城鎮(zhèn)化進(jìn)程中耕地保護(hù)措施探討

曾珍

摘 要：自古以來我國就是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，由于人口基數(shù)比較大，民以食為天這就決定了我國必須對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入更多的關(guān)注，這既是保障民生的一項(xiàng)基本內(nèi)容，又是我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽略的環(huán)節(jié)之一。近年來。隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷向前推進(jìn)，城鎮(zhèn)建設(shè)大規(guī)模的發(fā)展促使許多耕地被用于城市建設(shè)，這種現(xiàn)象最為直接的變現(xiàn)就是使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了一定的影響，另一方面農(nóng)民失去了土地，在某種程度上會(huì)給社會(huì)的穩(wěn)定造成一定影響。本文針對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中耕地保護(hù)措施進(jìn)行了初步的探討，希望本文的建議能給相關(guān)方向研究人員提供一些基礎(chǔ)資料，并最終使得的我國的農(nóng)用耕地能夠得到有效的保護(hù)。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化建設(shè) 耕地保護(hù) 城市建設(shè) 土地保護(hù)

一、城鎮(zhèn)化概述

所謂的城鎮(zhèn)化就是指城市建設(shè)，通常其主要由經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶動(dòng)的，這其中就表明了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長，從而促使整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)比重下降，并且伴隨著城人們生活水平的提高，人們開始由農(nóng)村步入城市，這種人員流動(dòng)和生活方式的轉(zhuǎn)變，也屬于城鎮(zhèn)化的一種具體表現(xiàn)，也可以說，農(nóng)村和城鎮(zhèn)居住人口的比重也是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一種具體體現(xiàn)。具體的城鎮(zhèn)化有多種特征，從時(shí)間的角度出發(fā)，城鎮(zhèn)化的的過程是一個(gè)隨著時(shí)間緩慢變化的過程，這是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程；在空間的角度上，城市和城鎮(zhèn)其實(shí)是兩個(gè)不同的概念，但是這兩者通常在發(fā)展的過程中結(jié)合在一起；最后從人口的方向出發(fā)，通常在城鎮(zhèn)的化的過程中主要是農(nóng)業(yè)人員向城市發(fā)展。綜上分析可以得知，這種城鎮(zhèn)化的發(fā)展必然會(huì)伴隨著人們的生活、就業(yè)、社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例以及土地結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的重大變化，本文主要針對耕地問題進(jìn)行討論分析，并提出一些列保護(hù)措施。

二、目前城市化進(jìn)程中耕地保護(hù)存在的問題

（一）國家和民眾對耕地保護(hù)認(rèn)識不到位。耕地是我國農(nóng)業(yè)的基本保障之一，只有保障了耕地的數(shù)量，才能為保證每年的糧食供應(yīng)量能夠穩(wěn)定。我國是人口大國，也是工業(yè)大國，因此對于糧食的需求量非常大，也說明耕地的保護(hù)工作必須引起重視，目前由于相關(guān)部門以及沒有意識到問題的嚴(yán)重性，再加上農(nóng)民自身對于耕地的保護(hù)意識比較差，綜合以上多種因素，使得我國耕地的數(shù)量逐年銳減。（二）我國的耕地保護(hù)制度體系亟待完善。就目前的情況來看，我國的耕地保護(hù)政策仍然不夠完善，具體的在許多細(xì)節(jié)方面規(guī)定的還不夠詳細(xì)規(guī)定土地的所有權(quán)、用途、補(bǔ)償以及農(nóng)田保護(hù)等，這些管理體系的不完整，使得我國的耕地總是被不合理的開發(fā)利用，致使耕地面積逐年減少。（三）土地總體利用規(guī)劃與城市總體規(guī)劃不協(xié)調(diào)。在我國近幾年的城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程匯總，土地總體利用規(guī)劃與城市的總體規(guī)劃總是存在不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，兩者之間時(shí)間進(jìn)程以及地域范圍上都始終不能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，這也使得城鄉(xiāng)的耕地總是處于失控的狀態(tài)，具體的表現(xiàn)為土地利用不合理，過度的土地改造，其中較為嚴(yán)重的就是城市規(guī)模盲目擴(kuò)大，使得土地的使用率嚴(yán)重下降，土地的整體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃總是不能夠在一個(gè)步調(diào)上，這種不協(xié)調(diào)性使得我國的土地資源，尤其是耕地資源結(jié)構(gòu)平衡被嚴(yán)重的打破。

三、促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展與耕地保護(hù)的對策建議

科學(xué)的講城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展與耕地的保護(hù)工作其實(shí)兩者之間并不是矛盾體，其實(shí)只要處理好兩者的關(guān)系，是可以使得它們和諧發(fā)展的，但是前提是城鎮(zhèn)化建設(shè)需要科學(xué)的規(guī)劃，這種規(guī)劃還要講土地的合理使用以及對耕地的合理保護(hù)考慮在內(nèi)，只有如此才能使得兩者和諧發(fā)展。具體的可以從以下幾個(gè)方面著手。（一）深化對耕地的理解，提高耕地保護(hù)意識。近年來，隨著人們生活水平的提高，人們對于耕地的態(tài)度發(fā)生了一系列轉(zhuǎn)變，確切的說應(yīng)該是對于耕地的保護(hù)意識明顯的下降了。受傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)觀念制約，人們對于耕地的認(rèn)識往往局限于農(nóng)作物種植，但是隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的已經(jīng)向著新的方向發(fā)生了、轉(zhuǎn)變，例如生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等，一定要用發(fā)展的眼光看待農(nóng)耕用地，并且還要貫徹生態(tài)環(huán)保的理念。只有用科學(xué)和發(fā)展的眼光去看待耕地，才能夠正確深刻的理解耕地，也才能進(jìn)一步的處理好耕地與城鎮(zhèn)化建設(shè)的協(xié)調(diào)，因此要深化全民對耕地的認(rèn)識理解，并在此基礎(chǔ)上提高耕地保護(hù)意識。（二）完善土地保護(hù)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明，通常情況下，城市建設(shè)土地的擴(kuò)張隨意性很大，這主要表現(xiàn)在土地保護(hù)政策的缺失上。通過一系列方針對土地政策進(jìn)行完善，是對土地資源進(jìn)行保護(hù)的最簡單、最直接有效的方式，通過相應(yīng)的政策規(guī)定，使得土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律范圍約束，就能夠確保土地在國家宏觀的掌控下進(jìn)行使用。具體的需要細(xì)化的幾個(gè)部分分別是：土地的轉(zhuǎn)讓、土地的使用以及土地的租賃，當(dāng)城鎮(zhèn)化建設(shè)與耕地產(chǎn)生交集時(shí)，務(wù)必要按照土地政策進(jìn)行和諧處理，最終確保土地的使用價(jià)值最優(yōu)化，并進(jìn)一步確保城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。（三）確定合理的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，保護(hù)現(xiàn)有耕地 。在我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中的過程中，務(wù)必要保護(hù)好現(xiàn)有的耕地?cái)?shù)量。城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，更要根據(jù)城鎮(zhèn)的實(shí)際情況進(jìn)行合理的規(guī)劃，杜絕盲目發(fā)展，并且這個(gè)過程是有一般規(guī)律可追尋的，通常只有當(dāng)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展到一定程度，才可以對城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行推進(jìn)。因此，城鎮(zhèn)化建設(shè)必須要對發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行合理的規(guī)劃，然后在此基礎(chǔ)上在對耕地進(jìn)行合理的征用，只有如此才能在保證城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)有耕地的合理保護(hù)。

四、結(jié)語

耕地資源是人類賴以生存的基礎(chǔ)前提，出于該原因考慮，必須要對其進(jìn)行合理的保護(hù)。隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)腳步的不斷向前，對耕地進(jìn)行征用是必然趨勢，但是出于對耕地保護(hù)，又不阻礙社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，那么只能通過科學(xué)的統(tǒng)籌管理，并且合理的開發(fā)利用土地，才能確保在保護(hù)耕地的前提下，促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷地向前發(fā)展。

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