我國精準(zhǔn)扶貧政策分析

王嘉瑩

摘 要：精準(zhǔn)扶貧是新時(shí)期下一種新型的扶貧理念和扶貧方式，旨在徹底解決我國仍處于貧困中的人們的脫貧問題，是削減貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)實(shí)要求，同時(shí)也是全面建成小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)的一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)役。本文試圖對(duì)有關(guān)精準(zhǔn)扶貧的政策進(jìn)行分析，以期為構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧的機(jī)制作出有益的參考。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧 內(nèi)涵 政策分析

一.引言

貧困問題一直是我國社會(huì)的主要問題。改革開放以來，我國政府在各個(gè)階段采取了一系列扶貧、脫貧政策，取得了顯著的成果，我國的貧困人口從1978年的7.7億減少到2015年底的5505萬，貧困人口大幅減少。但同時(shí)，目前距離全面建成小康社會(huì)還有不到三年的時(shí)間，可以說，時(shí)間非常緊迫、任務(wù)非常繁重艱巨。

精準(zhǔn)扶貧的提出，是以習(xí)近平為總書記的黨中央遵循我國扶貧事業(yè)發(fā)展規(guī)律，從歷史和現(xiàn)實(shí)出發(fā)做出的科學(xué)決策。作為新時(shí)期我國扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略導(dǎo)向，精準(zhǔn)扶貧相對(duì)于過去的粗放扶貧，強(qiáng)調(diào)扶貧要從“大水漫灌”轉(zhuǎn)為“精確滴灌”，這是對(duì)接經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要求扶貧資源優(yōu)化配置和發(fā)展質(zhì)量提升的政策回應(yīng)，是服務(wù)于“共富共贏”全面小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵途徑。

消除貧困、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是我們黨的重要使命和歷史責(zé)任。黨的十八大以來，中央把扶貧開發(fā)工作納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，擺在更加突出的位置。而精準(zhǔn)扶貧作為我國當(dāng)前時(shí)期扶貧開發(fā)的重大戰(zhàn)略政策，不僅是指導(dǎo)我國扶貧工作的重要方針，為我國脫貧攻堅(jiān)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)奠定了思想基礎(chǔ)，同時(shí)提升了關(guān)于社會(huì)主義共同富裕的思想認(rèn)識(shí)。精準(zhǔn)扶貧政策是國家當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)治理貧困問題的戰(zhàn)略重點(diǎn)，有其必要性。

二.精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵

“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想最早出現(xiàn)在2013年11月，習(xí)近平總書記到湖南湘西考察時(shí)首次作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。習(xí)近平總書記考察扶貧工作時(shí)提出的精準(zhǔn)扶貧，是根據(jù)貧困地區(qū)的實(shí)際與2020年實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)相結(jié)合而提出的一個(gè)針對(duì)性極強(qiáng)的治貧方式，對(duì)扶貧開發(fā)工作有極強(qiáng)的指導(dǎo)作用，應(yīng)大力實(shí)施。

根據(jù)國務(wù)院扶貧辦《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》，精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵和要求是：“通過對(duì)貧困戶和貧困村精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)扶貧到村到戶，逐步構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧工作長(zhǎng)效機(jī)制，為科學(xué)扶貧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”。

精準(zhǔn)扶貧是現(xiàn)階段我國根據(jù)過去扶貧開發(fā)實(shí)踐和貧困問題的總體特征，以實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)為根本目標(biāo)，逐步形成的精準(zhǔn)扶貧政策框架。我國開始在全國范圍內(nèi)推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作，精準(zhǔn)扶貧政策也成為我國現(xiàn)階段應(yīng)對(duì)貧困問題而采取扶貧、脫貧、開發(fā)的核心。

三.精準(zhǔn)扶貧政策分析

（一）重要政策梳理

2013年11月，習(xí)總書記在湘西考察時(shí)首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”這一概念，這一重要思想不僅結(jié)合了當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，而且與2020年全面建成小康社會(huì)的指導(dǎo)方針相吻合，“精準(zhǔn)扶貧”這種新型的治貧方式引起了社會(huì)的極大反響。隨后2013年12月，國務(wù)院扶貧辦主任劉永富在第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議上向全國人大常委會(huì)報(bào)告農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的有關(guān)情況時(shí)提出，“推動(dòng)建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，建立全國扶貧信息系統(tǒng)，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，逐村逐戶地制定幫扶措施，切實(shí)做到扶真貧、真扶貧?！痹俅螐?qiáng)調(diào)了推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制建立的必要性與緊迫性。

2014年1月25日，根據(jù)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于扶貧開發(fā)工作的一系列重要指示，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》（中辦發(fā)[2013]25號(hào)），明確提出“建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制”并明確了由國務(wù)院扶貧辦、民政部等7部門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作?？梢哉f，我國的精準(zhǔn)扶貧工作從此開始有了指導(dǎo)思想，為推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、建立完善的工作機(jī)制，同年3月5日李克強(qiáng)總理在作政府工作報(bào)告時(shí)特別指出，“地方要優(yōu)化整合扶貧資源，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，確保扶貧到村到戶?！背酥?，在國務(wù)院扶貧辦2014年6月發(fā)布的《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》中，精準(zhǔn)扶貧主要內(nèi)容包括“精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核”。這一時(shí)期是精準(zhǔn)扶貧重要思想形成的時(shí)期。

2015年10月29日，中共十八屆五中全會(huì)公報(bào)和“十三五”規(guī)劃綱要進(jìn)一步提出全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策，提出“實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，分類扶持貧困家庭，探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度，建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系”。在精準(zhǔn)扶貧過程中，綱要提出：“分類扶持貧困家庭：對(duì)有勞動(dòng)能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，對(duì)‘一方水土養(yǎng)不起一方人的實(shí)施扶貧搬遷，對(duì)生態(tài)特別重要和脆弱的實(shí)行生態(tài)保護(hù)扶貧，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的實(shí)施兜底性保障政策，對(duì)因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。實(shí)行低保政策和扶貧政策銜接，對(duì)貧困人口應(yīng)保盡保?！贬槍?duì)不同的貧困情況，提出了具體的應(yīng)對(duì)措施，其采用分類扶持的方式，更加有針對(duì)性地提供最適當(dāng)?shù)闹С?，這是精準(zhǔn)扶貧思想方略的重要體現(xiàn)。

中共中央、國務(wù)院于2015年11月29日頒布《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，將脫貧攻堅(jiān)上升到治國理政的高度?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)：“確保到2020年農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)”。它明確了任務(wù)的艱巨與緊迫，促使全國各個(gè)貧困地區(qū)不遺余力地打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役。《決定》確定了“精準(zhǔn)扶貧”原則——堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，提高扶貧成效。扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，必須解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶的問題，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，切實(shí)提高扶貧成果可持續(xù)性，讓貧困人口有更多的獲得感。在“實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，加快貧困人口精準(zhǔn)脫貧”中，《決定》具體要求了健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，抓好精準(zhǔn)識(shí)別、建檔立卡這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)；發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧；引導(dǎo)勞務(wù)輸出脫貧；實(shí)施易地搬遷脫貧；結(jié)合生態(tài)保護(hù)脫貧；著力加強(qiáng)教育脫貧；開展醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助脫貧；實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧；探索資產(chǎn)收益扶貧；健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛?！稕Q定》從全方位、多角度針對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制提出了一系列實(shí)際舉措，其集實(shí)踐性強(qiáng)與指導(dǎo)性于一體，貫徹了精準(zhǔn)扶貧政策精神。

（二）精準(zhǔn)扶貧的成效

精準(zhǔn)扶貧切實(shí)摸清了貧困人口的底數(shù)。配合精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)的建設(shè)，經(jīng)過反復(fù)核實(shí)，各地對(duì)建檔立卡貧困戶的致貧原因進(jìn)行了精準(zhǔn)識(shí)別，列出了貧困村和貧困戶精準(zhǔn)脫貧需求清單，為精準(zhǔn)扶貧工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因病、因殘、因?qū)W、因?yàn)?zāi)、因婚、因缺土地、因缺技術(shù)等各種致貧原因詳細(xì)列表進(jìn)行分析，對(duì)每一貧困村、每一貧困戶所落實(shí)的各種精準(zhǔn)扶貧措施做分村、分戶的匯總統(tǒng)計(jì)，使得后續(xù)工作的開展更加順利。

精準(zhǔn)扶貧有效彌補(bǔ)了貧困戶脫貧致富的資金短板。在精準(zhǔn)扶貧過程中，通過財(cái)政主動(dòng)買單，銀行主動(dòng)讓利，創(chuàng)造性地推出精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款等政策性扶貧貸款，財(cái)政資金充分發(fā)揮了杠桿撬動(dòng)作用，極大地緩解了農(nóng)村貸款難、貸款貴的問題，農(nóng)村富民產(chǎn)業(yè)規(guī)模得以迅速放大。

精準(zhǔn)扶貧有效改善了貧困農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。以路、水、電、房為重點(diǎn)，切實(shí)改善了貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)條件，打通了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“最后一公里”。提高了貧困村安全飲水、動(dòng)力電、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、鄉(xiāng)村舞臺(tái)、通村公路、特色種植業(yè)、產(chǎn)業(yè)化合作經(jīng)濟(jì)組織的覆蓋率。此外，貧困戶新農(nóng)合參合率大大提高?？梢哉f，農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施框架已基本建立起來。

（三）精準(zhǔn)扶貧的意義

精準(zhǔn)扶貧是我國到2020年全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的重要保障。2020年是全面建成小康社會(huì)的最后時(shí)間，是中國共產(chǎn)黨建黨100周年的預(yù)訂目標(biāo)，如期全面建成小康社會(huì)事關(guān)中國夢(mèng)實(shí)現(xiàn)的大格局，事關(guān)中華民族的偉大復(fù)興。而全面建成小康不是少數(shù)人的小康，也不是發(fā)達(dá)地區(qū)的小康，而且目前時(shí)間緊迫、任務(wù)繁重，這就需要我們貫徹精準(zhǔn)扶貧基本方略，“全力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)”，發(fā)揮政策與制度優(yōu)勢(shì)，加大扶貧攻堅(jiān)力度，堅(jiān)決打贏脫貧戰(zhàn)役。

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧是完善扶貧開發(fā)治理體系的迫切需要，是加強(qiáng)扶貧開發(fā)治理能力建設(shè)的必然要求，是我國當(dāng)前階段扶貧開發(fā)轉(zhuǎn)型的需要。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧是扶貧開發(fā)方式的重大創(chuàng)新，必將對(duì)我國扶貧開發(fā)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)影響。精準(zhǔn)扶貧理念的實(shí)質(zhì)是在扶貧工作中實(shí)現(xiàn)扶貧主體的精準(zhǔn)定位、扶貧對(duì)象的精確識(shí)別與扶貧路徑的精準(zhǔn)選擇，以高效開展扶貧并取得減貧脫貧成果。

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