咸寧市古塘村精準(zhǔn)扶貧工作調(diào)研報(bào)告

摘 要：精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)十三五時(shí)期農(nóng)村工作的一個(gè)重點(diǎn)。筆者通過(guò)走訪(fǎng)農(nóng)戶(hù)，與村干部、群眾代表座談，對(duì)咸寧市古塘村精準(zhǔn)扶貧工作展開(kāi)調(diào)研。了解了當(dāng)?shù)刎毨?hù)基本情況、扶貧工作取得的成效以及存在的問(wèn)題，并提出了加大資金投入，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)識(shí)別，發(fā)揮致富能手帶動(dòng)作用等推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：古塘村 精準(zhǔn)扶貧 精準(zhǔn)識(shí)別

一、古塘村精準(zhǔn)扶貧概況

古塘村現(xiàn)有貧困戶(hù)92戶(hù)247人，已經(jīng)全部實(shí)行了建擋立卡。其中包含五保戶(hù)、殘疾戶(hù)（無(wú)勞動(dòng)能力，靠政策兜底）、低保戶(hù)、家庭讀書(shū)學(xué)生多的四種類(lèi)型。有項(xiàng)目幫扶的對(duì)接戶(hù)為四十一戶(hù)，這些家庭有一定的勞動(dòng)能力，脫貧相對(duì)容易。其余喪失勞動(dòng)力家庭，如老弱病殘家庭，子女又都在讀書(shū)，無(wú)收入來(lái)源，只能給與資金補(bǔ)貼，保障其基本生活溫飽。

（一）古塘村貧困戶(hù)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)

古塘村貧困戶(hù)的評(píng)判主要是以收入為依據(jù)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是人均年收入低于2300元為貧困戶(hù)。咸安區(qū)古塘村家庭年收入偏高，為14000元，因此古塘村貧困戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)略微高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，為人均年收入3000元，達(dá)到人均收入的70%為脫貧。關(guān)于收入的核算，谷塘村在這方面做得較好，采取入戶(hù)調(diào)查的方式核實(shí)農(nóng)戶(hù)剩余收入。村民收入包括固定收入（山地、林地的承包費(fèi)等），工資收入，轉(zhuǎn)移收入（國(guó)家補(bǔ)貼、養(yǎng)殖收入、企業(yè)贊助等），總收入減去農(nóng)業(yè)成本和家庭開(kāi)支為農(nóng)戶(hù)的剩余收入，嚴(yán)格依據(jù)收入來(lái)識(shí)別貧困戶(hù)。

（二）古塘村貧困戶(hù)致貧原因

經(jīng)過(guò)調(diào)查分析，古塘村貧困戶(hù)致貧原因主要有以下方面：一是勞動(dòng)力缺乏。一些長(zhǎng)期患有慢性疾病、智力低下家庭，不能干體力活，勞動(dòng)力缺乏，沒(méi)有收入來(lái)源。二是因病致貧。古塘村貧困戶(hù)家庭因病返貧問(wèn)題突出。雖然新農(nóng)合可以報(bào)銷(xiāo)一部分，但醫(yī)療費(fèi)用昂貴，報(bào)銷(xiāo)限制很多、比例低，報(bào)銷(xiāo)之后農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍然很大。此外村民飲食結(jié)構(gòu)不均衡，勞動(dòng)量少，機(jī)械作業(yè)代替手工勞動(dòng)導(dǎo)致糖尿病、三高患者較多。例如有的家庭有糖尿病患者需要常年服藥，一年醫(yī)療費(fèi)十萬(wàn)，醫(yī)保之后仍需自費(fèi)三四萬(wàn)，開(kāi)支太大，超出了家庭支付能力，導(dǎo)致貧困。三是多子女讀書(shū)。近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，古塘村青壯年外出打工或創(chuàng)業(yè)，有的甚至舉家外遷，村里幼兒園和小學(xué)班級(jí)人數(shù)夠，加上農(nóng)村教育體制的改革，農(nóng)村學(xué)校大量縮減，導(dǎo)致古塘村孩子幼兒圓、小學(xué)階段就被迫外出上學(xué)。還有一些家長(zhǎng)為了照顧子女上學(xué)，只能寄居或租住在有學(xué)校的城鎮(zhèn)，大大增加了家庭負(fù)擔(dān)。經(jīng)調(diào)查了解，古塘村一個(gè)高中生每年需支出8000元左右，大學(xué)生需10000-20000元，多子女讀書(shū)更加重了貧困家庭的負(fù)擔(dān)。

（三）古塘村精準(zhǔn)扶貧主要內(nèi)容

古塘村精準(zhǔn)扶貧主要有資金補(bǔ)貼，產(chǎn)業(yè)扶持，結(jié)對(duì)幫扶，教育培訓(xùn)等。對(duì)承包大戶(hù)、老弱病殘等家庭給予資金補(bǔ)貼，實(shí)行貧困戶(hù)一對(duì)一結(jié)對(duì)幫扶，同時(shí)對(duì)貧困戶(hù)生產(chǎn)進(jìn)行教育培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)民產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后進(jìn)行扶持。過(guò)去扶貧主要是低保，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目。授之以魚(yú)不如授之以漁，相比于過(guò)去的粗放式扶貧，古塘村的精準(zhǔn)扶貧取得了很大的成效。今年古塘村有兩個(gè)產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目。一是養(yǎng)雞項(xiàng)目。政府補(bǔ)貼雞幼苗時(shí)期的精細(xì)料，每只補(bǔ)貼8元，后續(xù)的雜糧由農(nóng)戶(hù)自己承擔(dān)。除了資金的補(bǔ)貼，還有養(yǎng)殖過(guò)程中的培訓(xùn)與監(jiān)管。對(duì)農(nóng)民進(jìn)行養(yǎng)殖技術(shù)、動(dòng)物疾病預(yù)防等教育培訓(xùn)。享受補(bǔ)貼的農(nóng)戶(hù)，需繳納一部分押金，雞養(yǎng)大了才能賣(mài)，防止農(nóng)戶(hù)把雞的幼苗賣(mài)了，以獲得補(bǔ)貼資金，使產(chǎn)業(yè)幫扶流于形式。養(yǎng)雞的項(xiàng)目比較符合古塘村實(shí)際，勞動(dòng)量小，適合勞動(dòng)力老年化的現(xiàn)狀。土雞比較暢銷(xiāo)，收入也高。據(jù)調(diào)查土雞能賣(mài)到每只150元，一家農(nóng)戶(hù)養(yǎng)200只雞，存活率為70%-80%，一年收入有一萬(wàn)多元。二是蔬菜大棚。古塘村新建的蔬菜大棚有三百畝，簽約了二十個(gè)貧困戶(hù)，與貧困戶(hù)簽訂勞動(dòng)合同，明確工資，工資從銀行卡轉(zhuǎn)入，由政府部門(mén)核實(shí)，認(rèn)定確實(shí)幫扶了貧困戶(hù)，每個(gè)大棚政府給予6000元補(bǔ)貼。這些蔬菜大棚形成產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)，對(duì)古塘村精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展有很大意義。

通過(guò)結(jié)合本村實(shí)際情況，全面實(shí)施和推進(jìn)結(jié)對(duì)幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓(xùn)。古塘村經(jīng)濟(jì)水平得到了較大發(fā)展，人民生活水平有了極大的提高，生態(tài)環(huán)境和村容村貌也有了明顯改善。

二、古塘村精準(zhǔn)扶貧工作中存在的主要問(wèn)題

（一）資金短缺，后續(xù)投入不足

古塘村產(chǎn)業(yè)幫扶取得了一定的成效，幫助部分農(nóng)戶(hù)脫貧，同時(shí)也存在著資金短缺等問(wèn)題。古塘村產(chǎn)業(yè)幫扶的資金補(bǔ)貼是一年20000元，實(shí)際分到人均的很少。雖然國(guó)家提倡農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)貼息貸款，但銀行在實(shí)際放貸過(guò)程中會(huì)考慮農(nóng)民償還能力，需要資產(chǎn)作抵押。農(nóng)民收入低，房子價(jià)值低，沒(méi)有房產(chǎn)證，很難從銀行貸款。資金短缺，后續(xù)投入不足在一定程度上阻礙了農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

（二）政府缺乏引導(dǎo)，農(nóng)民生產(chǎn)盲目

農(nóng)民文化水平較低，信息不對(duì)稱(chēng)，政府缺乏有效引導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)民不能適應(yīng)市場(chǎng)變化，盲目生產(chǎn)。當(dāng)某種農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)較高效益時(shí)，就會(huì)有多家農(nóng)戶(hù)種植這種農(nóng)產(chǎn)品，扎堆現(xiàn)象嚴(yán)重。古塘村有項(xiàng)目幫扶的對(duì)接戶(hù)只有41戶(hù)，這些對(duì)接戶(hù)缺乏品牌意識(shí)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)沒(méi)有統(tǒng)一的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，難以形成產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力低。農(nóng)產(chǎn)品豐收時(shí)供過(guò)于求，難以賣(mài)出去，不賺錢(qián)甚至虧損。

（三）精準(zhǔn)識(shí)別中臨界貧困戶(hù)存在爭(zhēng)議

精確統(tǒng)計(jì)農(nóng)戶(hù)的收入是一件復(fù)雜的事情，古塘村確定貧困戶(hù)時(shí)，除了農(nóng)民收入外，還會(huì)考慮健康狀況、家庭負(fù)擔(dān)、財(cái)產(chǎn)狀況、人際關(guān)系等情況，導(dǎo)致部分貧困戶(hù)識(shí)別偏差。一些家庭收入相當(dāng)?shù)呐R界貧困戶(hù)，因名額有限，沒(méi)有評(píng)上貧困戶(hù)的農(nóng)民會(huì)產(chǎn)生一些村干部處事不公的想法，甚至?xí)霈F(xiàn)上訪(fǎng)等情況。古塘村對(duì)鬧訪(fǎng)的群總只能采取勸退的做法，并沒(méi)有解決根本矛盾，臨界貧困戶(hù)識(shí)別仍然存在較大爭(zhēng)議。

（四）部分貧困戶(hù)素質(zhì)較低，等靠要思想嚴(yán)重

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有部分貧困戶(hù)是因?yàn)閼卸瓒鴮?dǎo)致貧困的，他們寧愿躺在家里等救助也不愿用勞動(dòng)去致富。不懂得感恩，等靠要思想嚴(yán)重，給他們一些補(bǔ)助，拿了錢(qián)就吃喝玩樂(lè)，甚至打麻將賭博。盡管因懶惰和不務(wù)正業(yè)而導(dǎo)致貧困的農(nóng)戶(hù)，在貧困農(nóng)戶(hù)中只是較小的比例，但是這些人對(duì)扶貧物資與資金的使用，確實(shí)讓扶貧工作遭遇了極大的正義性挑戰(zhàn)，扶持這類(lèi)人的消極效益也讓扶貧工作的公平正義性受到了損害。對(duì)于這類(lèi)貧困戶(hù)，扶貧工作首要的不是給錢(qián)給實(shí)物，而是要改變其思想與認(rèn)識(shí)。

三、古塘村精準(zhǔn)扶貧工作的對(duì)策建議

（一）加大資金投入力度，關(guān)注農(nóng)民后續(xù)生產(chǎn)

加大資金的投入力度，建立多層次，廣覆蓋和可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村金融服務(wù)體系，增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)功能。國(guó)家對(duì)承包大戶(hù)生產(chǎn)資料的補(bǔ)貼可以在生產(chǎn)前發(fā)放，根據(jù)承包戶(hù)生產(chǎn)規(guī)模，往年農(nóng)資使用情況，預(yù)估農(nóng)資成本，在生產(chǎn)前發(fā)放到農(nóng)戶(hù)，從而避免農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料時(shí)面臨大額資金問(wèn)題。同時(shí)對(duì)農(nóng)民后續(xù)生產(chǎn)提供教育培訓(xùn)，生產(chǎn)監(jiān)管等幫助，關(guān)注農(nóng)民后續(xù)生產(chǎn)，提高其生產(chǎn)水平。

（二）加強(qiáng)政府引導(dǎo)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

建立商標(biāo)幫扶機(jī)制，積極指導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社強(qiáng)化品牌意識(shí)，積極培育、扶持農(nóng)副產(chǎn)品商標(biāo)，用品牌促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和知名度。要發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)連市場(chǎng)、搞加工、帶農(nóng)戶(hù)、抗風(fēng)險(xiǎn)的作用，讓貧困群眾從中持續(xù)受益。積極推進(jìn)“訂單農(nóng)業(yè)”發(fā)展，以契約化管理提升農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及農(nóng)戶(hù)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。有計(jì)劃、有步驟地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，針對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中急需要的技術(shù)進(jìn)行大面積的推廣，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度。產(chǎn)業(yè)幫扶過(guò)程中要注意創(chuàng)新，結(jié)合實(shí)際，防止項(xiàng)目扎堆。

（三）做好貧困戶(hù)識(shí)別工作，確保對(duì)象精準(zhǔn)

完成對(duì)貧困戶(hù)的登記造冊(cè)，建檔立卡。按照“一村一策，一戶(hù)一法”的要求，逐戶(hù)制定幫扶計(jì)劃，明確掛牌幫扶責(zé)任人，確定具體的幫扶任務(wù)、做到“一家一戶(hù)調(diào)研摸底、一家一戶(hù)一本臺(tái)帳、一家一戶(hù)一個(gè)扶貧計(jì)劃、一家一戶(hù)結(jié)對(duì)幫扶、一家一戶(hù)回頭跟蹤”，提高幫扶工作的針對(duì)性和實(shí)效性，使貧困戶(hù)應(yīng)扶盡扶。從根本上避免普惠政策代替特惠政策、區(qū)域政策代替到戶(hù)政策的現(xiàn)象，提高農(nóng)民積極性，增加其收人，提高扶貧效果。

（四）發(fā)揮好致富能手帶動(dòng)作用

思想上的貧困比生活上的貧困更可怕。思想上的貧窮導(dǎo)致了發(fā)展邁不開(kāi)步子，畏手畏腳什么都不敢嘗試。大量實(shí)踐證明，一個(gè)好的農(nóng)村致富帶頭人所起的示范效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)行政力推動(dòng)。一些致富能手渴望得到政府貼息貸款、獲得更多生產(chǎn)資料來(lái)擴(kuò)大再生產(chǎn)的愿望受限于脫貧政策不能如愿。農(nóng)村的發(fā)展，致富帶頭人思路寬，頭腦好，對(duì)市場(chǎng)需要什么十分敏銳，由其帶動(dòng)對(duì)市場(chǎng)需要什么十分敏銳，貧困戶(hù)發(fā)展是符合市場(chǎng)規(guī)律的，因此精準(zhǔn)扶貧色時(shí)候不能一刀切，要為其爭(zhēng)取相關(guān)的優(yōu)惠政策，發(fā)揮好他們的帶頭示范作用。

（五）引進(jìn)外資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)

古塘村七組靠近107國(guó)道，有豐富的土地資源，非常適合發(fā)展現(xiàn)代“觀(guān)光農(nóng)業(yè)”和“精品瓜果采摘園”產(chǎn)業(yè)，可提供勞動(dòng)力就業(yè)從而提高農(nóng)民收入：古塘六組有水塘面積50畝，四周臨山、環(huán)境優(yōu)美，地沿條件優(yōu)越，無(wú)污染源水質(zhì)好。又靠近瓜果采摘園基地，加上正在建設(shè)的連片新村四、五、七、十七四個(gè)組，非常適合發(fā)展“生態(tài)農(nóng)莊”和“鄉(xiāng)村一日游”。加大宣傳力度，招商引資，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化其投資環(huán)境，讓資金進(jìn)的來(lái)，留得住，從而帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，讓老百姓得惠獲利。

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作者簡(jiǎn)介：熊莉娜（1992-）女，漢，湖北省監(jiān)利縣，學(xué)歷：研究生。研究方向：農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展。