高校突發(fā)事件應(yīng)急管理研究

摘 要： 高校校園突發(fā)事件關(guān)系到高校和社會的穩(wěn)定，因此高校突發(fā)事件受到各個高校和社會的高度關(guān)注，高校突發(fā)事件的應(yīng)急管理是當(dāng)下社會各界熱烈討論和積極探索的關(guān)鍵問題。本文從界定高校突發(fā)事件應(yīng)急管理相關(guān)概念入手，在分析了高校校園突發(fā)事件應(yīng)急管理的現(xiàn)狀之后，進(jìn)一步探索加強(qiáng)高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的策略，提出了加強(qiáng)高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的理念轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)危機(jī)意識教育以及完善高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的保障體系三方面的對策，為高校突發(fā)事件相關(guān)研究提供借鑒。

關(guān)鍵詞：高校 突發(fā)事件 應(yīng)急管理

一、高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的界定

突發(fā)事件又稱作危機(jī)事件，是指在時間上具有突發(fā)性且事件發(fā)生后具有一定的負(fù)面影響甚至嚴(yán)重危害的事件。羅森塔爾認(rèn)為危機(jī)事件是“對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在時間壓力和不確定性極高的情況下必須對其做出關(guān)鍵政策的事件”。

所謂高校突發(fā)事件應(yīng)急管理，是指在校園突發(fā)事件從發(fā)生起至發(fā)展的整個過程中高等院校和政府社會等通過采取相應(yīng)的應(yīng)急措施以及建立管理機(jī)制等方式，預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生、減輕已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)事件的危害，使高校盡快恢復(fù)教育教學(xué)秩序，減小突發(fā)事件對高校的負(fù)面影響。

二、高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的現(xiàn)狀

（一）高校突發(fā)事件防范制度存在缺失

目前，大部分高校并未配備專職人員，建立對應(yīng)職能部門，并設(shè)立系統(tǒng)的防范制度對潛在的校園突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)防。即便是在已有的防范預(yù)警體系里，也大多缺乏對高校突發(fā)事件預(yù)防監(jiān)測的相關(guān)工作，不能更有效地實(shí)現(xiàn)防范預(yù)警的作用。許多學(xué)生突發(fā)事件往往在個體初露端倪，但是因?yàn)楦咝５姆婪吨贫群捅O(jiān)測管理工作沒有落實(shí)到基層，在事件發(fā)生的最初階段未能有效地被識別及采取相關(guān)管理措施，錯失了處理的最佳時期，使突發(fā)事件愈演愈烈。

（二）高校危機(jī)意識及教育不足

高校對于突發(fā)事件缺乏足夠的重視和認(rèn)識。許多高校并未意識到突發(fā)事件對于高校的巨大影響，也不理解危機(jī)意識和危機(jī)教育的重要意義，因此鮮少有高校對師生員工進(jìn)行過相關(guān)的危機(jī)安全教育。在突發(fā)事件發(fā)生前缺乏對危機(jī)的敏銳度，不能及時地發(fā)現(xiàn)危機(jī)；突發(fā)事件發(fā)生過程中不能準(zhǔn)確合理地采取有效措施，控制事件的擴(kuò)張和蔓延；突發(fā)事件發(fā)生后不能更好地完成善后工作，缺乏控制突發(fā)事件負(fù)面影響的手段和能力。

（三）突發(fā)事件應(yīng)急管理體系不健全

高校管理工作中除了缺乏對突發(fā)事件的重視和認(rèn)識，更缺少完整健全的突發(fā)事件應(yīng)急管理體系。目前我國大部分高校都尚未結(jié)合各高校的實(shí)際情況制定符合自己的突發(fā)事件管理機(jī)制，遇到突發(fā)事件不能快速有效地聯(lián)動社會、高校、師生等共同應(yīng)對處理。此外應(yīng)急管理體系還缺乏法律法規(guī)支撐，針對高校突發(fā)事件的相關(guān)立法工作目前在我國還屬于空白，遇到突發(fā)事件高校只能參照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》等相關(guān)法律依據(jù)來處理，缺乏針對性的法律法規(guī)。

三、加強(qiáng)高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的對策

（一）加強(qiáng)高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的理念轉(zhuǎn)變

增強(qiáng)高校管理人員的危機(jī)意識，建立完善的管理制度，做好預(yù)防工作同時加強(qiáng)善后管理，是應(yīng)對高校突發(fā)事件的前提和基礎(chǔ)。高校要加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急管理的制度建設(shè)，落實(shí)責(zé)任并建立責(zé)任追究制，把相關(guān)責(zé)任落實(shí)到具體的部門和個人。各管理職能部門要經(jīng)常定期進(jìn)行檢查與督促，組織開展對高校內(nèi)不穩(wěn)定因素的排查工作，做到及時掌握學(xué)校內(nèi)的各類隱患和問題，并做好前期工作，盡量將可能發(fā)生的高校突發(fā)事件解決在其萌芽階段。同時在日常的管理工作中，要以廣大師生的根本利益為重，盡量避免突發(fā)事件的產(chǎn)生。

（二）加強(qiáng)危機(jī)意識教育

針對當(dāng)前我國高校師生及員工危機(jī)意識淡薄、高校危機(jī)教育欠缺的問題，高校應(yīng)加強(qiáng)危機(jī)意識和危機(jī)知識的相關(guān)教育，高?？梢詫⑾嚓P(guān)理念、案例以及處理方案等知識融入到高校的相關(guān)課程教育之中，讓廣大師生群體更系統(tǒng)全面地了解各類危機(jī)事件、學(xué)習(xí)危機(jī)防范知識、掌握相關(guān)安全技能，學(xué)會更好地通過社會和學(xué)校來保護(hù)自己。除了在課程中學(xué)習(xí)相關(guān)知識，高校還可以定期開展高校突發(fā)事件應(yīng)急演練，使師生群體更真切地體會和了解突發(fā)事件真實(shí)發(fā)生時的具體情況，同時也能對高校現(xiàn)有的應(yīng)急管理系統(tǒng)以及各個相關(guān)部門的配合進(jìn)行檢驗(yàn)，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題并不斷加以修正和改進(jìn)。

（三）完善高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的保障體系

根據(jù)高校突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展的整個過程，高校應(yīng)該針對各個發(fā)展階段制定完善相應(yīng)的保障體系，在危機(jī)發(fā)展的不同階段采取相應(yīng)的控制措施，有效地預(yù)防、處理和善后。首先，高校突發(fā)事件應(yīng)急管理體系應(yīng)具備預(yù)防預(yù)警機(jī)制。預(yù)防預(yù)警工作是處理高校突發(fā)事件非常關(guān)鍵的一部分，如果能在突發(fā)事件發(fā)生之前通過預(yù)防預(yù)警機(jī)制將其解決，就能有效避免突發(fā)事件的發(fā)生，因此預(yù)防預(yù)警是高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的重點(diǎn)。其次，還應(yīng)具備完善的應(yīng)急處理機(jī)制。預(yù)防預(yù)警固然重要，但是許多高校突發(fā)事件是無法通過預(yù)防預(yù)警來避免發(fā)生的，一旦發(fā)生了突發(fā)事件，高校必須要有完善的應(yīng)急處理機(jī)制來應(yīng)對，可以說應(yīng)急處理機(jī)制是高校突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的核心。最后，應(yīng)急管理體系中還應(yīng)包括恢復(fù)重建機(jī)制。突發(fā)事件處理完后，高校應(yīng)盡快恢復(fù)教學(xué)秩序，并及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，彌補(bǔ)應(yīng)急管理體系的不足，而恢復(fù)重建機(jī)制就是要幫助高校在解決突發(fā)事件后完成這一系列后續(xù)工作，讓高校盡快恢復(fù)正常狀態(tài)，同時有效地防止突發(fā)事件再次發(fā)生。

作者簡介：計(jì)雅慧（1990.9—），女，漢族，湖北十堰人，中國民用航空飛行學(xué)院，碩士研究生，研究實(shí)習(xí)員；研究方向：學(xué)生管理 信息管理。