大對科研不端行為的懲戒力度，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，加大各類科創(chuàng)中心建設(shè)，促進產(chǎn)教融合，完善科創(chuàng)小微企業(yè)融資支持政策等措施，全面優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，把安徽打造成為創(chuàng)新高地。

(三)通過“調(diào)、加、提”措施來提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相對于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)而言，處于價值鏈的高端。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，既能優(yōu)化安徽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，又能擴大居民消費，為安徽經(jīng)濟增長插上騰飛的翅膀。提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，可從以下幾個方面予以突破。一是調(diào)整服務(wù)業(yè)管理體制。這要求政府根據(jù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新業(yè)態(tài)，發(fā)展新趨勢，調(diào)整服務(wù)業(yè)管理體制，增強服務(wù)業(yè)管理體制的柔性，降低管理成本。同時，圍繞安徽“三個強省”目標，根據(jù)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和“一帶一路”戰(zhàn)略精心規(guī)劃現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。二是加大高端服務(wù)業(yè)標準建設(shè)力度。加大安徽現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放度，引入、學習和改進國際現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標準。根據(jù)產(chǎn)教融合政策，出臺政策引導(dǎo)安徽各高校以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展為中心，開展高端服務(wù)業(yè)標準科研。如加快智慧養(yǎng)老服務(wù)標準建設(shè)，智慧家居服務(wù)標準建設(shè)，智能社區(qū)標準建設(shè)等。三是提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融資水平。可創(chuàng)建區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)金融支持機制，滿足現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的融資需求。如設(shè)立高端服務(wù)發(fā)展專項資金、提供貼息貸款和創(chuàng)新補貼等，以鼓勵現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。也可出臺相關(guān)社會融資政策，鼓勵社會資本進入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

四、結(jié)論

隨著內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境的深刻變化，傳統(tǒng)經(jīng)濟增長動力已失去效力，安徽經(jīng)濟增長正面臨著一系列的動力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和調(diào)整。從需求、供給和產(chǎn)業(yè)三個層面來看，安徽經(jīng)濟增長動力的變化顯示出三個特征：一是從需求動力結(jié)構(gòu)變遷來看，出口和投資動力衰退，消費動力日益強勁；二是從供給動力結(jié)構(gòu)變遷來看，勞動、資本等生產(chǎn)要素供給趨緊，創(chuàng)新供給日益強勁；三是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷來看，農(nóng)業(yè)和工業(yè)動力衰減，服務(wù)業(yè)動力日益強勁。新興動力雖已日益明顯，但我們需要注意動力轉(zhuǎn)換過程中的居民消費增長乏力、創(chuàng)新要素供給不足、服務(wù)經(jīng)濟相對滯后等三大阻力因素。如果處理不好，會極大增加安徽經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換的成本。為促進安徽經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換的正常進行，需要從提升城鄉(xiāng)居民消費能力、提升創(chuàng)新要素供給能力和提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平三個方面著手進行應(yīng)對。