煤炭城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)研究
——以淮南市為例

李 妍

(安徽大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，合肥 230601)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2016年年底，淮南市采煤塌陷面積278.6平方公里，占全市國(guó)土面積的5.0%；涉及人口32.1萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?.3%。據(jù)預(yù)測(cè)，最終沉陷面積將達(dá)682.8平方公里，占全市國(guó)土面積的12.3%，涉及人口約61.1萬(wàn)人。沉陷區(qū)范圍的日益擴(kuò)大帶來(lái)的是土地資源的破壞，水資源的污染以及居民生活水平的降低。在這種緊迫的形勢(shì)下，為貫徹可持續(xù)發(fā)展觀，淮南市作為典型的煤炭資源型城市，也積極建設(shè)“生態(tài)城市”。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，生態(tài)城市是以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和諧發(fā)展為目標(biāo)，通過(guò)充分科學(xué)合理利用資源并采取一系列措施，達(dá)到節(jié)約利用資源的目的，最終實(shí)現(xiàn)循環(huán)型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。劉崇剛(2016)也指出走循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路，可以在兼顧發(fā)展的同時(shí)降低污染排放，改善環(huán)境質(zhì)量[1]。因此，對(duì)現(xiàn)階段煤炭城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的綜合評(píng)價(jià)，不僅能夠精準(zhǔn)把握淮南市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本狀況，還能為人們理解經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)發(fā)展提供新的思路和思考。

一、文獻(xiàn)回顧

從現(xiàn)有文獻(xiàn)看，將煤炭城市與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的基本思路。較早使用“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”這一概念的是皮爾斯和圖納，他們?cè)凇蹲匀毁Y源和環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)》中提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在可持續(xù)發(fā)展的規(guī)則上，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為生態(tài)發(fā)展的一部分[2]。其后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家波爾于20世紀(jì)60年代提出，在持續(xù)發(fā)展思想指導(dǎo)下的一種閉環(huán)物質(zhì)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)(K.A.Brakkle，2005)[3]。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究雖然起步略晚，但也提出了一些創(chuàng)新性的看法。比如，周宏春(2011)提出了廣義和狹義的循環(huán)經(jīng)濟(jì)：廣義的循環(huán)經(jīng)濟(jì)指在高效利用資源的基礎(chǔ)上進(jìn)行的社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動(dòng)，最終達(dá)到人與社會(huì)和諧相處的狀態(tài)；而狹義的循環(huán)經(jīng)濟(jì)僅指再利用、再循環(huán)廢物以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[4]。季昆森(2004)認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種綜合了多個(gè)學(xué)科知識(shí)的新的發(fā)展理念，其本質(zhì)是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)[5]。

從評(píng)價(jià)方法上看，技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的定量評(píng)價(jià)方法被廣泛應(yīng)用，如層次分析法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法、熵值法、模糊綜合評(píng)價(jià)法等。匡少平(2010)等以青島市為研究對(duì)象，利用AHP層次分析法確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，評(píng)價(jià)了青島的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平[6]。張永凱和陳潤(rùn)羊(2012)以甘肅省2000-2009年時(shí)間序列數(shù)據(jù)為樣本，并運(yùn)用層次分析法對(duì)甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出綜合評(píng)價(jià)[7]。汪慧玲和朱震(2016)利用層次分析法和熵值法求其綜合權(quán)重，計(jì)算出我國(guó)生態(tài)安全綜合指數(shù)并進(jìn)行具體分析[8]。田時(shí)中(2017)綜合利用AHP和熵值法，通過(guò)定量模型對(duì)2013年中國(guó)生態(tài)省建設(shè)狀態(tài)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)[9]。王俊嶺(2011)運(yùn)用模糊綜合評(píng)價(jià)方法對(duì)河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出評(píng)價(jià)分析[10]?？傮w來(lái)看，上述研究成果為本文提供了方法和數(shù)據(jù)參考，不過(guò)還有兩方面可以作進(jìn)一步的深入研究：一方面，對(duì)煤炭城市這類(lèi)特殊城市在循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的實(shí)證研究較少，利用TOPSIS法對(duì)煤炭城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綜合評(píng)價(jià)更少；另一方面，現(xiàn)有的研究強(qiáng)調(diào)對(duì)某一時(shí)點(diǎn)做出分析，缺乏對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的時(shí)間測(cè)度，不能對(duì)未來(lái)發(fā)展水平進(jìn)行預(yù)測(cè)并針對(duì)性地提出改進(jìn)方法。進(jìn)一步的研究不僅應(yīng)反映多年度的情況，還需要完善煤炭城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系，并綜合評(píng)價(jià)其發(fā)展趨勢(shì)。這也是本文試圖解決的問(wèn)題。

基于此，本文以淮南市為例構(gòu)建了具有煤炭城市自身特色的指標(biāo)體系，并采用“AHP層次分析法+熵值法”綜合賦權(quán)法，發(fā)揮主客觀賦權(quán)的優(yōu)點(diǎn)科學(xué)分配權(quán)重，將指標(biāo)數(shù)據(jù)的外在影響降到最低。再結(jié)合逼近理想解排序法構(gòu)建TOPSIS評(píng)價(jià)模型，對(duì)2006-2015年十年間三個(gè)獨(dú)立的準(zhǔn)則層——經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)、生態(tài)發(fā)展指數(shù)和社會(huì)保障指數(shù)的變化情況以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)價(jià)以期為淮南市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供借鑒意義。

二、研究設(shè)計(jì)

(一)研究方法

由于層次分析法可以將較為抽象的宏觀目標(biāo)具體化，保證主觀判斷的科學(xué)性和易實(shí)現(xiàn)性。同時(shí)，熵值法又可以保證指標(biāo)的客觀性，避免主觀因素的過(guò)多干擾。因此，本文采用層次分析法和熵值法綜合賦權(quán)。獲得最終權(quán)重后，通過(guò)逼近理想解排序法(TOPSIS)將各年間的綜合指數(shù)和子系統(tǒng)指數(shù)進(jìn)行排序和比較，可以看出淮南市煤炭城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展情況以及各子系統(tǒng)的變化趨勢(shì)，據(jù)此進(jìn)一步分析其優(yōu)劣、不足，找出循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題，以提出具有針對(duì)性的改進(jìn)措施。

1.AHP層次分析法。層次分析法是一種多目標(biāo)、多準(zhǔn)則的決策方法，由美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家Saaty在20世紀(jì)80年代初創(chuàng)立[11]。它在確定了層次分析結(jié)構(gòu)后，形成了一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的復(fù)雜系統(tǒng)，通過(guò)構(gòu)造判斷矩陣，利用下層對(duì)上層的相對(duì)重要性來(lái)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，因此層次分析法能夠?qū)⒍ㄐ苑椒ㄅc定量方法有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，將定性的思維過(guò)程數(shù)學(xué)化、系統(tǒng)化，從而可以有效衡量指標(biāo)的相對(duì)重要性。運(yùn)用AHP層次分析法計(jì)算權(quán)重的步驟如下：

計(jì)算判斷矩陣每一行元素的乘積

(1)

計(jì)算Mi的n次方根

(2)

對(duì)方根進(jìn)行歸一化處理，得主特征向量

(3)

計(jì)算判斷矩陣的最大特征值

(4)

其中(AW)i表示AW的第i個(gè)分量，(nW)i表示nW的第i個(gè)分量(i=1，…，n)。

計(jì)算一致性指標(biāo)

(5)

當(dāng)C.R.<0.10時(shí)，即認(rèn)為判斷矩陣通過(guò)一致性檢驗(yàn)。

2.熵值法。根據(jù)熵值法確定權(quán)重，可以客觀真實(shí)地反映隱含在指標(biāo)數(shù)據(jù)中的信息，避免由于指標(biāo)間差異過(guò)小而導(dǎo)致的選擇偏差，從而能夠全方位地反映指標(biāo)信息(雷勛平等，2016)[12]。用熵值法確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，步驟如下：

對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行非負(fù)化處理，記Xij；

計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)下第i個(gè)方案占總方案的比重Pij，

(6)

計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的熵值ej，

(7)

計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的差異系數(shù)gij=1-ej

(8)

其中，指標(biāo)值Xij的差異越大，對(duì)方案評(píng)價(jià)的作用越大，熵值越小。

(9)

3. TOPSIS法。逼近理想解排序法(TOPSIS)是對(duì)有限個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)、優(yōu)劣排序、最終選出最優(yōu)方案的決策方法。它可以充分利用原始數(shù)據(jù)信息，精確反映各評(píng)價(jià)方案的差距，對(duì)數(shù)據(jù)、指標(biāo)等無(wú)嚴(yán)格限制。具體步驟如下：

j=1，2，…，n(10)

j=1，2，…，n(11)

其中，J*為效益型指標(biāo)(正指標(biāo))，J′為成本型指標(biāo)(逆指標(biāo))

計(jì)算各目標(biāo)值與理想解之間的歐氏距離

(12)

(13)

(14)

(二)數(shù)據(jù)的選擇與處理

1. 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建。循環(huán)經(jīng)濟(jì)本身就是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，因而煤炭城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)的關(guān)鍵在于構(gòu)建一套完整且合理的指標(biāo)體系，指標(biāo)體系相當(dāng)于整個(gè)評(píng)價(jià)過(guò)程的骨架，是否穩(wěn)固決定著評(píng)價(jià)效果的優(yōu)劣。評(píng)價(jià)的好壞又與煤炭城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議和轉(zhuǎn)型方向有著密切聯(lián)系。因此，建立一個(gè)好的指標(biāo)體系需要遵循以下原則：

(1)重點(diǎn)體現(xiàn)“3R”原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是通過(guò)物質(zhì)與能量的閉環(huán)回路實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)間的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到這個(gè)目的的關(guān)鍵即遵循“3R”原則。因而評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取與設(shè)計(jì)須集中體現(xiàn)資源減量化、再生產(chǎn)、再利用的過(guò)程。

(2)科學(xué)性與實(shí)用性相結(jié)合原則。對(duì)淮南市這個(gè)典型的煤炭資源型城市進(jìn)行定量評(píng)價(jià)就是為了運(yùn)用科學(xué)的方法以及標(biāo)準(zhǔn)化的操作實(shí)現(xiàn)其可測(cè)性。科學(xué)性體現(xiàn)在，評(píng)價(jià)指標(biāo)要盡可能的選取能夠加以量化的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的收集更要保證其精確性，不能用經(jīng)驗(yàn)代替數(shù)字。實(shí)用性即可行性，選取的指標(biāo)要盡可能的容易實(shí)現(xiàn)，多選取定量化指標(biāo)，少選擇定性指標(biāo)，且保證數(shù)據(jù)從權(quán)威部門(mén)和渠道獲取，使得評(píng)價(jià)過(guò)程盡量精確。

(3)系統(tǒng)性與層次性相結(jié)合原則。煤炭城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)由諸多子系統(tǒng)組成，每個(gè)子系統(tǒng)有著不同的特點(diǎn)。因此在構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)既要把握宏觀的發(fā)展方向，又要體現(xiàn)指標(biāo)的合理性與獨(dú)立性。

綜上，在確定煤炭城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的層次結(jié)構(gòu)時(shí)，要重點(diǎn)考慮以下問(wèn)題：

首先，是評(píng)價(jià)的目標(biāo)層。事實(shí)上，評(píng)價(jià)整個(gè)系統(tǒng)的目的都是為了考察這個(gè)系統(tǒng)從過(guò)去到現(xiàn)在的總體發(fā)展情況，通過(guò)縱向?qū)Ρ炔煌攴莸陌l(fā)展情況，可以直觀地總結(jié)出煤炭城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，對(duì)這一規(guī)律進(jìn)行分析和總結(jié)可以為其進(jìn)一步發(fā)展提供理論和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。因而，本文將目標(biāo)層確定為煤炭城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展情況。

其次，是對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的分解，即評(píng)價(jià)的準(zhǔn)則層。要對(duì)整個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)做出精確評(píng)價(jià)往往需要將總目標(biāo)層分解為若干個(gè)子系統(tǒng)層，這樣對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行和發(fā)展做出整體考察和評(píng)價(jià)的同時(shí)，也能夠?qū)ψ酉到y(tǒng)進(jìn)行相應(yīng)的分析與評(píng)價(jià)。通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)資料的歸納總結(jié)，參考了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局“循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”以及現(xiàn)有國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的相關(guān)文獻(xiàn)，擬從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展、社會(huì)保障3個(gè)方面構(gòu)建指標(biāo)體系。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)結(jié)合煤炭城市的特點(diǎn)，主要考察經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人們的生活水平，構(gòu)成了煤炭城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)資源基礎(chǔ)；生態(tài)發(fā)展指數(shù)結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“3R”原則考察了煤炭城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中資源的消耗與再利用情況；社會(huì)保障指數(shù)主要考察煤炭城市的社會(huì)發(fā)展與污染治理情況。上述三大系統(tǒng)既相互獨(dú)立又互相聯(lián)系，共同反映了煤炭城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。

接著，是評(píng)價(jià)的要素層。選取其中出現(xiàn)頻率較高的指標(biāo)，并進(jìn)行主成分分析，同時(shí)結(jié)合專(zhuān)家意見(jiàn)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)的要素層劃分為經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)效率兩個(gè)方面，經(jīng)濟(jì)實(shí)力主要強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)總量、規(guī)模方面的情況，經(jīng)濟(jì)效率重點(diǎn)考察的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情況，因而能夠反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。又根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“3R”原則將生態(tài)發(fā)展指數(shù)分解為資源減量化、污染減量化、再利用與資源化三個(gè)要素層，資源減量化對(duì)應(yīng)的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輸入端，考察的是資源投入量的減少；污染減量化考察的是生產(chǎn)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)末端所產(chǎn)生的污染的減少程度；再利用與資源化指標(biāo)著重的是對(duì)廢棄物的回收和循環(huán)使用。由于社會(huì)保障既包括社會(huì)本身的發(fā)展情況，也包括環(huán)境因素對(duì)于居住環(huán)境的影響程度，所以將社會(huì)保障指數(shù)分解為社會(huì)狀態(tài)和人居環(huán)境，從而可以反映由于采煤沉陷導(dǎo)致的對(duì)生活環(huán)境的高污染在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展下帶給淮南市社會(huì)狀態(tài)以及生活環(huán)境的改變。

最后，是評(píng)價(jià)的指標(biāo)層。由于指標(biāo)層是對(duì)要素層的進(jìn)一步細(xì)化，也是評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)來(lái)源的直接對(duì)應(yīng)目標(biāo)。根據(jù)對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)和各種資料的分析與總結(jié)，遵循指標(biāo)篩選與確定的原則，最終選取18個(gè)指標(biāo)，這18個(gè)指標(biāo)能夠定量化的對(duì)煤炭城市的循環(huán)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行處理，得出精確結(jié)論。綜上，煤炭城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如表1所示。

表1 煤炭城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系

2.數(shù)據(jù)的收集與計(jì)算。在確定了評(píng)價(jià)指標(biāo)以后，本文擬對(duì)淮南市2006-2015年連續(xù)10年的發(fā)展進(jìn)行觀察分析。數(shù)據(jù)主要來(lái)源于2006-2015年《淮南市統(tǒng)計(jì)年鑒》、安徽統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站以及淮南市沉治辦部門(mén)等，少部分無(wú)法獲得的指標(biāo)數(shù)據(jù)采用基期數(shù)據(jù)平移的方式加以量化。

(1)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定。按照上述AHP層次分析法的計(jì)算方法，得出經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)、生態(tài)發(fā)展指數(shù)、社會(huì)保障指數(shù)對(duì)應(yīng)權(quán)重，以及層次總排序結(jié)果。經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)C.I.值和C.R.值均小于0.1，說(shuō)明指標(biāo)對(duì)應(yīng)的矩陣具有相對(duì)一致性，無(wú)需進(jìn)行修改。由于專(zhuān)家對(duì)指標(biāo)的相對(duì)重要性進(jìn)行判斷時(shí)，往往帶有主觀因素，可能會(huì)使權(quán)重計(jì)算出現(xiàn)一些偏差，為了彌補(bǔ)這個(gè)不足之處，最好還需對(duì)指標(biāo)權(quán)重用熵值法這種比較客觀的方法加以確定，最后將兩者得到的權(quán)重相加并取其平均值就會(huì)是一個(gè)相對(duì)客觀的權(quán)重值。最終權(quán)重如表2所示。

表2 淮南市采煤沉陷區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)最終權(quán)重表

(2)基于TOPSIS法綜合評(píng)價(jià)模型。在得到淮南市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)權(quán)重后，采用TOPSIS法綜合評(píng)價(jià)了淮南市的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。TOPSIS法在對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化處理后，計(jì)算出正理想解Di+、負(fù)理想解Di-以及各目標(biāo)值與理想解之間歐氏距離，最后根據(jù)評(píng)判對(duì)象與理想目標(biāo)的接近程度Ci進(jìn)行排序，并對(duì)評(píng)判對(duì)象進(jìn)行相對(duì)優(yōu)劣評(píng)價(jià)。2006年-2015年各目標(biāo)值與正負(fù)理想解的歐氏距離以及相對(duì)貼近度的計(jì)算結(jié)果如表3所示。

表3 2006-2015年各目標(biāo)值與正負(fù)理想解的歐氏距離以及相對(duì)貼近度

年份Di+Di-Ci排序 20060.043 70.022 00.334 99 20070.042 10.020 50.328 110 20080.039 00.024 00.380 58 20090.034 80.028 80.452 77 20100.027 70.030 30.522 76 20110.025 20.029 80.541 45 20120.015 80.039 10.711 92 20130.016 20.040 10.712 31 20140.028 20.039 40.583 14 20150.019 50.043 70.691 53

表3給出了2006-2015年淮南市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)，即循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體情況，為了更加深入分析和描述淮南市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化趨勢(shì)和原因，進(jìn)一步繪制出折線(xiàn)圖，具體變化見(jiàn)圖1。

圖1 淮南市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)變化趨勢(shì)

圖1顯示，在本文選擇的十年中，2006-2012年間淮南市這一煤炭城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體上呈現(xiàn)逐年提升狀態(tài)，其中，在2011-2012年間淮南市循環(huán)經(jīng)濟(jì)指數(shù)有較大飛躍，接著雖在2013-2014年間呈現(xiàn)倒退局面，但2014年后又有了提升趨勢(shì)。數(shù)據(jù)分析表明，近些年淮南市的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還有進(jìn)一步提高的空間。

根據(jù)TOPSIS法計(jì)算得出的目標(biāo)值是一個(gè)相對(duì)程度，即實(shí)際值與理想值的相對(duì)貼近程度，所以本文中得出的淮南市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)表示的是十年間每一年的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與理想水平的相對(duì)接近度。從圖1可以看出在考察期的十年間，2013年的數(shù)值最高，表示2013年擁有的正理想解個(gè)數(shù)最多，也就是說(shuō)2013年的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和理想狀態(tài)最為接近；2007年的數(shù)值最低，表示2007年擁有的負(fù)理想解個(gè)數(shù)最多，也就是說(shuō)，2007年的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平距離理想狀態(tài)最遠(yuǎn)。

表4給出了在用TOPSIS法進(jìn)行相對(duì)貼近度計(jì)算時(shí)，每個(gè)指標(biāo)在2006-2015年間的正負(fù)理想解之差，這個(gè)差值表示某一項(xiàng)指標(biāo)在2006-2015年十年間最高值與最低值之間的差距，將該差值按照降序排列，例舉出正負(fù)理想解差值排在前4位與后4位的指標(biāo)進(jìn)一步分析影響循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因。

表4 TOPSIS法正負(fù)理想解之差排序表

前4位中有兩項(xiàng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)相關(guān)，分別是煤炭產(chǎn)值增長(zhǎng)率和人均GDP，說(shuō)明在本文考察的十年間，淮南市的煤炭產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到不可或缺的作用，同時(shí)市民的人均收入水平也有著較大幅度的提升。前4位中有一項(xiàng)萬(wàn)元GDP水耗與生態(tài)發(fā)展指數(shù)有關(guān)，此項(xiàng)指標(biāo)屬于資源減量化指標(biāo)，為逆指標(biāo)，意味著淮南市加強(qiáng)了資源輸入端口的建設(shè)和管理，使得萬(wàn)元GDP水耗在這十年間顯著降低。排名前4位的指標(biāo)中還有一項(xiàng)社會(huì)保障覆蓋率指標(biāo)與社會(huì)保障指數(shù)息息相關(guān)，說(shuō)明在本文考察的十年間，社會(huì)保障體系得到了較大發(fā)展，人民的生活質(zhì)量也得到了較快提升。

在后4位中，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)有關(guān)，它的變動(dòng)幅度較小，表明淮南市的物價(jià)水平在本文考察的十年內(nèi)一直保持了良好而穩(wěn)定的狀態(tài)；在后4位中有兩項(xiàng)與生態(tài)發(fā)展指數(shù)相關(guān)，分別是萬(wàn)元GDP固廢排放量和工業(yè)用水重復(fù)利用率。其中，萬(wàn)元GDP固廢排放量變化幅度較小表明，淮南市在固廢排放方面存在著一定的問(wèn)題，有可能是工業(yè)流程的設(shè)計(jì)需要改善，也有可能是在固廢方面政府投入資金有限，這將是淮南市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在日后需要重點(diǎn)改善的環(huán)節(jié)。而工業(yè)用水重復(fù)利用率在10年內(nèi)提升相對(duì)緩慢的原因是，此項(xiàng)指標(biāo)從2007年就已達(dá)到90%以上，至2015年更是達(dá)到了96%，接著提升所要克服的技術(shù)困難比較大，因此正負(fù)理想解之間的差距較小。排在后4位中的失業(yè)率與社會(huì)保障指數(shù)相關(guān)，而失業(yè)率在十年考察期內(nèi)變化幅度較小的原因是，淮南市的失業(yè)率自2012年起便穩(wěn)定在4%，提升空間較小，因此排在后4位。

要進(jìn)一步發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，還需對(duì)構(gòu)成循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的三個(gè)子系統(tǒng)分別進(jìn)行評(píng)價(jià)與分析。圖2顯示了淮南市2006-2015年10年間經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)、生態(tài)發(fā)展指數(shù)、社會(huì)保障指數(shù)的變化情況。

圖2 2006-2015年淮南市經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)、生態(tài)發(fā)展指數(shù)、社會(huì)保障指數(shù)變化對(duì)比圖

從圖2中可以看出，2012年以前經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)始終高于生態(tài)發(fā)展指數(shù)和社會(huì)保障指數(shù)，并呈上升趨勢(shì)，2012年后經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)逐漸下滑，2014年達(dá)到最低點(diǎn)后，2015年又有一個(gè)小的回升。通過(guò)對(duì)淮南市循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)的分析不難發(fā)現(xiàn)，造成2014年經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)顯著下降的主要原因是GDP增長(zhǎng)率和煤炭產(chǎn)值增長(zhǎng)率的大幅回落，前者由2013年的9.7%下降為2014年的-0.4%，后者由2013年的10.5%下降為2014年-5.9%。2014年淮南市成為全安徽唯一一個(gè)GDP(地區(qū)生產(chǎn)總值)負(fù)增長(zhǎng)城市，也是安徽劃入長(zhǎng)三角地區(qū)后該地區(qū)唯一一個(gè)負(fù)增長(zhǎng)城市。然而淮南市依然積極尋求轉(zhuǎn)型之路，致力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，依法關(guān)閉退出小煤礦15對(duì)、非煤礦山企業(yè)4家，徹底告別了小煤礦百年開(kāi)采史，全面迎來(lái)了現(xiàn)代化大礦井時(shí)代。同時(shí)，加快培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，使得2015年非煤產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的比重提高了4.8個(gè)百分點(diǎn)。

生態(tài)發(fā)展指數(shù)除2007-2008年有稍微回落外，其他年間始終呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢(shì)，2015年的指數(shù)甚至接近于1，說(shuō)明在2015年的各指標(biāo)數(shù)據(jù)中，負(fù)理想解的個(gè)數(shù)接近于無(wú)。通過(guò)對(duì)淮南市循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)，造成生態(tài)發(fā)展指數(shù)有略微回落的原因在于萬(wàn)元GDP電耗較前一年有所升高。從整體看，生態(tài)發(fā)展指數(shù)的穩(wěn)步升高歸功于在“十五“期間淮南市對(duì)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重視和節(jié)能減排工程的成功實(shí)施。

社會(huì)保障指數(shù)在2006-2013年間保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，其中2011-2012年間社會(huì)保障指數(shù)顯著增長(zhǎng)，而后2013-2015年比較平穩(wěn)。通過(guò)對(duì)淮南市循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)的分析得出，造成2012年社會(huì)發(fā)展指數(shù)顯著上升的主要原因是2011年淮南市全面落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，加強(qiáng)擴(kuò)面提標(biāo)，完成“五險(xiǎn)合一”154.2萬(wàn)人，使得社會(huì)保障覆蓋率從2011年的23.9%上升到2012年的45.5%，社會(huì)保障覆蓋率的顯著提高，成為了拉動(dòng)社會(huì)發(fā)展指數(shù)出現(xiàn)大的飛躍的主要因素?；茨鲜凶鳛榈湫偷拿禾砍鞘幸仓饾u向著健康宜居的社會(huì)狀態(tài)發(fā)展。

三、結(jié)論與政策建議

(一)結(jié)論

通過(guò)對(duì)以上數(shù)據(jù)的分析不難得出，2006-2015年間經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)總體呈先上升后下降再回升的趨勢(shì)，而生態(tài)發(fā)展指數(shù)和社會(huì)保障指數(shù)普遍呈上升趨勢(shì)。而整體上，淮南市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)階段，其次從2011-2012年間的一個(gè)比較大的飛躍可以看出淮南市此時(shí)是以提高社會(huì)保障水平為目標(biāo)的發(fā)展階段，在這兩個(gè)階段中，始終伴隨著對(duì)生態(tài)環(huán)境的治理，生態(tài)發(fā)展指數(shù)也成為帶動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最直接因素。

生態(tài)發(fā)展指數(shù)和社會(huì)保障指數(shù)的穩(wěn)步提升是促進(jìn)淮南市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后續(xù)力量；而經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)在2012年達(dá)到較高水平后，2013顯著倒退，同時(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)指數(shù)也有明顯下降，可以看出經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍是制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。因此，在注重生態(tài)保護(hù)和社會(huì)保障進(jìn)步的同時(shí)，鞏固和提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是淮南市現(xiàn)階段發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重中之重。

(二)政策建議

煤炭城市對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探索是所有煤礦地區(qū)面臨的共同課題。資源是有限的，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是無(wú)限的。然而淮南市循環(huán)經(jīng)濟(jì)卻遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果，在五大發(fā)展理念的背景下，提高淮南市的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已然迫在眉睫。根據(jù)淮南市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)的結(jié)論，本文對(duì)提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提出以下幾點(diǎn)建議：

第一，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量?；茨鲜心壳耙悦禾繛橹鞯漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。未來(lái)淮南市應(yīng)逐漸調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所占比重，將不符合能耗以及排污標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)關(guān)停，優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。同時(shí)利用新材料、新能源培育可持續(xù)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)，如知識(shí)技術(shù)密集、資源消耗少、節(jié)能環(huán)保的戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，減少對(duì)傳統(tǒng)采煤業(yè)的依賴(lài)。

第二，完善相關(guān)政策法規(guī)，保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有高投入、收益慢的特點(diǎn)，因此政府可以通過(guò)設(shè)立綠色專(zhuān)項(xiàng)資金、減稅、設(shè)立獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制等方式，充分圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、再循環(huán)、再利用”原則制定相匹配的政策法規(guī)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)與約束，為其發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。同時(shí)，政府應(yīng)根據(jù)淮南的塌陷特點(diǎn)以及經(jīng)濟(jì)背景制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的融合，積極探索特色小鎮(zhèn)建設(shè)，因地制宜地制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策。

第三，加大生態(tài)治理力度，提高廢棄物的綜合利用率。在產(chǎn)業(yè)源頭的研發(fā)方面投入更多的資金，實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)周期的管控，引進(jìn)、研發(fā)節(jié)能減排技術(shù)，降低能源消費(fèi)量，同時(shí)增加產(chǎn)業(yè)生態(tài)設(shè)計(jì)步驟，避免末端治理投資的過(guò)度增長(zhǎng)。從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略出發(fā)，引導(dǎo)人們將閑置資源共享，利用科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新延伸對(duì)廢棄物的深層次利用。